八、能源环境问题日趋严重，制约了经济社会发展
在未来相当长的时期内，中国能源消费结构仍将保持煤炭占据主导地位的状况。大量煤炭的燃烧导致二氧化碳、氮氧化物、粉尘等环境污染物的排放量逐年增大。据美国能源情报署（Energy Information Administration，EIA）统计，1990年世界二氧化碳的排放量约为215.6亿吨，预计2025年达到371.2亿吨，年均增长1.85%。目前，我国二氧化碳的排放总量仅次于美国，居世界第二位，二氧化硫的排放量居世界第一，而我国二氧化碳排放量的70%、二氧化硫排放量的90%、氮氧化物排放量的66.7%均来自燃煤。
以城市为中心的环境污染进一步加剧，并开始向农村蔓延，生态破坏的范围仍在继续扩大。大气污染以煤烟型污染为主，烟尘和酸雨危害最大，总悬浮颗粒物（总悬浮颗粒物是指能悬浮在空气中，空气动力学当量直径≤100微米的颗粒物。记作TSP，是大气质量评价中的一个通用的重要污染指标）北方城市超标（大于30%）的城市占85%以上，二氧化硫北方城市上升，目前已达83毫克/立方米，氮氧化合物在各大城市上升，广州、北京、上海等最严重，酸雨则在华中、西南最严重。目前，在污染环境的各因素中，70%以上的总悬浮颗粒物，90%以上的二氧化硫，60%以上的氮氧化合物，85%以上的矿物燃料产生的二氧化碳均来自煤炭。
国家环保总局和国家统计局2006年9月7日联合发布了《中国绿色国民经济核算研究报告2004》。这是中国第一份经环境污染调整的GDP核算研究报告，标志着中国的绿色国民经济核算研究取得了阶段性成果。研究结果表明，2004年全国因环境污染造成的经济损失为5118亿元，占当年GDP的3.05%。虚拟治理成本为2874亿元（虚拟治理成本是指目前排放到环境中的污染物按照现行的治理技术和水平全部治理所需的支出），占当年GDP的1.80%。环保总局副局长潘岳指出，由于部门局限和技术限制，已计算出的损失成本只是实际资源环境成本的一部分。
九、能源开发逐步西移，开发难度大
随着中部地区能源资源的日渐枯竭，开发条件的逐步恶化，近年来，我国能源开发呈现出逐步西移的态势，特别是水能资源开发和油气资源的勘察。虽然西部地区能源资源丰富，但是开发难度大。比如，雅鲁藏布江大拐弯处的水能资源开发难度就相当大。
雅鲁藏布江是发源于中国海拔最高的大河，也是世界上海拔最高的大河之一。其发源于西藏西南部喜马拉雅山北麓的杰马央宗冰川，由西向东横贯西藏南部，绕过喜马拉雅山脉最东端的南迦巴瓦峰转向南流，经巴昔卡出中国国境。进入印度后称布拉马普得拉河（Brahmaputra River），在孟加拉国与恒河相会后注入孟加拉湾。中国部分长1940公里，流域面积24.6万平方公里（全长2840公里，流域面积93.5万平方公里）。
雅鲁藏布江在下游河流流向骤然由东流折向南流、再转向西南流，形成世界上罕见的马蹄形大河湾，人们把它叫做雅鲁藏布江大拐弯，着名的底杭峡为世界最大峡谷之一。截止国境线年径流总量为1654亿立方米。洪水由暴雨形成，持续时间较长。由于雅鲁藏布江水量丰富，落差大而集中，水力资源十分丰富。按平均流量估算，仅干流及五大支流的天然水能蕴藏量达1.1亿千瓦，仅次于长江，居中国第二位。
但由于西藏特殊的地质地理条件，特别是雅鲁藏布江所处的藏东南地震、滑坡、塌方、泥石流、高雨量和局部的强降雨频发，导致在雅鲁藏布大峡谷建造像三峡那样的工程具有很大的危险性。因此直到今天，雅鲁藏布江大拐弯处没有建设一座水电站。雅鲁藏布江也就成了中国最“可惜”的大江，不仅滔滔江水年复一年地白白流掉，水能资源更由于输电难、没有市场而得不到有效开发！
第三节中国能源风险管理措施
一、建设资源节约型社会和环境友好型社会
（一）什么是资源节约型社会和环境友好型社会
资源节约型社会是指在社会生产、流通消费的各个领域，通过采取综合性措施，提高资源利用效率，以最少的资源消耗获得最大的经济和社会收益，保障经济社会可持续发展的经济形态。在这里，“节约”有两层含义：一是杜绝浪费，即要求我们在经济运行中减少对资源消耗的浪费；二是在生产消费过程中，用尽可能少的资源、能源，创造相同的、甚至更多的财富。要看到，资源节约型社会以满足人们的生活需要为前提。离开这个前提，虽然资源节约了，但却是“不发展的社会”，这与科学发展观背道而驰。
环境友好型社会是人与自然和谐发展的社会，通过人与自然的和谐来促进人与人、人与社会的和谐。建设环境友好型社会，就是要以环境承载能力为基础，以遵循自然规律为核心，以绿色科技为动力，倡导环境文化和生态文明，构建经济社会环境协调发展的社会体系。
（二）建设资源节约型社会和环境友好型社会的措施
建设资源节约型社会和环境友好型社会的措施主要有以下几种。
一是广泛开展宣传教育，增强全社会的资源忧患意识和节约意识。要求真务实，居安思危，增强资源忧患意识和全局观念；做到建设节约型社会从今天做起，从每一个人做起，从节水、节电、节煤、节油、节粮、节地、节材等具体工作做起，让节约成为每个人的自觉行为。
二是加大调控和监管力度，杜绝重复建设等浪费现象。低水平重复建设一直是我国经济运行中的“顽症”。盲目投资、低水平重复建设只看到了短期效益和局部利益，没有看到资源的无端消耗对整个国民经济和社会产生的消极后果。因此，政府必须加大宏观调控力度，对于企业行为要积极引导和规范，对于政府行为要加大监督力度，改变唯GDP的政绩考核体系，把节约资源、环境保护列入监督考核内容。
三是调整经济结构，改变经济发展模式。改变“高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环、低效益”的粗放型经济增长方式，逐步建立资源节约型国民经济体系。对高物耗、高能耗、高污染行业加以控制，坚决淘汰浪费资源、污染环境的落后工艺、技术、设备和产品，要尽快建立以节能，节材为中心的资源节约型工业生产体系。推动国民经济和社会信息化，力争用信息技术降低对能源的消耗。
四是大力扶持发展环保产业，促进循环经济的发展。根据发达国家的经验，环保产业潜力巨大，不仅能回收废弃物，减少污染，它的产值巨大，还能推动经济发展和劳动及就业。还要加大对科学技术的投入，以科技进步带动资源节约型社会和环境友好型社会的建设。推动资源节约技术的开发、示范和推广应用，集中力量支持一批重点行业、重点企业资源节约与综合利用技术改造项目。运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，提高资源节约的整体技术水平。与此同时，国家还应该不遗余力地加大对新能源开发的投入，加快新能源开发的速度。
五是完善法律法规，创新资源的利用和管理机制。要完善产权法律制度，规范和理顺产权关系，保护各种资源产权权益，这样才有人对资源负起责任，才能尽量发挥资源的效益。要完善《节能法》、《水法》、《土地管理法》等法规，加大实施力度，对造成资源严重浪费者依法惩处。建立资源利用的协调机制，根据资源的承载能力来配置资源。建立能源、资源审计制度，与现行的环境评价制度共同构成社会性管理的新框架。还要建立健全民众的监督机制，让制度成为资源节约的有力保证。
建设资源节约型、环境友好型社会，能够控制和降低对国外能源和资源的依赖程度，确保国家经济安全和国家安全，能够提高我国的综合国力，提高经济效益和增强国际竞争力。建设资源节约型、环境友好型社会是全面贯彻落实科学发展观的必然要求，是实现全面建设小康社会宏伟目标的重要保障，是推进社会主义和谐社会建设的重要内容。
二、积极实施战略石油储备
（一）战略石油储备简介
所谓战略石油储备，是在战争、自然灾难或其他紧急情况时以保障国家石油的不间断供给为目的而进行的石油储备，是应对短期石油供应冲击（大规模减少或中断）的有效途径之一。它本身服务于国家能源安全，同时具有平抑国际国内油价异常波动的功能。按国际惯例，石油储备一般分为常规储备和战略储备。常规储备一般是指商业性储备，储量不大，主要用于抑制油价，多由民间机构执行。战略储备是指应付突发事件的应急处置用油，保证在中断油源情况下能起调节作用，储量一般较大，多由国家直接干预。可以说，战略石油储备，已经走上法制化、国际化、规范化和透明化的轨道。
战略石油储备制度起源于1973年中东战争期间。当时，由于欧佩克石油生产国对西方发达国家搞石油禁运，发达国家联手成立了国际能源机构（International Energy Agency，IEA）。成员国纷纷储备石油，以应对石油危机。当时国际能源署要求成员国至少要储备60天的石油，主要是原油。20世纪80年代第二次石油危机后，他们又规定增加到90天，主要包括政府储备和企业储备两种形式。目前世界上只有为数不多的国家战略石油储备达到90天以上。
战略石油储备是能源战略的重要组成部分。世界众多发达国家都把石油储备作为一项重要战略加以部署实施。目前存在战略储备与平准库存两种石油储备，战略石油储备是在战争或自然灾难时以保障国家石油的不间断供给为目的。而以平抑油价波动为目的的石油储备是平准库存。战略储备体系应该考虑市场化的因素，但战略储备体系本身是服务于国家能源安全的，几乎不盈利。
战略储备的主要经济作用是通过向市场释放储备油来减轻市场心理压力，从而降低石油价格不断上涨的可能，达到减轻石油供应对整体经济冲击的程度。对石油进口国而言，战略储备是对付石油供应短缺而设置的头道防线，但其真正的作用不在于弥补损失的进口量，而在于抑制油价的上涨。此外，战略石油储备还有以下作用。
（1）可以给调整经济增长方式，特别是能源消费方式争取时间。
（2）可以起到一种威慑作用，使人为的供应冲击不至于发生或频繁发生。在石油输出国组织欧佩克交替实行“减产保价”和“增产抑价”的政策时，战略储备能够使进口国的经济和政治稳定，不会受到人为石油供应冲击的影响。
（二）我国战略石油储备体系
2007年12月18日，国家发改委宣布，中国国家石油储备中心正式成立，旨在加强中国战略石油储备建设，健全石油储备管理体系。决定用15年时间，分三期完成石油储备基地的建设。
2004年9月，我国战略石油储备基地建设的一期工程在大连、黄岛、镇海、舟山全面铺开，这四个储备基地已于2008年全面投入使用。储备总量1640万立方米，约合1400万吨（按照英国石油公司（BP）统计资料的换算标准，1立方米原油相当于0.8581吨），相当于我国十余天原油进口量，加上国内21天进口量的商用石油储备能力，我国总的石油储备能力可达到30天原油进口量。
石油储备基地一期项目主要集中于东部沿海城市，而在二期规划中，内陆地区将扮演重要角色。2010年9月末，新疆独山子国家石油储备项目开工，标志着第二期石油储备基地建设全面展开。根据计划，中国将开建8个二期战略石油储备基地，包括广东湛江和惠州、甘肃兰州、江苏金坛、辽宁锦州及天津等。
中国战略石油储备三期工程正在规划中，全国各省市都在争相竞争储备基地的审批，重庆市万州区、海南省和河北省曹妃甸等都有希望被选为三期工程的储油基地。
据了解，2020年整个项目一旦完成，中国的储备总规模将达到100天左右的石油净进口量，将国家石油储备能力提升到约8500万吨，相当于90天的石油净进口量，这也是国际能源署（IEA）规定的战略石油储备能力的“达标线”。
（三）深化我国战略石油储备体系
石油储备是一个体系化的建设过程，涉及总量、地区分布、所有制分布这些因素，现在，中国的石油储备体系化建设才真正开始，本质上就是构建政府储备与企业储备、战略储备与义务储备相结合的综合石油储备体系。
按国际能源机构要求，石油储备要达到90天，目前美国为158天，德国127天，韩国74.5天，日本170天，而我国目前石油战略储备才刚刚启动。当前，国际上储油技术已经相当先进，包括：陆上储存、海上储存、地下储存、地下盐洞储存、报废矿井储存等。地下盐岩石油储备库已广泛为美、日、德等国采用，被认为是具有高度战略安全的储备库，它投资少、库容大、安全度高。不少国家，不仅增强石油储备，而且对以石油为原料的制成品，如塑料、树脂、橡胶等合成产品，也实行有计划的储备，已形成石油储备工程一个重要分支。
