（六）大幅降低政府开支，建设廉洁政府
全面建设廉洁政府的内容很多，包括政府官员的工作作风、强化对领导干部权力的监督与制约、健全政务公开制度、坚决反对腐败行为等问题，但目前看得见摸得着的问题，在于某些部门的行政成本逐年有增无减，奢侈浪费情况十分严重，人民群众意见很大，可以说已经到了“众矢之的”的时候，同时也因此使我们的干部，特别是我们的年轻干部丧失了艰苦奋斗的精神，滋长了贪图享受的思想，严重地脱离了群众。
节约是中华民族的传统美德。以民为本是各级政府的宗旨。艰苦奋斗是我们共产党人始终不能丢失的光荣传统。解决民生问题又是决定着国家发展进步与政权兴亡的大问题。我们殷切地希望各级政府切莫把建设廉洁政府说在口头上，要切实多做一些求真务实的工作，要拿出一些如何把行政成本降下来的行之有效的措施，包括新建楼堂馆所费、接待费、出差出国费、购车费、会议费等，应有逐年控制与降低的指标。把降下来的行政成本多办一些有利于民生的实事、好事。节省行政成本是建设节约型政府的重要组成部分，是建设节约型社会的重要内容，也是落实科学发展观的具体体现。
同时，节省行政成本是一项系统工程，也是一项长期性工作，需要各部门的全面参与和配合，需要全社会的共同努力。虽然我们的政府部门在这方面做了一些工作，也取得了一定成绩，但离节约型政府建设的要求还有较大差距。下一步，需要在社会各界的监督下，充分发挥纪检、监察、审计及新闻媒体的监督职能，进一步加大工作力度，不断完善有关公务用车、接待经费、会议经费、公费外出、新建楼堂馆所等一系列控管制度，制止奢侈浪费，切实降低行政成本，努力建设高效廉洁的政府。
（1）精简政府机构，压缩政府编制。政府的成本与政府的规模成正比例关系，这是一个极易得到说明的道理。而且，随着社会公共事务的复杂性及政府本身的扩张趋势，几乎各国政府都有一种规模不断膨胀的走向。政府机构的膨胀会带来一系列社会问题，其中增加政府的管理成本就是其中之一。因此，我国政府事实上存在着一个精简政府机构的任务。
（2）完善国家规则及干部考核评价指标。放弃只看重GDP的考核方式，以人均收入的提高为主要的考核指标。建议从“十二五”规划期起，把缩小贫富差距作为重要的计划指标之一。把保GDP增长变为保利润、保人均收入增长，真正落实“以人为本”、共同富裕的理念。
（3）建立现代公共行政和公共财政体制。封闭的、神秘的决策方式和“暗箱操作”的工作方式，是滋生腐败行为的重要温床。建立现代公共行政体制，要求彻底改变这种决策方式和工作方式，实行参与式决策，通过立法和行政决策听证会等多种方式吸纳公民参与决策过程；要求制定信息自由法，依法建立政府信息公开制度，以“公开文化”取代官场盛行的“保密文化”，保障公民的知情权，增强政府决策、行政执行过程和结果的公开性和透明度。计划经济是一种审批经济，审批经济造就了大量的腐败机会。建立现代公共行政，要求改革行政审批制度，尽可能精简行政审批事项，简化审批程序，规范审批行为，创新审批服务方式，同时实现工作重心从前置性审批向后续性监管的转变，实现依法监管。建立现代公共财政制度是建立和保持廉洁政府的重要举措。为此要求改革预算管理制度，将全部财政收入纳入预算管理之中。全面推行部门预算、零基预算和综合预算制度，实现预算编制过程的透明化，对重大工程项目实行预算单列和立法机关专门审议批准。建立现代公共财政制度，要求实行“收支两条线”制度，建立和完善政府机关经费财政保障机制，建立国库集中支付制度，全面推行会计委派制度。公共采购是最容易发生腐败的环节。建立廉洁政府要求进一步完善政府采购法律条例，全面推行公开的和竞争性的政府采购制度。应当逐步提高政府采购在政府财政支出中所占比重。实行管办分离，建立政府采购监管机构，监督各部门进行统一、集中、公开、公平、公正的政府采购，规范采购单位和供货商行为。建立政府采购市场，大额商品和劳务实行公开招投标采购，小额采购实行全程监督下的谈判采购，工程项目实行无标底采购。建立政府采购网站，实行网上即时、竞价采购。对于政府采购中行贿企业应当建立黑名单制度，取消被列入黑名单企业参加政府采购竞标的资格。在信息社会时代建立和保持廉洁政府要求致力于建设电子政府，实现政府管理信息化。应当抓紧建立面向公众、结构完整、便民高效、安全可信的电子政务系统，积极发展网上审批、网上缴费、网上咨询、网上信息披露和联网监管等现代化办公手段，为公民提供优质高效、透明的在线服务，努力推动政府信息资源向公众开放。
（4）制定和完善廉洁法律体系。建立和保持廉洁政府必须坚持预防和惩治并举的方针。与之相适应，旨在预防和惩治腐败的反腐败立法应当致力于建设一个反腐败的法律体系，该法律体系应当包括政府信息公开立法、言论自由立法、调整公职人员利益冲突的立法、行政行为的司法审查和司法救济立法、规范公共采购立法、规范礼品收受立法、实施财产收入申报和公开的立法及反洗钱立法等。
（5）建立舆论监督机制。新闻舆论监督被称为与立法权、行政权和司法权并列的“第四种权力”，它在建立和保持廉洁政府方面发挥着极为重要的作用。新闻媒体的独立和自由意味着新闻媒体进行批评性报道和调查性报道以及获取和公开发布信息的权利得到法律的保障，而政府官员则有义务应新闻工作者请求为新闻采访和获取相关信息提供协助。对新闻媒体应当实行依法管理，制定新闻法，保障新闻自由，保护新闻工作者的基本权利。
因此，应通过改革人民代表大会制度、改革干部选拔和考核制度、改进舆论监督机制、维护互联网网民的言论自由权利，来有效增加民众权利，以形成对官员权力的少许制约，促使权势集团向公众利益有所让渡，这既对保护干部健康发展有益，又能使减少贫富差距、拉动国内消费的举措真正落实。
（七）建设服务型政府
服务型政府也就是为人民服务的政府，用政治学的语言表述是为社会服务，用专业的行政学语言表述就是为公众服务。它是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨，以公正执法为标志，并承担着相应责任的政府，是“三个代表”重要思想和科学发展观在政府管理领域的具体体现。
1.提供公共产品和服务
服务型政府是一个为全社会提供公共产品和服务的政府。提供公共产品和服务，核心是在公共财政和预算及财政转移支付的导向上，要真正关注普通百姓的利益、需要和愿望。把钱真正用到惠及千百万百姓的日常生活，使人民安居乐业、心情舒畅、生活幸福的事业上来。要真正关心社会的弱势群体。政府必须下决心把钱投到以改善人民群众生活质量，关乎千家万户生活命脉的义务教育、公共医疗、社会福利和社会保障、劳动力失业和培训、环境保护、公共基础设施、社会安全和秩序等方面来。这些都是一个服务型政府的最基本组成部分和核心内容，是关乎国家稳定、发展和繁荣的国家战略产业，搞得好与不好，直接决定着我们党和政府执政的物质基础，决定着人心向背，决定着政府在人民群众中的威信。要提高党和政府的执政能力，建立服务型政府，就是要把这些方面作为公共财政支出和财政转移支付的基本方向，切实通过预算硬约束保证公共财政的正确使用。
2.转变政府职能
全能型政府的职能模式是计划经济的产物，是我国经济体制改革的主要对象。在计划经济条件下，政府通过指令性计划和行政手段进行经济管理和社会管理，政府是全能型的。政府扮演了生产者、监督者、控制者的角色，为社会和民众提供公共服务的职能和角色被淡化。社会主义市场经济的完善，要求政府把微观主体的经济活动交给市场调节。政府由原来对微观主体的指令性管理转换到为市场主体服务上来，转换到为企业生产经营创造良好发展环境上来。这一重大转变是艰难的，但却是完善社会主义市场经济必须进行的“攻坚战”。
随着社会主义市场经济的发展，尤其是国有经济布局的战略性调整和国有资产管理体制改革，政府的公共管理职能和国有资产出资人职能分开，政府与国有企业在市场中的角色混淆现象得到改变；民营企业的发展迫使政府管理经济方式转变；现代产权制度的建立也将使政企不分、政社不分、政事不分的现象有一定改变。但政府对微观经济活动的不当干预与市场竞争秩序维护“缺位”并存，政府规模的膨胀加剧，影响了市场交易的顺利进行。
事实证明，把经济决策权归还给市场主体，同时为各类市场主体提供自由竞争、公平交易的市场环境，让市场主体分散决策并独立承担经济后果和社会影响，政府专注于市场环境和市场秩序的维护，更有利于市场经济的发展。
3.建设电子型政府和法治型政府
建设电子型政府。电子型政府是信息化时代的产物，也是建设公共政府体制的重要基础。电子型政府的建立，不仅可以使百姓能够得到更广泛、更便捷的信息和服务，而且可以大大降低行政成本，提高政府服务效率，进一步规范政府行为方式，改变政府与企业、公民之间的信息不对称，做到透明化、公共化，从而有效减少腐败现象的产生。
依法行政，建设法治型政府。市场经济是法制经济，WTO的规则正是建立在法律、法规的基础上，它们要求政府必须依法行政、依法管理经济与社会事务，摒弃行政过程中的“暗箱”操作，提高行政效率。政府的所有权力要源于法律，源于人民的授权，使行政过程发生在法律和人民的密切监督之下。
