在行政诉讼中，据有关法律规定，当事人在庭前证据交换过程中没有争议并记录在卷的证据，经审判人员在庭审中说明以后，可以作为定案的依据。未经庭审质证的证据，不能作为定案的依据。
三、我国证据规则的建立与完善构想
我国证据规则的建立和完善已势在必行，这是我国审判方式改革的必然要求。我国的诉讼模式由原来的职权主义诉讼模式改革为以当事人主义为主、职权主义为辅的诉讼模式，这必然会注重诉讼民主，注重诉讼两造对抗或控、辩双方的平等对抗，这也必然要求对两对抗之间或控、辩双方之间的取证、举证、质证以及法官的认证活动进行规制和引导，以保证诉讼顺利进行，完成诉讼任务。
笔者就我国建立和完善证据规则有以下粗略构想：就立法体例而言，当前正值三大诉讼法酝酿修改之时，笔者认为可在三大诉讼法中各自建立完整的证据规则体系，而不游离在诉讼法典之外另制定证据法典或证据规则体系。
学界、司法界曾经酝酿过在保持诉讼法典不变的框架下制定证据规则，尽量与诉讼法典的规定协调。如采用诉讼法典的修正案的形式建立证据法律制度。应急的措施可用专门立法、司法解释等来制定或确立证据规则。这在不考虑诉讼法典修改的前提下，作此补充和完善是可行的和必要的。但如今三大诉讼法修改已纳入立法规划，笔者以为为保持证据规则与诉讼法律规范的协调统一，证据法律制度的核心内容应置于诉讼法典中，以保持法律的统一性、权威性、系统性。
证据规则体系应包括以下内容：
1.关于证据能力方面的规则
证据规则体系中应首先规定证据的证据能力，证据的证据能力的规则规定的是何种证据材料可以作为证据提出的问题，不具有证据能力的证据材料是不能作为证据提出的，更不能成为定案的依据。这类证据规则有关联性规则、非法证据排除规则、传闻证据规则、最佳证据规则、意见证据规则等。
2.关于部分证据证明力的规则
现代诉讼制度一般不对各种证据的证明力预先作出规定，而是由法官在庭审中自由裁量。但是，根据经验法则，总结司法实践中证据运用的一些规律，对某些形式的证据证明力可以通过证据规则确定下来，如，补强证据规则；原件、原物优先规则等。我国司法实践中已有这方面的尝试，还可进一步完善。
3.取证规则
即确定谁负责调查收集证据，如何合法的调查收集证据，如何固定、保全证据等。这类规则有控诉证据由控方收集、不被强迫自证其罪、证人作证义务、证人拒证特权、令状主义规则等。
4.举证责任规则
这涉及举证责任分担问题。三大诉讼法应就诉讼主体承担不同的举证责任规定不同的证据规则来规范之。
5.查证规则
即指证据在法庭上如何提出、如何检验其真伪、如何质证等。这类规则有证据展示规则、直接询问的规则、交叉询问规则、推定和司法认知规则等。
6.定案规则
定案规则即认定证据定案的规则。这类规则有认定证据确实的规则、定罪或定案的诉讼证明标准、有罪判决的证明标准、优势证据规则、疑罪从无的原则等。
附录一：我国法律法规中有关证据的规定以及有关证据的司法解释（节选）
（按照颁布部门兼颁布时间为序排列）
全国人民代表大会及其常务委员会颁布
（一）全国人民代表大会颁布
1.中华人民共和国刑法（节录）
（1979年7月1日第五届全国人民代表大会第二次会议通过，1997年3月14日第八届全国人民代表大会第五次会议修订。）
第三百零五条在刑事诉讼中，证人、鉴定人、记录人、翻译人对与案件有重要关系的情节，故意作虚假证明、鉴定、记录、翻译，意图陷害他人或者隐匿罪证的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。
第三百零六条在刑事诉讼中，辩护人、诉讼代理人毁灭、伪造证据，帮助当事人毁灭、伪造证据，威胁、引诱证人违背事实改变证言或者作伪证的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。
辩护人、诉讼代理人提供、出示、引用的证人证言或者其他证据失实，不是有意伪造的，不属于伪造证据。
第三百零七条以暴力、威胁、贿买等方法阻止证人作证或者指使他人作伪证的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。
帮助当事人毁灭、伪造证据，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役。
司法工作人员犯前两款罪的，从重处罚。
第三百零八条对证人进行打击报复的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。
第三百一十一条明知他人有间谍犯罪行为，在国家安全机关向其调查有关情况、收集有关证据时，拒绝提供，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制。
2.中华人民共和国刑事诉讼法（节录）
（1979年7月1日第五届全国人民代表大会第二次会议通过，根据1996年3月17日第八届全国人民代表大会第四次会议《关于修改〈中华人民共和国刑事诉讼法〉的决定》修正。）
证据
第四十二条证明案件真实情况的一切事实，都是证据。
证据有下列七种：
（一）物证、书证；
（二）证人证言；
（三）被害人陈述；
（四）犯罪嫌疑人、被告人供述和辩解；
（五）鉴定结论；
（六）勘验、检查笔录；
（七）视听资料。
以上证据必须经过查证属实，才能作为定案的根据。
第四十三条审判人员、检察人员、侦查人员必须依照法定程序，收集能够证实犯罪嫌疑人、被告人有罪或者无罪、犯罪情节轻重的各种证据。严禁刑讯逼供和以威胁、引诱、欺骗以及其他非法的方法收集证据。必须保证一切与案件有关或者了解案情的公民，有客观地充分地提供证据的条件，除特殊情况外，并且可以吸收他们协助调查。
第四十四条公安机关提请批准逮捕书、人民检察院起诉书、人民法院判决书，必须忠实于事实真相。故意隐瞒事实真相的，应当追究责任。
第四十五条人民法院、人民检察院和公安机关有权向有关单位和个人收集、调取证据。有关单位和个人应当如实提供证据。
对于涉及国家秘密的证据，应当保密。
凡是伪造证据、隐匿证据或者毁灭证据的，无论属于何方，必须受法律追究。
第四十六条对一切案件的判处都要重证据，重调查研究，不轻信口供。只有被告人供述，没有其他证据的，不能认定被告人有罪和处以刑罚；没有被告人供述，证据充分确实的，可以认定被告人有罪和处以刑罚。
第四十七条证人证言必须在法庭上经过公诉人、被害人和被告人、辩护人双方讯问、质证，听取各方证人的证言并且经过查实以后，才能作为定案的根据。法庭查明证人有意作伪证或者隐匿罪证的时候，应当依法处理。
第四十八条凡是知道案件情况的人，都有作证的义务。
生理上、精神上有缺陷或者年幼，不能辨别是非、不能正确表达的人，不能作证人。
第四十九条人民法院、人民检察院和公安机关应当保障证人及其近亲属的安全。
对证人及其近亲属进行威胁、侮辱、殴打或者打击报复，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，依法给予治安管理处罚。
3.中华人民共和国民事诉讼法（节录）
（1991年4月9日第七届全国人民代表大会第四次会议通过，1991年4月9日起实施。）
证据
第六十三条证据有下列几种：
（一）书证；
（二）物证；
（三）视听资料；
（四）证人证言；
（五）当事人的陈述；
（六）鉴定结论；
（七）勘验笔录。
以上证据必须查证属实，才能作为认定事实的根据。
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
第六十五条人民法院有权向有关单位和个人调查取证，有关单位和个人不得拒绝。
人民法院对有关单位和个人提出的证明文书，应当辨别真伪，审查确定其效力。
第六十六条证据应当在法庭上出示，并由当事人互相质证。对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的证据应当保密，需要在法庭出示的，不得在公开开庭时出示。
第六十七条经过法定程序公证证明的法律行为、法律事实和文书，人民法院应当作为认定事实的根据。但有相反证据足以推翻公证证明的除外。
第六十八条书证应当提交原件。物证应当提交原物。提交原件或者原物确有困难的，可以提交复制品、照片、副本、节录本。
提交外文书证，必须附有中文译本。
第六十九条人民法院对视听资料，应当辨别真伪，并结合本案的其他证据，审查确定能否作为认定事实的根据。
第七十条凡是知道案件情况的单位和个人，都有义务出庭作证。有关单位的负责人应当支持证人作证。证人确有困难不能出庭的，经人民法院许可，可以提交书面证言。
不能正确表达意志的人，不能作证。
第七十一条人民法院对当事人的陈述，应当结合本案的其他证据，审查确定能否作为认定事实的根据。
当事人拒绝陈述的，不影响人民法院根据证据认定案件事实。
第七十二条人民法院对专门性问题认为需要鉴定的，应当交由法定鉴定部门鉴定；没有法定鉴定部门的，由人民法院指定的鉴定部门鉴定。
鉴定部门及其指定的鉴定人有权了解进行鉴定所需要的案件材料，必要时可以询问当事人、证人。
鉴定部门和鉴定人应当提出书面鉴定结论，在鉴定书上签名或者盖章。鉴定人鉴定的，应当由鉴定人所在单位加盖印章，证明鉴定人身份。
第七十三条勘验物证或者现场，勘验人必须出示人民法院的证件，并邀请当地基层组织或者当事人所在单位派人参加。当事人或者当事人的成年家属应当到场，拒不到场的，不影响勘验的进行。
有关单位和个人根据人民法院的通知，有义务保护现场，协助勘验工作。
勘验人应当将勘验情况和结果制作笔录，由勘验人、当事人和被邀参加人签名或者盖章。
第七十四条在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，诉讼参加人可以向人民法院申请保全证据，人民法院也可以主动采取保全措施。
4.中华人民共和国行政诉讼法（节录）
（《中华人民共和国行政诉讼法》已由中华人民共和国第
七届全国人民代表大会常务委员会第二次会议于1989年4月4日通过，现予公布，自1990年10月1日起施行。）
证据
第三十一条证据有以下几种：
（一）书证；
（二）物证；
（三）视听资料；
（四）证人证言；
（五）当事人的陈述；
（六）鉴定结论；
（七）勘验笔录、现场笔录。
以上证据经法庭审查属实，才能作为定案的根据。
第三十二条被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。
第三十三条在诉讼过程中，被告不得自行向原告和证人收集证据。
第三十四条人民法院有权要求当事人提供或者补充证据。
人民法院有权向有关行政机关以及其他组织、公民调取证据。
第三十五条在诉讼过程中，人民法院认为对专门性问题需要鉴定的，应当交由法定鉴定部门鉴定；没有法定鉴定部门的，由人民法院指定的鉴定部门鉴定。
第三十六条在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，诉讼参加人可以向人民法院申请保全证据，人民法院也可以主动采取保全措施。
5.中华人民共和国行政处罚法（节录）
（1996年3月17日第八届全国人民代表大会第四次会议通过，1996年3月17日中华人民共和国主席令第六十三号公布，1996年10月1日起施行。）
第三十六条除本法第三十三条规定的可以当场作出的行政处罚外，行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据；必要时，依照法律、法规的规定，可以进行检查。
第三十七条行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。当事人或者有关人员应当如实回答询问，并协助调查或者检查，不得阻挠。询问或者检查应当制作笔录。行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。
（二）全国人民代表大会常务委员会颁布
1.中华人民共和国仲裁法（节录）
（1994年8月31日第八届全国人民代表大会常务委员会第九次会议通过，1995年9月1日起实施。）
第四十三条当事人应当对自己的主张提供证据。
仲裁庭认为有必要收集的证据，可以自行收集。
第四十四条仲裁庭对专门性问题认为需要鉴定的，可以交由当事人约定的鉴定部门鉴定，也可以由仲裁庭指定的鉴定部门鉴定。
根据当事人的请求或者仲裁庭的要求，鉴定部门应当派鉴定人参加开庭。当事人经仲裁庭许可，可以向鉴定人提问。
第四十五条证据应当在开庭时出示，当事人可以质证。
