管理与制度创新
第一节高职教学运行过程管理创新的理论基础
一、高职教学运行过程管理创新的理论依据
1．有关高职教育的法令法规
《高等教育法》、《职业教育法》、《教师法》以及国家教育部，院校所在省教育厅颁发的有关高职教育的各类法规和文件，对高职教育的性质、地位、功能特征、根本任务、培养目标、基本要求、高校教师应有的权益、应尽的责任和义务，教学管理工作要点等均有明确规定，对高职院校管理体制、专业教学或精品专业建设、人才培养模式、教学内容改革、教材体系建设、实践课程体系改革等有明确的指导性意义。这些法律、法规、文件意见既是办好高职教育的法律依据，也是高职院校教育教学管理体制与运行机制的主要依据。
2．高职教育的教学规律
教育是根据社会发展需要培养、提高人类自身素质的社会实践活动，这种特殊的实践活动必然遵循一定的规律，较高层次的规律有教育与社会发展关系的规律、教育与人类社会发展关系的规律等；较低层次的规律有教学过程的规律、学生认知规律、素质教育规律、能力培养规律、实践技能教学规律等，这些规律具有客观性、普遍性和稳定性，不以人的意志为转移，作为教学管理人员必须了解这些规律，尊重这些规律，运用这些规律，依据这些规律才能做好教学管理工作。
3．高职教育的教学管理规律
教学管理既然是一种管理活动，必然存在管理活动的一般规律，将这些一般规律应用于教学工作有关各种要素的管理，如人（教师、学生）、财（教学经费）、物（条件设备）以及信息、时间等，客观上便形成教学管理改革。教学管理规律既具有共性规律又具有个性规律，其中个性规律由于各高职院校管理体制、教学条件、人才培养模式、职能分工等不同而有所不同，这就要求每一位教学管理者在管理实践中积极探索，尽快掌握本院校、本专业、本岗位各项教学管理工作自身的规律性，并遵照和适用这些特殊规律实施高职教育教学管理。
4．西方主要教育教学管理理论
20世纪西方教育管理理论发展形成了一系列思想成果，如古典教育组织理论、人本主义教育管理理论、教育管理科学理论以及后现代教育管理理论等。19世纪末20世纪初发展的古典管理理论，本质特征是科学和效率统一的科学的方法，原则和制度为手段，以实现组织的效率为目标，主要是由泰罗的科学管理理论、法约尔、古利和厄威尔的行政管理理论以及马克斯·韦伯的官僚制理论所构成的，人本主义教育管理理论首先以“人际关系理论”的形成始于20世纪30年代以后，适用并发展于40～50年代；60年代以后得到了进一步发展，以“人力资源理论”的形式广泛适用于各种管理活动中。人际关系理论和人力资源理论都重视组织中个体成员的合理需要的满足，以提高人的工作积极性和工作效率。教育管理科学理论兴盛并流行于50年代初到70年代初，至今仍然是教学管理领域的主流理论之一，它是以教育管理科学的“理论运动”著称的，占支配的观点是把教育管理学作为一种科学理论。
我国现阶段的教学管理乃至所有的管理有一个从经验人治管理到理性法制管理的转换过程，因此，西方古典组织及其效率为本模式以及教育管理科学理论及其理性管理模式对我国现阶段的教育管理理论和实践最具参考价值，要学习和借鉴人本主义教育管理理论——“以人为本”模式，处理好教育管理中科学主义与人本主义，教育组织与个人，社会与教育组织等关系，同时，有必要吸取西方现代理论及其教育管理思想，深入探讨建设具有中国特色的高职教育教学管理理论和实践模式。
二、高职教学运行过程管理创新的基本原则
1．方向性原则
方向性原则，即是把坚持社会主义办学方向，坚持培养面向生产、建设、管理、服务第一线需要的“下得去、留得住、用得上”，实践能力强、具有良好职业道德的高技能人才，作为我国高等职业教育教学管理的一条基本原则，使我国的高等职业教育为社会主义现代化建设服务。方向性原则是由社会主义的教育目的所决定的。社会主义教育的目的是使青少年在德、智、体、美、劳几个方面都得到发展，培养具有共产主义世界观、高尚的道德品质和情操，掌握与现代科学及生产发展水平相适应的知识体系，并具有动手、动脑能力以及与社会发展相适应的完美个性的新型劳动者。这一教育目的决定了我国高等职业教育的教学管理必须坚持方向性原则。高等职业技术学院在教学过程中，千万不能放松对学生的思想道德教育。一方面应合理安排学生的课程表，在使学生有较充足的时间学习各种专业知识的同时，还有机会认真地学习各种社会主义理论和法律道德知识，以培养学生正确的世界观、人生观、价值观；另一方面，应通过各种机会在实践中对学生进行思想道德教育，以加深其对正确的世界观、人生观、价值观的理解。总之，只有坚持我国高等职业教育教学管理的方向性原则，培养社会主义建设需要的人才，才能实现我国高等职业教育的又好又快的发展。
2．整体性原则
教学管理的整体性原则同样是由社会主义的教育目的决定的，它从根本上体现了高职教育教学必须坚持对学生进行全面发展的教育这一总的方向。教学管理的整体性原则可以包括两个方面的含义。一是指教学所承担的任务具有整体性。教学是实现教育目的的基本途径，我国的职业技术教育应当使学生的德、智、体、美、劳等方面都得到发展，这一任务的完成应当是完整的、全面的，不应有任何方面的偏废。二是指教学管理活动本身具有整体性。教学管理活动是由一系列教学管理因素构成的一个完整的系统，这就要求我们高职学院的管理者，特别是教师在教学过程中必须调节好教学诸要素之间的关系，使各种教学要素有机结合起来，在共同达成教学目标的过程中产生良好的整体作用。
3．启发创造性原则
启发创造性原则是指学校在教学过程中要最大限度地调动学生学习的积极性和自觉性，激发他们的创造性思维，从而使学生在融汇贯通地掌握知识的同时，充分发展自己的创造性能力与创造性人格。启发创造性原则是教学与发展相互影响相互促进规律的反映。现代教育学认为教学不仅要向学生传授知识、技能和技巧，还要促进学生的智力、意志、情感及创造力得到发展。教育的最终目的应使学生掌握学习的方法，使学生能够对变化的环境做出合理的反应，敢于以新的思维方式去获取新的信息，去考虑新的问题，从而为社会创造财富。这一原则要求我们教师在课堂教学中最大限度地调动学生学习的积极性和自觉性，以激发他们的创造性思维，从而使学生在融会贯通地掌握知识的同时，充分发展自己的创造性能力与创造性人格，教学中应必须贯彻：激发和培养学生的学习动机；全面规划教学任务，培养思维能力；创设问题情境，引导学生积极思考。
4．师生协同原则
师生协同原则是指教学管理活动中，教师充分发挥主导作用的同时，还要充分调动学生学习的主动性和积极性，使教学过程完全处于师生协同活动、相互促进的状态中，它的实质就是要处理好教师与学生、教与学的关系。师生协同原则是教学过程中教与学相互影响与作用的规律的反映。教学是一个教师和学生相互作用的过程。在这个过程中，教师的活动与学生的活动必须朝着一个共同的方向，相互配合，协调一致，才有可能收到积极的教学效果，完成教学任务。师生协同原则应充分强调学生在教学中的积极作用。这是因为，学生的学习是一种自觉的、能动的活动。也就是说，学生把教师提供的一切知识转化为自己的东西，就必须通过积极的、自觉的思维去接受、理解、消化和运用。教师的主导作用和学生的主动性与积极性，是相互协调、相互促进、互为条件的两个方面，两者应该紧密结合、协同活动，才能积极地发展学生的个性，提高教学效益。
5．因材施教原则
2000多年前，我国伟大的教育家孔子首先倡导并实行了因材施教的教育原则。他善于细致地观察和分析学生的年龄特征、个性差异、才能和志趣，根据不同对象加以培养，发展他们的特长。他十分了解弟子的特点，认为弟子“柴也愚，参也鲁，师也辟，由也喭”。弟子的特点不同，施以不同的教育方法，“求也退，故进之；由也兼人，故退之”（《论语·先进》）。不同的弟子，孔子教导的内容也不同。子张问政，子曰：“居之无倦，行之以忠”。子路问政，子曰：“先之，劳之”。请益，曰：“无倦”。子夏为莒父宰，问政。子曰：“无欲速，无见小利。欲速则不达，见小利则大事不成”。仲弓为季氏宰，问政。子曰：“先有司，赦小过，举贤才”。子贡问政，子曰：“足食，足兵，民信之矣”。叶公问政。子曰：“近者说，远者来”。他对弟子的志愿也分别加以指导，因此，他所教出来的学生，成就也各不相同。有的长于德行，如颜渊、闵子骞、冉伯牛、仲弓；有的长于语言，如宰予、子贡；有的长于政事，如冉有、季路；有的长于文学，如子游、子夏（《论语o先进》）。这都是孔子注重“因材施教”的结果。
因材施教的教育原则一直被后代的教育家们所继承。现代著名教育家陶行知在谈到“因材施教”原则时，也阐明了自己的观点，他说，“培养教育人和种花木一样，首先要认识花木的特点，区别不同情况给以施肥、浇水和培养教育，这叫因材施教”。他还说，“人像树木一样，要使他们尽量长上去，不能勉强都长得一样高，应当是：立脚点上求平等，于出头处谋自由”。因材施教的教育原则对于现今的教育教学实践仍然起着重要的指导作用。它要求教师在充分了解学生的个性特点和个性差异以及智力水平、接受能力、学习态度等基础之上，从实际出发，有针对性地教学，使每个人的才能、品行都得到发展。
因材施教原则是要求教师在教学过程中根据学生的具体情况，采用不同的教学方法进行不同的教育，使得每位学生都得到充分的发展。这一教学原则在当今的高职教育中依然具有普遍意义。当前职业技术学院的学生素质良莠不齐，如何把这些素质不一、特点各异的学生培养成为都符合我国社会社会主义建设要求的合格人才就成为当前我国职业技术教育界的重要的研究课题，借鉴孔子的因材施教原则可以说是一个不错的办法。在统一要求的前提下，坚持因材施教的原则，既有利于使大多数学生达到培养目标的要求，又有利于造就一批优秀人才，并使学生的个性得到全面而充分的发展。
三、高职教学运行过程管理创新的基本思路
当前，高职院校应当在教育模式、专业设置、课程设置、教学内容、教学方法和教学手段等方面进行改革。同时，高职院校教学管理也应当在管理理念、管理体制、运行机制等方面进行必要的改革与创新。
1．引进竞争机制，完善教学运行过程管理机制
高职院校办学的主体是教师，提高教学质量的关键在教师，因此，必须通过引进激励与竞争机制，调动教师教学的积极性，使教师把主要精力投入到人才培养和教学工作中去。一是要逐步推行教师竞争上课和学生自主选教制度。要改变由院系或教研室统一安排教师承担教学任务的办法，对于一些新开课程或选修课程实行公开招聘教师，鼓励教学水平高的教师多承担教学任务。对于有些课程，也可面向社会公开招聘，引进优秀师资，提高教学质量。对于由多个教师共同承担教学任务的课程，可逐步实行教师挂牌上课，学生有权选择任课教师。对选修课程，将由学生自主选择。二是应把教学质量作为教师职务聘任的重要依据。应改变在教师职务聘任时只重科研和论文，忽视教学质量的状况，把教学质量作为考核教师工作和教师职务聘任的关键条件。在教师职务聘任中，实行教学考核一票否决制。三是完善各项政策，鼓励教师把主要精力投入教学中去。通过进一步加大职务聘任、工作量计算、课时津贴、教学成果奖励等政策导向的力度，使广大教师真正把兴趣放到教学上来，切实改变重科研轻教学的倾向，做到教学与科研同时并重，教学带头人与科研带头人一视同仁。
在高职院校教学管理过程中，应健全教学质量管理监督机制，建立教学质量监控体系，将课堂教学、实验教学、实践实习、毕业论文、课程考试等质量标准，作为监控和评价教师教学质量的依据。同时，建立与教学质量监督相适应的制度，如听课制度、评课制度、考试分析制度、教学监督制度、学生评教制度、毕业生座谈会制度等。通过随堂听课，对教师的教学态度、教学内容、教材选用、教学方法、教学秩序、课后辅导、学生能力培养等做出全面的考评。同时，要树立以学生为本的办学理念，采取问卷调查等多种形式，让学生对教师的授课做出评价，提出意见和建议。
