概述
区域行政环境是区域行政活动的生存和发展的空间，同时也是区域行政施加影响的对象。区域行政环境与区域行政之间客观上存在着互动关系，只有首先适应环境，区域行政活动才能得以正常开展。同时，区域行政的开展必然影响、塑造区域行政环境，使环境沿某种方向，发生某种程度的变化。了解影响区域行政开展的环境因素，是科学、有效进行区域行政的前提，同时也为评估区域行政行为提供重要的启示。本节从行政生态学的角度入手，介绍行政环境与区域行政环境的基本概念，分析区域行政环境的特点及意义，阐述区域行政与区域行政环境之间的交互影响。
一、行政环境问题的提出
行政环境问题是行政生态理论的重要内容，是应用生态学的理论和方法研究公共行政学得出的结论。我们首先从生态学的观点来对行政环境进行分析。
1.行政环境的源起
行政是对社会公共事务的管理，公共行政学是研究国家行政组织对国家和社会公共事务进行有效管理的规律的科学。公共行政学的实质是揭示行政活动的客观规律，并对它进行理论概括即行政管理的原理、原则、程序和方法等。行政学的思想自古有之，但作为一门独立的学科，却是19世纪末才有的。行政学的研究大致有三个发展阶段：第一阶段是古典理论时期，强调对行政作静态的研究，将行政作为一个客观的组织实体来研究。它主张用行政组织的合理化、行政过程的制度化、行政方法的标准化来提高行政效率；它重机关组织，轻员工个人，视个人为达到机关组织的工具。第二阶段是行为科学行政理论时期，它主张对公共行政作动态的研究，将行政作为其成员行为的过程，认为人的行为是有动机、有目的的，主张对行政员工要人性激励、民主参与，提倡尊重人格、满足人们的正常欲望，使工作人员愉快的工作；认为只有愉快的情绪才会有高效率的工作。第三阶段是现代理论阶段，这一时期对公共行政作生态的研究，将行政放在社会、乃至自然界的大环境来研究，认为行政是整个社会大系统、自然大系统中的一个子系统，它和这些大系统之间有着互依、互动的生态平衡关系。据此，行政系统要受社会、自然界的制约。其生存与发展首先要适应社会、自然环境的需要，其次是行政系统在适应社会、自然环境的基础上，利用社会和自然的客观发展规律，能动地去改造社会、改造自然。因此，不同的社会生态环境、不同的自然生态环境，决定着不同的行政系统，没有一成不变的行政原则和方法。综观行政学发展的三个阶段，我们可以看出前两个时期，都是将行政隔离于周围环境之外孤立地研究，后虽是动态的研究，但也是离开了外在环境单纯地从人的一般行为规律去研究行政的。只有第三阶段的研究，才是将行政系统放在外在社会环境、乃至自然环境的基础上，再对其静态的组织、动态的行为进行权变式的研究。因此，第三阶段的行政学是对第一、第二阶段行政学的进一步发展，并不是对它们简单的否定。事实上，任何公共行政管理活动都是一个特定的系统，该系统又生存在更大的系统内，“与其他系统有输入和输出关系”。公共行政的产生、发展不是孤立的，它与周围事物有着千丝万缕的联系，构成一定时期的行政环境。行政环境对行政职能、行政体制及行政行为等具有重要的作用和影响。由此可见，如把行政学研究视野局限于纯粹的行政现象内，就无法揭示现代行政管理活动在复杂环境下的运行规律。因而有必要将行政内在系统与外在系统——行政环境联系起来，用一种新的大系统观深入研究行政与环境的相互作用机制与规律，这样就步入了“行政生态”世界。
2.行政生态学的研究
生态学形成于19世纪末和20世纪初。20世纪50年代后，由于人口剧增、环境污染、食物短缺、能源紧张和资源破坏等环境危机的加深，唤起人们对生态环境问题的普遍关注和高度重视。拯救环境的强烈呼声促进生态学的更大发展。行政生态学正是在这一背景下兴起和发展的。1947年，美国学者约翰·高斯发表《政府生态学》一文，提出了行政生态问题。1957年和1961年，利格斯·弗雷德分别发表了《比较公共行政模式》及在此基础上写成的《公共行政生态学》，其后又连续发表了相关论著。在这些论著中，他把行政现象和行政行为与行政的社会背景、文化背景、意识形态背景等联系起来考察，并从行政的经济环境方面将行政管理区分为融合型（即农业社会的行政模式）、棱柱型（即过渡社会的行政模式）以及衍射型（即工业社会的行政模式）。利格斯的论著确立了行政生态学的基本思想，开创了公共行政学研究的一个新途径，被认为是行政生态学的代表作。此后，行政环境研究就受到行政学界和行政活动的实践者们越来越广泛的关注。从20世纪80年代开始，我国行政学界也以极高热情研究这一问题，并结合我国实际出版了一批有影响的论著。
生态一词，就其原本含义而言，是指生物有机体的生存空间和生活条件，包括物理环境和生态环境两部分，它与生物有机体一起构成生态系统。生态学是研究生物与生物之间和生物与环境之间的相互关系与作用的科学。生态学研究的重点是“生态关系”及其作用规律的揭示，它需要研究生物与生物之间的关系、生物与资源的关系以及生物与环境之间的关系。此外，生态学还要研究生物系统不同层次水平的结构组成特点及其功能作用过程在空间、时间、质量以及能量、物质、价值流动的动态关系与规律。行政生态学就是在生态学发展的基础上，借用生态学研究生命主体及其环境的相互关系和作用的理论和方法，重点研究行政系统与社会圈的关系，即通过生态系统的模拟来研究行政生态系统。最先提出行政生态问题并进行研究的是美国哈佛大学的高斯教授。此后，行政生态学得以确立和进一步完善。作为一门新生的交叉学科，行政生态学强调运用生态学的观点和方法研究行政问题。它借用生态学的生态平衡理论，从行政与环境的相互关系中来探讨行政产生和发展的规律。行政生态学认为，一个国家的行政与这个国家所处的生态环境密切相关，因此，研究一个国家的行政，必须从生态环境的角度考察，才能全面而深刻地认识该国行政发展与运行规律。从生态环境出发研究行政，行政的生态环境包括些什么呢？行政的生态环境是指影响行政组织生存与发展的一切要素的总和，它包括自然环境和社会环境。自然环境有地球环境和地球之外的宇宙环境；社会环境有经济环境，政治法律环境，文化、教育、科技环境，民族、宗教环境，阶级、阶层、社团环境和人日环境等，其中最重要、最深层、最基本、最直接的生态环境就是经济的生态环境，这是决定行政的阶级性质、职能配置、机构设置、权力划分、运行方式、人员素质的最重要的因素；行政对经济的需要能否满足与适应也是决定和衡量行政的稳定性、权威性和效率性的主要因素。
二、区域行政环境概述
（一）区域行政环境的含义
区域行政环境是指直接或间接影响，作用于区域行政系统的各种因素的总和。影响区域行政系统运行的因素包括两大部分：一是区域行政系统之外的环境，如区域经济、社会、文化、教育、科技、人口、资源及自然环境等；二是区域行政系统内部环境。我们重点关注区域行政系统与外部环境间的相互影响关系，即所谓的外部环境。
（二）区域行政环境的特点与分类
1.区域行政环境的特点
（1）多样性与复杂性。区域行政环境是一个复杂的系统，其中有物质的，也有精神的；有社会的，也有自然的；有有形的，也有无形的。这些环境要素不是孤立的，它们往往是互相交织一起，互为因果。政治的、经济的、文化的和各种环境要素交织在一起，如此众多的因素构成了区域行政环境的不同门类、不同层级，它们从不同角度对区域行政活动产生程度不同的影响。
（2）差异性。区域行政环境在地区间存在明显的差异。国内不同行政区域之间，往往存在着自然环境和人文环境的差异。不同国家间在自然环境、社会环境方面也存在众多差异。环境的差异决定了行政风格与模式的不同，行政特色随之产生。
（3）变异性。环境因素，尤其是人文环境因素一直处于变化之中，只不过变化程度是否显著而已。环境的重大变化往往对行政系统产生重大影响，这时行政系统常常要进行改革或重大调整，以适应变化了的环境。一般而言，伴随社会环境重大变化而来的往往是行政改革的进行。
（4）关联性。环境因素，尤其是社会环境因素往往不是孤立存在的，相互间存在着连带关系。其中某一因素的变化会引起连锁反应，使众多环境因素发生相应变化。环境的这一特征要求行政系统对环境进行综合把握，同时，对环境施加影响必须慎重，必须考虑到由此而来的系列变化。
2.区域行政环境的分类
区域行政环境的内容广泛而复杂，从不同角度分类，可以得出不同的结论。这里主要从环境内容的角度来进行分类，可以分为自然环境和社会环境。
（1）自然环境。区域行政的自然环境指区域行政系统生存空间所包括的各种自然存在物，具体指区域行政系统所处的地理位置以及存在于这一地理位置上对行政产生直接或间接影响的物质世界。对区域行政活动产生影响的自然环境主要包括各种自然资源，如空气、水、土地、矿产资源以及由各种微生物、动植物构成的生态系统。
自然环境是构成人类从事经济活动的基本物质条件。自然条件对经济发展所起的基础作用决定了经济与社区发展特色，区域行政必须顺应这一点，从本区域具体的区域自然环境实际出发制定公共政策。同时，行政工作必须考虑自然条件的维护或有效利用，否则，行政的生存空间将受到制约。
（2）社会环境。区域行政组织的社会环境可分为三类：一是对区域内一切行政组织均发生影响的一般社会环境；二是对区域内某种行政组织有直接影响的特定社会环境；三是行政组织外的团体社会环境。
第一，一般社会环境。一般社会环境对区域行政组织内部的功能结构与运行均产生影响。主要包括：区域文化环境，如区域内的民族、民俗文化等；区域经济环境，如区域内经济体制、资源开发及经济发展布局与水平等；区域社会环境，如区域内社会结构、社会阶层、社会团体、贫富差距、社会变迁与社会管理水平等；区域科技环境，如区域内科技发展水平、科技应用开发的广度与深度等；区域教育环境，如区域内教育发展情况、国民教育的一般水平等；区域人口环境，如区域内人口数量、人口增长率、人口素质，人力资源开发利用状况和人口区域分布等。此外，还有区域法律环境、制度环境等。
第二，特定社会环境。对具体行政组织而言，一般社会环境并不总是都对其产生直接影响，只有那些与行政组织在功能上有直接关系者才对它发生直接影响与作用。这种直接对行政组织活动产生影响的因素构成了特定社会环境因素。特定社会环境与一般社会环境从表现形式上看并无差异，二者的区别主要在于前者对政府组织的影响更直接，力度更大。
第三，团体社会环境。现代社会的发展导致众多利益团体的出现。利益团体旨在谋求团体成员的利益。利益团体的行为必然对行政主体的行政行为产生影响，同时，行政主体的行政行为又决定了团体的利益能否得以实现。因此，现代社会包括政府在内的行政主体与各种利益团体间存在着互相依赖与利用的关系，对于政府来说，既要考虑满足团体的利益需要，借助团体力量实现行政目标，又必须从社会整体利益出发平衡各团体间以及团体与一般民众间的利益关系以确保政府行为的公平、合理、有效。
（三）区域行政环境的作用
区域行政环境作用主要表现在它与区域行政之间的相互关系上。它们之间是互相适应，互相作用的关系，是输出与输入的关系。区域行政环境决定、限制和制约区域行政，区域行政必须适应区域行政环境。同时，区域行政对区域行政环境也有能动作用，它可以影响和改造区域行政环境。区域行政环境对区域行政的作用有的是直接的，如自然环境的作用；有的是间接的，如历史人文环境的影响。区域行政环境作用并影响区域行政组织，行政人员的心理，影响行政人员的行为方式甚至行政方法与技术。
1.区域行政环境决定、限制与制约区域行政。区域行政环境是区域行政产生、存在和发展的宏观形态、土壤和行动的空间。有什么样的区域行政环境就有什么样的区域行政。
2.区域行政必须适应区域行政环境。如果区域行政不适应区域行政环境，也就是政府没有适应环境的能力，那么就无法进行有效的区域行政管理。
3.区域行政环境的发展变化必然导致区域行政的发展变化。
4.区域行政对区域行政环境也有反作用。区域行政的能动作用是研究区域行政环境的重要原因之一。区域行政可以利用区域行政环境提供的实际条件和要求，选择切合实际的区域行政目标，确立科学的行政关系，通过达成行政目标而达到改善区域行政环境的目的。
