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第20章 公共政策:教育(2)

大学和大学性质的院校关注学位课程,但也颁授予一些文凭和资格证书,多属于专业领域。大学文凭通常分连续的三级。学生在完成中等教育或两年期的普通学校教育(在魁北克)就可以进入学士学位阶段的学习。大多数大学有特殊的入学要求。学士学位通常需要三到四年的全日制学习,这主要取决于各省的情形。学士学位之后,通常需要两年的学习方可获得硕士学位。而获得博士学位,还需要学习和研究3到5年,外加一篇论文。《加拿大学位资格纲要》对学位级别介绍得很详细。在国家监督的行业里,例如医药、法律、教育和社会服务行业,执业之前需要做实习生获得执业许可证书。2005年,加拿大大学授予了大约175700个学士学位、33000个硕士学位、4200个博士学位。

在加拿大有成千上万的不能授予文凭的学校。其中150多个是公立的。它们的名称或许是公立学院、专业学院、社区学院、科技学院、应用技术学院和普通职业学院,不过都面向各种专业技术领域培养学生,如商业、健康、实用技术和社会服务等。有些学校提供很专门的培训——渔业、艺术、医疗辅助技术和农业。这些学院也提供文化课和学术研究科目、就业前培训和熟练工培训、还有订单式熟练工培训。这样它们拥有大量培养熟练工和执业者的工作间和短期科目。在学院这一级,重点是教学,但应用研究更加重要。

在这些学院里,文凭通常是授予成功完成两至三年学院学制的学生,而获得许可证通常需要一年的时间。一些学院有权授予大学文凭和应用文凭,还有的学院可以提供向大学过渡的科目。魁北克的普通职业学院有两年的学术预科科目。另外它还有为期三年的技术性项目,主要为学生进入劳动力市场或中学毕业后深造做准备。学院的工作非常紧密地与商业、工业、劳动、公共服务部门联系在一起,主要是职业发展服务及专业科目。在更广泛的意义上讲,学院多与社区联合开设反映当地需要的科目。

4.职业教育和培训

职业教育是指以专业技术或行业指导为内容的多年学制方案或一系列课程的教学。目的是引导学生直接进入基于该技能或行业的职业。这种课程以学徒工的方式在中学、公立学院、私立营利性学院和工作场所开展。中等教育水平的职业科目可能设在独立的专业学校里,也可能作为备选科目设在职业和学术兼有的学校里。中等教育科目可以使学生做好准备走向劳动市场,或者一个新的中等教育计划或者学徒工培养计划。公立学校的作用如上所述。私立学校有可能获得了省级政府的许可,也有可能作为无证实体运行。私立学校能得到一些公共资金,但大多依靠学费和在商业、健康科学、人性化服务、实用艺术、信息技术、电子产品、服务和贸易领域开设课程的收费。一般科目通常需要一至两年的学习,一些私立职业学院的学制可能更短。加拿大的学徒工计划多面向成年人,有些地区的青年也越来越多地参与到其中来。相关行业负责在工作场所进行实用培训,教育机构则负责理论方面的培养。学徒注册数目在稳步上升,2005年达到将近300000人。其中,建筑行业增长最快。

5.成人教育

2003年国际成人教育和技能调查显示:在加拿大,将近一半的成年人(16岁到65岁,不包括全日制学生)就读于有组织形式的成人教育与培训机构。每个学习者一年投入的时间约超过290个小时。23%的学习者有他们的雇主支持,41%的人自己支付教育费用,还有8%的人由政府资助。和女性相比,有雇主资助学习的男性更多。相比之下,成人教育的参与者是年轻人,是本地人,而不是移民。这些人文化高、收入高、受过教育,还是主要劳动力。主要劳动力的57%都参与某种成人教育和培训,非劳动力人口只有24%的人口参与成人教育,而失业者只有31%的人口参与成人教育。接受成人教育的人中,82%是因为工作,因为个人兴趣的约占20%。国际成人教育和技能调查也涉及了非正式性的学习,调查了日常生活中的学习活动,如参观博物馆、使用计算机和阅读资料等。调查的当年,几乎所有的加拿大人(93%)都在参加某种形式的非正式学习。

许多机构、政府和组织都参与办成人教育。学院负责劳动力的成人教育和培训;政府部门负责识字、技术培训和二语学习;其他成人教育机构则可以提供教育方案,支持正式和非正式的教育机构发展教育项目。某些地区已经建立了专用的成人学习中心。联邦政府、省政府和地区政府多资助社区性的、非盈利的志愿组织、学校和一些私营企业来解决识字和成人的其他方式的学习。有的机构则关注特定群体,如农村人口、原住民社区、移民、离岗职工和读写水平低的学习者。联邦政府、省及地区政府拨出资金,开展许多技能培训、英语和法语二语教育项目。

6.土著民族教育

加拿大联邦政府与联邦认可的加拿大第一民族(指被官方认可的印第安社区)共同承担责任教育居住在居留地或在联邦政府设立和各省设立的学校上学的土著民族孩子们。2006年至2007年,加拿大印第安和北部事务组织开始负责120000名生活在居留区内的学生从幼儿园到十二年级的教育。60%的生活在居留区内的学生接受联合学校的教育。而其他40%则去省立学校上学,一般是上中学(生活在居留区内的第一民族的孩子通常到他们生活的城市、镇和社区的公立中小学就读,给绝大多数土著民族学生提供教育服务由省和地区政府负责。)另外,无论居住在居留区与否,身份为印第安族的中学学生都可以得到资助。加拿大印第安北方事务组织每年就资助大约23000名印第安学生,提供他们的学费、书费和生活费。该组织还支持中等教育机构的发展,推动发展旨在加强印第安和因纽特学生教育的学院和大学课程建设。

7.语言教育

加拿大在反思其历史和文化的基础上,实行了《官方语言法案》(1969年首次通过,1988年修订)。这个法案规定法语和英语都是官方语言,同时支持加拿大的说英语和法语的少数族群。根据2006年的统计,67.6%的人口只说英语,13.3%的人口只会讲法语,还有17.4%的人口既说法语,也说英语。法语人口集中在魁北克。但其他省和地区也有说法语的少数民族人口居住;魁北克也有一部分以英语为母语的少数民族人口。联邦政府的官方语言政策和资助项目包括两个与教育相联系的部分:少数民族语言教育和第二语言教育。因为官方语言教育计划,基于双边协议和尊重各地区的责任和特殊需求的协议,联邦政府有义务拨款资助各省和地区。相关的双边协议条款由加拿大教育部长委员会(CMEC)的协议予以规范。加拿大教育部长委员会(CMEC)资助两个项目,给青年们以交流的机会和夏天的短期学习以提高他们的第二语言水平。

8.教育中的科技

到2006年为止,几乎所有的加拿大的学校都配备了计算机,每5名学生有一台计算机。98%的学校有互联网。计算机可进行文档处理、研究和个人的网上学习。有些省和学校委员会通过计算机给小的乡村学校提供远程网络课程。2006年,国际学生评价项目调查报告显示:在加拿大,94%的15岁少年每天或经常在家里使用计算机。47%的学生则同样频繁地在学校使用计算机。在整个加拿大,课堂和远程教学很广泛地利用诸如电视、印刷、远程教学等教学手段。

加拿大各个省份和地区的接受中学毕业后教育的学生都可以在校园或者通过科技手段接受远程教育。三个省已经有了开放性大学,所有的学院和大学都开设远程教育课程。省内和在加拿大的国际财团也开设学院和大学课程。

2005年,大约26%的加拿大成人通过网络接受继续教育和培训。这些人每天使用计算机,每周在线的时间超过5小时。这群人里,有67%使用互联网来获得教育信息,26%参与远程教育、自主学习或函授课程。近80%的全日制和半日制学生利用网际网络来学习。

9.加拿大政府与教育

加拿大联邦政府给中学后教育提供财政支持,并负责两种官方语言的教授。此外,联邦政府负责居留地印第安人、武装力量和海岸警卫队人员和正在监狱服刑的囚犯的教育注册。除了通过财政转帐支持大学和学院外,联邦政府还直接支持学生。每年,加拿大学生贷款计划、省及地区的相关计划可以为350000名中学毕业后学生提供贷款、奖助学金和免息贷款。加拿大千年学术基金会每年向大约100000名学生授予共计35000000美金的奖学金和助学金。2009年到2010年,加拿大学生资助计划将取代加拿大千年学术基金会。届时,该计划将以学生收入为基础提供奖、助学金。加拿大的父母们还可以利用加拿大教育储蓄基金为高等教育积攒资金。这些计划,还有不少省和地区的类似计划都是为了发展中学后教育而设立的,同时也是为了减少学生的债务负担而设立的。

另外,在加拿大,还有一个加拿大教育部长委员会。加拿大教育部长委员会(CMEC)成立于1967年,由省和地区负责教育的部长们组织起一个论坛。在论坛里,他们可以讨论互惠的问题,合作推进教育事务,并以联邦政府、省、外国政府、国际组织地区教育机构的形式代表各省和地区的利益。加拿大教育部长委员会是加拿大教育的官方发言人。正是借助加拿大教育部长委员会,加拿大各省和地区才能相互协调,在小学、中学和中学毕业后教育的层次上为共同的目标而合作。

10.“加拿大学习,2020方案”

2008年4月,为了解决教育需要和满足加拿大人的愿望,加拿大教育部长委员会(CMEC)制订了一个全新的方案。这就是“加拿大学习,2020方案”。这是一个加拿大各省和地区的教育部长通过加拿大教育部长委员会来改善加拿大的教育体系、学习机会和全面学习效果的方案。“加拿大学习,2020方案”是全加拿大人终生学习的机会的保证。

“加拿大学习,2020方案”认识到在21世纪,充满活力的知识经济、进步、可持续发展的社会和个人成长机会总是与受过良好教育直接联系在一起。“加拿大学习,2020方案”涉及终生学习的四个问题:孩提时代的教育、成人教育、最紧迫的教育和加拿大人今天面临的学习问题。

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