四川省科技创新运作技术与环境建设探析
叶祥凤
（成都信息工程学院，四川成都610103）
摘要：要充分发挥科学技术在四川经济社会发展中的引领、支撑和提升作用，必须重视四川科技创新机制及配套环境的建设。为此，对四川省“十一五”规划的经济社会发展的目标任务及发展情况，对四川省科技创新服务于经济发展的一致性运作技术及所需的相关配套环境进行研究分析，以促进实现“和谐四川、生态四川、开放四川、法制四川”的经济社会发展目标。
关键词：科技创新；运作机制；运行环境
中图分类号：C931.文献标识码：A
0.引言
科学技术是第一生产力，是推动人类文明进步的革命力量。在“十一五”期间，四川省充分重视发挥科学技术在四川经济社会发展中的引领、支撑和提升作用，在科技创新促进产业发展方面产生了一定成效。值此迎接“十二五”经济发展的关键时期，四川省必须重视科技创新的力量，注重科技创新机制及其配套环境的建设，建设促进四川经济社会全面发展的、具有激励性与活力的创新机制，并为科技带动经济社会发展创造一流的环境保障条件。
1 “十一五”时期四川经济社会发展的目标任务
“十一五”规划明确了四川省经济发展的目标，在围绕着目标实现的基本任务要求中，多次提及依靠科技力量，建设科技创新机制以及配套环境，实现在工业、农业以及服务业等领域的经济发展，大力发展循环经济和生态经济，以促进建成“和谐四川、生态四川、开放四川、法制四川”。其目标任务主要有：一是要加大城乡统筹力度，努力建设社会主义新农村；二是实施“工业强省”战略，整体推进产业结构优化升级；三是要加快城镇化进程，不断推动区域协调发展；四是加强基础设施建设，进一步创造发展的良好条件；五是注重可持续发展，加快建设资源节约型、环境友好型社会；六是实施“科教兴川”战略，坚定不移地走创新型发展道路；七是要推进改革开放，着力增强发展的动力和活力；八是坚持以人为本，努力构建和谐社会。
2005～2007年四川省社会经济发展及科技投入等指标数据显示，四川经济持续快速发展，但人口多，底子薄，四川总体发展水平相对较低；科技活动经费支出总额绝对额较高，但人均科技活动经费低，仅分别为283元、298元、346元；R＆D经费占GDP的比重较低，三年均为1.3%，R＆D经费的增长速度分别为8.3%、21.4%、7.3%；三年来城镇化率缓慢上升；城乡居民的收入水平逐年上升，但与全国总体收入水平相比偏低。
2.把握科技创新运作技术，促进四川省经济社会全面发展
紧密结合四川省情，围绕四川省“十一五”经济社会发展目标任务，依靠科技进步和创新，带动生产力质的飞跃，推动经济社会的全面、协调、可持续发展，其可行的技术手段主要包含以下六个部分的内容。
2.1.自主创新，提升四川科技创新实力
目前，四川省自主研发的科研成果与引进、消化、再创新的科研成果的比例仅为1∶0.15，这说明四川省的科技创新来源偏重于自主开发，这是基本符合国家科技中长期发展战略方向的。但同时也存在几个不容忽视的问题：一是科技创新成果来源的比重要协调，要充分认识到，引进、消化、再创新也是科技创新的一个重要渠道。只引进而不注重对科技的消化、吸收和再创新，也势必削弱自主研究开发的能力，拉大与世界先进水平的差距。二是要重视激励科技创新主体，使其积极主动地投身于自主创新活动中。要重视科技投入的投向，充分发挥“三种力量”的作用：①政府——重大科技项目由政府牵头组织实施，切实履行政府在科技为主导的经济社会发展过程应尽的职责和义务；②市场——把一些科技项目公开推向市场，按照市场经济运行的规律进行运作，并通过加强科技管理创造经济和社会效益；③企业——企业是市场经济活动的微观主体，必须完善以企业为主体的技术创新体系，提高企业的技术创新能力和市场竞争能力，促进企业科技成果转化和应用率不断上升。目前，四川省2003年全省大中型工业企业的R＆D经费占销售额比重仅为0.88%，占全省R＆D总经费的36.5%，2005～2007年全省国有及规模以上工业企业的R＆D经费占地区生产总值的比例为1.3%左右，这个数据与经济发达省份的比例仍有较大差距。三是强化自主创新意识，营造一贯坚持的自主创新环境氛围，从政策上、法律上、市场环境等方面给予参与者的支持、保护和激励。
2.2.促进产学研一体化发展，构建技术创新的支撑体系
强有力的产学研联合有助于培养创新人才和科研梯队建设，有利于增加创新成果和科研资源的共享，有利于加速新技术的应用与转化。要重点建设以高等院校为主体的重点实验室、以科研院所为主体的国家和省级工程技术研究中心、以企业为主体的企业技术中心及以省市生产力促进中心为代表的中介服务机构，推进科学研究基地和技术开发、服务系统（中心）的建设，促进科学研究和技术开发、服务体系的形成；推进各类中心建设，促进研发以及转化体系的形成；推进科技服务网络的建设，促进科技服务体系的形成。如：以成都、绵阳、雅安、南充等高等院校相对集中的地（市）为中心，建立体现科技创新特色的科研中心和基地，服务于四川经济发展，并与四川省以及当地的产业导向紧密结合起来。
2.3.科技创新是经济社会发展服务的主要导向
1.生态科技
它要求我们必须建立不同类型生态系统功能的恢复和持续改善的技术支持模式，构建生态系统功能综合评估及技术评价体系，实现在工业、农业、旅游业等产业及行业中的技术深度开发。
2.农业科技
建设以社会主义新农村为导向的农业科技创新体系，加快发展农业经济，以促进四川省经济持续发展与社会和谐稳定，建设全面的小康社会。如：延长农业产业链、开发主要农产品和农林特产资源精深及清洁生态型加工技术与相关设备、发展以健康食品为主导的农产品加工业和现代流通业、研究农业环境调控、超高产高效栽培等设施农业技术，开发现代多功能复式农业机械，加快农业信息技术集成应用等农业科技活动。
3.城乡科技
以城乡科技协调发展为导向的城乡科技一体化发展模式，以城市带动农村经济发展，城市反哺农村。可以围绕城市经济和大型企业的建设发展，在农村大力发展相关配套产业和劳动密集型企业，引导乡镇和村办企业有目的地向经济开发园区集中，以此带动经济发展。
4.特色科技
既要重视以循环经济导向在各产业领域里的技术创新，同时要注重发挥四川省特色科技项目及科技成果的优势，如航天业、旅游业等，以科技优势带动经济发展，以产业优势促进科技产品的更新和发展，以开发符合产业特色的科技产品推进经济发展，形成相互科技与经济促进共生的良性循环，实现四川省经济社会的节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。如：在重点行业和重点城市首先建立循环经济的技术发展模式，为建设资源节约型和环境友好型社会提供科技支持；推广如“中国死海”式发展旅游经济的模式，开发科技含量较高、在行业内有一定影响力的旅游产品和服务，带动经济发展等。
2.4.科技创新整合
注重跨省科技联盟，加强省内地区间的科技融合，重视企业集群效益，建西部科技强省、西部经济强省。“整合创新”主要体现在以下三个方面：
1.整合科技资源，促进科技融合
整合优化四川省自有科技资源，加强省内各地区之间的科技融合，重视科技创新从省（市）向市（县、区）延伸；注重科技建设以及成果转化，坚持以产业集群创新为指导原则，以市场需求为导向，以产业发展为重点，培育和聚集创新资源，形成整体创新合力，提升行业和产业集群的创新能力和竞争力。如：以成德绵高新技术产业带的建设为起点，向西延伸，构建四川省具有航空航天业特色的“成都-绵阳-西昌”的经济三角区，形成在全国具有重要影响的军民结合创新基地和高新技术产业化基地的典范，以航天科技研发力量带动和提升区域经济发展。
2.突破行政区域界限，建成科技合作联盟
加强省际之间的科技联姻，突破行政区域界线，结成紧密的合作联盟，加强沟通协调，促进区域间跨省区的科技合作与交流，实现资源的有效利用和共享，努力创造科技创新推动区域经济和社会发展互补互利、协调发展的多赢格局。如：四川省科学技术厅已经加入的“泛珠三角”区域科技创新合作。“泛珠三角”区域九省按照“优势互补、注重实效、互利互惠、合作发展”的原则，开展科技创新合作，发展战略联盟，并促进与香港和澳门有更加紧密的经贸合作。
3．发挥创新整体功能
发挥创新整体功能，促进经济社会全面发展。要坚持体制创新、机制创新与技术创新并举，引进、消化吸收与自主开发并举；大力培育聚集创新资本、人力资源，努力提高全社会整体创新能力；切实建设集教育、科普、科技转移为一体的创新型社会。
2.5.技术集成
技术集成即将不同单项技术的要素、结构、功能等，通过它们之间非线性相互作用被整合生成的不同于原单项技术的新技术。通过集成技术创新侧重于对有重大应用价值的科技开发，依靠高新技术与常规技术的综合运用，依靠经济、技术、资源等各种要素的合成。根据集成创新原则要求，要突出抓好经济发展中关键技术研发和创新，坚持自主研究开发与引进技术消化、吸收创新相结合，努力实现在单项技术组合基础上的集成创新，形成集成优势，这是实现技术跨越式发展的必然选择模式之一。同时，借助技术集成创新，发展科技中心城市。可以发挥技术集成的创新优势，建设集生产、生活、科技三位一体的新兴技术集成城市，促进实现省内地区经济的平衡发展。
2.6.加快科技信息化建设进程
信息技术的发展和应用状况已经成为衡量一个国家、一个地区经济建设、科技进步和社会发展水平高低的重要标志。因此，以信息化带动工业化，从而带动国民经济跨越式发展的经济发展，积极推动信息化建设是科技带动经济发展的基础保障。科技信息化以其快速的技术信息、先进迅捷的处理手段，服务于科技总体战略，在大力发展新的经济增长点、弥平数字鸿沟，用信息技术改造和提升传统产业的结构和素质，促进经济结构的调整以及产业结构和产品结构升级等方面，发挥倍增器和催化剂的作用。同时，还要重视对科技信息资源的开发和利用、信息网络建设、信息交流平台的搭建等，有利于集中有限资源投入到优势产业和关键性的科研领域，使科技信息能有效的服务于经济发展。
3.四川省科技创新所需的运行环境
3.1.政治法律环境
政府引导和推动科技发展，关键是要营造良好的政策和制度环境。完善配套政策集中体现在以下三个方面：在财税金融支持上，通过落实优惠政策激励企业加大研发投入，政府采购要优先购买国内高新技术装备和产品，引导各类金融机构支持自主创新与产业化；在产业支持上，进一步加大对高新技术产业发展的支持力度，鼓励用高新技术改造传统产业，强化技术引进与消化吸收的有效衔接，提高技术配套和自主开发能力；在知识产权保护上，加大执法力度，坚决查处和打击各种违法侵权行为，保护和鼓励自主创新。此外，在加快技术市场的体系建设的过程中需要大力加强制度建设，完善技术市场法律政策保障体系，为提高自主创新创造良好环境。如：加快发展技术中介市场的力度，完善科技中介制度，促进有利于科技转移的技术经纪业的发展；通过政策法规和行政手段，确保各级财政科技投入年增幅高于同级财政收入的增长速度，同时要进一步提高科技投入效率，建立和完善科技投入的评价体系和监督机制；制定促进科技创业风险投资健康发展的政策法规，引导、规范科技创业风险投资，引导、鼓励、推动企业增加科技投入，吸引社会资金参与科技开发投入。
