助推哈密经济社会又好又快发展
叶常浓
选派干部援疆，是中央落实小平同志“两个大局”重要战略思想、实践“三个代表”的具体行动，是中央加快新疆经济社会发展，推进西部大开发的重要举措。
1998年开展广东援疆工作以来，广东省始终坚持“三个代表”重要思想，不负众望，开展了智力、项目、资金、技术并重的综合援助。
当前，站在新的历史起点上，中央政治局委员、广东省省委书记张德江又审时度势，提出广东要“坚定不移地支持援疆工作；从注重财政资金援助向注重运用市场机制、加强企业合作转变，从注重财政资金援助‘输血型’项目向注重促进当地增强自我发展能力的‘造血型项目转变’”。“一个坚定不移，两个重要转变”为我们新一批广东援疆工作找准了切入点，指明了方向。为此，第四批广东援疆工作队始终把工作的重点放在经济建设这个主战场上，落实科学发展观，坚持可持续援疆战略，实施“四大工程”，立足新起点，实现新突破，创造新业绩，助推哈密经济社会又好又快发展。
一、实施项目援助工程，推动哈密经济社会可持续发展
实施无偿援助项目是广东省委、省政府落实中央“两个大局”战略决策，贯彻“三个代表”重要思想，支持推进新疆经济发展和社会进步的具体体现。按照张德江书记“一个坚定不移，两个重要转变”的指示精神，我们在新一批援疆项目的确定和实施上更加注重发挥援疆项目的功效，不仅要做好“输血式”的帮扶，更要注重培育当地“造血功能”；不仅要推动当地经济发展，更要有利于经济、社会的可持续发展。
因此，我们认真分析了哈密的实际情况，从大力推进新型工业化、加快地域经济发展出发，确定了哈密广东工业园区基础设施建设项目，大力支持园区建设，打造招商引资平台，实现“输血型”项目向“造血型”项目转变；从建设社会主义新农村出发，确定了巴里坤县北湖天然草场喷灌工程、地区奶牛养殖扶贫项目，促进农牧民增收，着力推进新农村建设进程；从实施生态立区战略，改善脆弱生态环境出发，我们确定了地区生态建设项目（优质苗木繁殖基地）改良苗木品种；从援疆项目的公益性、扶贫性出发，我们确定了地区维吾尔医院门诊病房综合楼项目、伊吾县广播电视播控中心项目和盐池乡寄宿制学校项目。
7个项目广东省政府合计援助资金3880万元。项目于2006年4月全面动工，现已全部竣工，并发挥了重大作用，综合体现了经济、社会、生态效益的有机结合。在援疆项目的实施上，我们认真总结分析了前几批援疆项目实施的经验教训，制定了切实可行的援疆项目实施办法，采取援疆工作队与项目受援单位以及受援单位主管部门签订投资合同的形式，依法办事，依法管理，确保质量，从项目设计、工程管理、质量监督、资金拨付等方面制定了一系列可行的操作办法，确保重点项目在工作队的监督、指导下，严格按照国家规定的有关基本建设程序和规范进行投资建设，杜绝暗箱操作和推诿扯皮的现象。同时，在项目建设上努力做到“三个结合”，即现代气息与民族特色相结合，项目建设与生态建设相结合，经济效益与社会效益相结合，使援疆资金发挥出最大的经济效果和社会效益。
二、实施经贸合作工程，促进哈密自我发展能力的增强按照张德江书记“一个坚定不移，两个重要转变”的指示精神，我们深入贯彻落实《广东省与新疆哈密地区经济技术合作框架协议》，大力实施了经贸合作工程，充分发挥援疆干部桥梁纽带作用，加大招商引资力度，拓宽援疆工作领域，使外部的资金、技术、人才优势与哈密地区的资源发展优势实现最佳组合，逐步建立起政府、企业投资和社会参与相结合、市场化运作的援疆投入机制，按照优势互补、互惠双赢、共同发展的思路，打造广东工业园区平台，积极组织广东企业来哈投资开发，激活哈密内在动力，创新经济增长点，增强自我造血功能。一是搭建平台，筑巢引凤。
我们大力借鉴广东的经验和做法，结合实际，高起点、高标准地帮助哈密地区规划建设工业园区，特别是集中力量狠抓了哈密广东工业加工区建设。通过不断加大工业加工区建设的力度和狠抓招商引资工作，争取广东省援助资金1500万元用于园区基础设施建设，先后吸引了广东企业在内的97家企业（集团）入驻加工区，45家企业建成投产，完成固定资产投资
4.86亿元。目前，哈密广东工业加工区已被确定为自治区级工业园区，已逐步成为利用粤哈经济技术协作平台，发挥哈密丰富的资源优势与广东的技术、管理优势和强大的资金优势互补作用，推动哈密新型工业化的发展。二是大力推介，力促合作。
我们成功帮助哈密地区先后3次组团参加广东省中小企业博览会，还在广东成功举办哈密招商引资项目推介会。
2006年7月，广东省经贸委陈冰主任率经贸考察团抵达哈密，与哈密地区签订煤化工等5项协议（合同），签约金额30多亿元。在2007年的广东省中小企业博览会上，哈密与两家中外企业签的两个合同项目，项目总投资达
2.96亿元，成为新疆代表团在本届中博会上最大的赢家。三年来，通过采取帮助哈密地区组团参加广东举行的各类博览会、交易会和洽谈会等方式，促进粤哈两地企业签订合作项目合同20个，合同金额20.16亿元，目前已有18个合同履约并正在实施，实际到位资金
3.1亿元。
广东医疗科技开发公司投资3000万元与新疆王液有限公司合作开发的万吨/年的哈密大枣汁、5000吨洋葱项目，新疆亚佳酿造有限公司年产2万吨玉米食用酒精、
1.85万吨蛋白饲料、2万吨酒糟可浓缩干饲料合作项目，广东云浮石材企业在哈密投资建设首家年加工板材10万平方米大理石等项目都已在哈密落地实施。通过招商引资，我们大力培育了一批符合当地实际，具有地方特色，有利于可持续发展的经济增长点，构建了当地跨越式发展的新平台，有力地推动了哈密地区经济社会的跨越式发展。三是广泛宣传，提升哈密旅游业发展水平。
我们帮助哈密组团参加广东国际旅游文化节，并在广州成功举行哈密地区旅游推介会，先后在深圳、佛山、东莞、中山进行了旅游推介活动，与数十家旅行社积极对接。
广东电视台、广东卫视、南方卫视、《南方日报》《南方都市报》《羊城晚报》等主流媒体，对哈密丰富的旅游资源予以重点宣传，报纸对哈密的宣传报道累计发行量达600万份以上，电视宣传数以千万观众，有近2万名游客带走了2万套旅游资料，前所未有地、极大地宣传了哈密。还与广东省国资委所属旅游企业举行了旅游企业项目洽谈会，哈密太阳旅游公司与广东中旅签订了合作协议，由广东中旅每年向哈密太阳旅游公司魔鬼城景区输送2万名游客，广东中旅取得太阳公司8%的股份，真正实现粤哈两地旅游企业的实质性合作。
2007年，哈密地区全年共接待游客116万人次，比上年增长33%；完成国际国内旅游收入
2.7亿元，增长35%，旅游推介促进作用已经显现。自治区旅游局授予广东援疆工作队“为自治区旅游业发展做出突出贡献先进集体”荣誉称号。
三、实施人才培养工程，为哈密经济社会发展提供人才保障加强人才培养是“可持续援疆”的重要内容，增强哈密地区“造血”功能，根本还得靠人才。整合资源，着眼长远，统筹协调，有计划、有步骤、有重点地为哈密地区进行人才培养，是不断增强哈密地区自我发展能力，实现社会跨越式发展的重要保障。
我们根据哈密地区在人才方面的实际需求，大力拓宽培训渠道，增加了对哈密人才培训的数量并提高了质量。一是在整合培训资源，转变培训模式，充分利用援疆干部派出单位和省委党校等进行培训的基础上，不断拓宽包括广东省各类大中专院校在内的培训渠道，三年来为哈密地区输送培养了1139名各类人员，折合培训资金1112.81万元，使学员们开阔了眼界，增长了才干，具备了为哈密经济发展贡献力量的能力，尤其是经过努力争取，广东省劳动和社会保障厅将哈密地区技工培训工作纳入广东省“智力援疆”工程，长年实施，这是自1998年开展援疆工作以来，首次将技术技能人才的培训作为援疆项目，这一举措进一步拓展了援疆工作领域，深化了援疆工作内涵。选派了16名经济口干部到广州市有关经济综合部门挂职3个月，提高经济管理水平，为哈密地区经济建设培养管理人才。这也是开展援疆工作以来首次选派干部赴粤挂职。同时，进一步加大对宗教人士的培训，三年来继续选派60名宗教人士赴粤考察学习。二是积极邀请广大知名专家来哈讲学和指导工作，南方医科大学派出外科教授医疗队来哈密讲学和义诊，并安排2名硕士研究生来哈密进行少数民族人群心脑血管病的流行病学调查课题研究；促成广东省农业、牧业、金融、医疗卫生、教育、城建等行业高级专家团一行24人来到哈密，与哈密党政领导及专家进行座谈交流，帮助哈密分析经济社会发展中遇到的难题，查找制约发展的因素，探讨破解制约的对策；积极争取广东省教育厅组织9名中小学教育教学专家在哈密举办教育教学改革专题培训班，为哈密地区近千名中小学教师授课，促进了中小学教师专业成长，提升了教育发展水平。三是积极发挥新思想、新文化的传播作用，援疆干部个人通过讲座、学术报告会和培训班等形式，帮助受援单位培训骨干。截至目前，援疆干部撰写论文及调研报告51篇，其中在省部级刊物上发表21篇，填补当地技术空白19项，举办各类培训班69起，培训干部人才4666人次。通过多种方式、多种渠道地实施人才培养工程，哈密地区人才培养机构更加适应了哈密地区大力推进新型工业化的需要，为哈密地区的经济社会发展提供了更为实用的人才保障。
四、实施扶贫帮困工程，着力构建社会主义和谐哈密扶贫帮困是构建和谐社会的一项重要内容，扶贫工作在构建和谐社会过程中具有不可替代的、非常重要的作用，也是和谐社会的必然要求。
因此，援疆工作也要从构建社会主义和谐社会的高度加强扶贫帮困工作，要把帮助当地加强基层组织和基层政权建设，发展生产、改善基层条件和群众生产生活条件作为一个重点，逐步把援疆工作的重心向基层倾斜，把触角延伸到农牧区，使广大人民群众得到更多的实惠，从整体上提高当地经济社会发展的程度。一是捐资助学，参与“西部开发助学工程”，全体援疆干部捐资14.02万元，帮扶贫困学生268名，资助7名贫困大学生就学；多方争取资金256.2万元援建希望小学19座，积极改善教育基础设施。二是争取资金10万元帮扶哈密20名单亲贫困母亲发展养殖、种植等生产，使单亲贫困家庭年均增收1500元。三是争取救灾资金705万元。
2005年，我们多方争取205万元救灾资金，帮助受灾的各族群众恢复生产。
2007年，哈密地区遭受150年一遇的特大洪灾，全体援疆干部奔赴抗洪抢险第一线，并捐款
1.59万元、捐衣物上百件。同时工作队筹集资金100万元，争取省委组织部、省援藏援疆办救灾资金100万元，积极争取广东商会会员捐助300万元的资金和物资，帮助受灾群众抗灾自救。四是改善贫困乡村水利基础设施，帮助贫困乡村兴修小塘坝，解决了困扰农牧民30年的灌溉用水困难，大大增加了农田灌溉面积，为农牧民增收提供了坚实的保障。五是心系弱势群体，积极争取广东省残联、广东省卫生厅和广东省狮子会援助36万元，组织专家医疗队来哈密地区开展“送光明——白内障康复行动”，为全地区200名白内障患者免费实施了复明手术，解除了患者痛苦。六是对口帮扶贫困乡村及社区，每位援疆干部都对口帮扶一个贫困乡村或社区，为其购置办公和电教设备，着力加强基层组织阵地建设，增强贫困乡村、社区基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力，进一步推进社会主义新农村建设。援疆工作不是权宜之计，不是短期行为，更不是作秀，它是一个长期的任务，更是重大的政治任务，必须持续、扎实、有效地去做。“有志而来，有为而归”是我们第四批广东援疆干部的共同心愿，只有这样，广东援疆工作才能做大、做实、做好，才能助推哈密经济社会更好更快发展，才能真正落实张德江书记“一个坚定不移，两个重要转变”的指示精神。（原载《同舟》2006年第6期，作者系广东援疆干部，援疆期间任中共哈密地委副书记）
