关键词：评价指标；双因素；食品药品安全；范式
中图分类号：C931.文献标识码：A
0.引言
进行评价指标体系的构建对于测度事物发展的科学性、合理性等有重要作用。由于评价对象的不同，各种评价体系所涉及的评价主体、评价客体、评价方法等也有较大的不同。传统的各类评价指标体系通过运用不同的方法进行了评价指标的构建。如李海燕、罗春雨等运用PSR（压力-状态-响应）框架模型制定了区域生态环境质量评价指标体系的理论框架，并据此建立了区域环境质量的评价指标体系；陈天祥、陈芬则从内部因素和环境因素两个角度分析了影响政府绩效评估指标体系的多维因素，认为不能简单地从政府职能出发寻找政府绩效评估指标体系设计的万全之策，而应该从立体多维的视角进行探讨；张俊捷等则运用德尔菲法探讨建立我国农村公共卫生体系的绩效评价指标。
在坚持以人为本、落实科学发展观的过程中，开展经济活动不仅要考虑相应的经济效益，即能够为人们满足最基本的物质文化生活需要提供经济保证，还要多考虑人力物力的自身提升价值，即社会经济活动能够为人们自身发展所提供的“满足”程度，以缓解社会张力实现可持续发展。而传统的评价指标体系的构建方法和理论依据仅仅侧重了某一方面的内容，体系并不完善。建立较为完善的评价指标体系，对于评价经济活动是否科学合理、测度社会经济主体的工作效果和工作业绩有着重要的作用，完善的政府绩效评价指标体系、企业绩效评估体系、食品药品安全评估体系等对于测度政府和企业等经济主体的经济活动绩效、发现存在的问题并采取相应的对策、实现经济社会的持续健康发展以及保障人民群众的饮食用药安全等，都有非常重要的意义。
1.评价指标体系基本范式
虽然我国已有的对各类评价指标体系的研究取得了较为丰硕的成果，但是整体的基本评价指标体系的基本范式大同小异，即都是以待评价客体的一个基本层次为评价目标，即使存在对客体的较高层次的期望，但也都是与基本要求放在一个层面，没有在技术层面上将其分为两个层面，即一个是对待评价客体的基本表现的评价，另一层面则是对其较高层面的期许的现存状态评价。例如在相对较成熟的政府绩效评估指标体系构建中，中国政府绩效评估研究小组建立了包括3个一级指标、11个二级指标、33个三级指标在内的指标体系，反映了政府绩效评估应考虑的内容。在科学发展绩效评估中，2008年中国中小城市科学发展评价指标体系从经济发展、社会进步、民生改善、环境友好和政府效率五个方面进行了评价考核，2009年中国“两型”中小城市评价指标体系则考虑了资源节约、要素产出和环境友好三个一级指标。但是仅仅也是放在一个对政府基本常规表现的考核评价，没有拔高到另一个层面。
又如在食品药品安全评估中，2004年9月，在《国务院办公厅关于印发食品安全专项整治工作方案的通知》（国办发[04]43号）试行一文中，食品安全评价指标体系共包括管理指标、品种检测指标、消费者满意度指标。迄今为止，卫生部制定颁布的国家卫生标准近500个，已经基本上形成了一个较为完善的，由基础标准、产品标准、行为标准和行为方法所组成的国家食品卫生标准体系。但这些指标也仅仅只是保障人民群众的基本食品保障，以确保人民的基本生命健康作为评价的最低限，而没有把公众的长久的幸福安康纳入评价的另一个层面高度，以长久的幸福为最终目标来调整与评价现阶段的食品安全工作。
所以综上来看，由于我国经济活动的复杂性与阶段性，导致目前的各类评价指标体系仍然存在相应的不完善。现有评价指标体系中的各个指标往往较为笼统的侧重评价单一层面，如在绩效评估中，往往过多地重视了经济指标，经济绩效测定又严重地偏向了GDP评估，较少地考虑了经济增长所付出的环境代价、资源消耗代价以及对人们生活和生命健康等造成的长期危害和带来久远的威胁，也较少地考核了公民的参与度，因此已有的评价指标体系并不能全面地体现经济发展的环境代价、人们的生活质量和满意程度以及政府的管理水平等。这样我们有必要打破现有的单一评价范式，形成一种双层面（或多层面）的指标评价范式，以基础指标作为“底线标准”，又以对待评价客体科学期许为“提升标准”，最终又要用“提升标准”来调整“底线标准”的表现。这样我们尝试将组织行为学中的双因素理论引入，期待构建这样一种指标评价范式。
2.双因素理论概述
所谓双因素理论（Two Factor Theory）又称为激励——保健理论（Motivator-Hygiene Theory），它是美国行为科学家弗雷德里克·赫茨伯格（Fredrick Herzberg）于1959年在《工作的激励》中首先提出来的，也叫“双因素激励理论”。该理论认为，满意的对立面是没有满意，不满意的对立面是没有不满意。赫茨伯格经过实证研究，把影响人们工作行为动机的各种因素分为两类，一类叫保健因素，另一类叫激励因素。
保健因素的作用是，有了它，人们没有不满意，没有它，人们会感到不满意；激励因素的作用是，有了它，人们能够得到激励，没有它，人们就不会获得激励。
2.1.保健因素
所谓保健因素，就是那些造成员工不满意的因素，它们的改善能够解除职工的不满，但并不能激发职工的工作积极性，也就是一种既不是满意也不是不满意的中性状态，通常也被称为“维持因素”，它是从满足人的物质需要出发，对物质利益关系进行调节，从而激发人的动机并控制其行为的趋向，包括企业的政策、工作监督、劳动保护以及各种人事关系处理等。也就是说，保健因素不能直接起到激励员工的作用，但是它的改善能够预防职工产生不满并且维持工作现状，同时消除不利于人们健康的事物，虽然它不能直接提高健康水平。如果保健因素缺失或者恶化到人们能够接受的水平以下时，就会产生对工作环境等的不满意，当它达到一定的标准后，即使再增加，也不会让人们达到“满意”的状态。
2.2.激励因素
所谓激励因素就是使人们感到满意、影响人们工作的内在因素，它注重个人能力的发挥，通过工作内容的完成来促进人们的进取心，激发人们的工作热情从而提高工作效率。它包括工作表现机会、工作的成就感、对未来发展的期望、个人的成长机会等，这些因素的改善不仅使员工感到满意，还能给予其较高的激励，调动其工作积极性，在提高劳动生产率的同时使个人价值得到实现。如果激励因素缺失或者处于较低水平，人们就会处于一般的激励水平，既不存在“满意”，也不存在“不满意”，而当报酬达到一定的标准后，激励因素的作用就会随着报酬的增加而增加，从而实现其应有的作用。双因素理论与马斯洛的需求层次理论相吻合，需求层次理论中的生理、安全和社交需要与双因素理论中的保健因素相吻合，而尊重和自我实现的需要则相当于激励因素。要调动人们的工作积极性，就需要在激励因素即“满足”上下工夫。
3.双因素理论评价理念
按照双因素理论的含义，我们将保健因素置换成“底线系统”，将激励因素置换成“提升系统”。传统的思维模式是，人们对任何事物的评价基本上都分为满意或者不满意，安全或者不安全。而双因素理论则认为，作为保健因素，即我们所说的“底线系统”，只存在“不满意”和“没有不满意”，或者“不安全”和“没有不安全”。在经济活动中，首先要保证保健因素得到满足，即要满足衡量待评价客体的基本表现的需求，尽管这些因素并不能通过对其评价进一步提高总体的长远表现，但如果不能满足这些需求，那么进一步评价其长远发展必要性也就随之丧失。在最基本的需求得到满足后，则应进一步注重上述激励因素作用的发挥，也就是现在本文所提的“提升系统”，即在评价其基本表现的基础上，着眼于未来，以更高的要求和期待要求待评价客体，只不过是将未来的表现通过我们所设置的指标“变现”，以未来调节现在，激励因素即“提升系统”才是开展工作的最终目标。本文通过建立食品药品安全评价指标来阐明双因素理论评价理念在实际评价工作过程中的应用。
4.实例分析
食品药品的质量安全直接关系着广大人民群众的身体健康和生命安全，关系着我国国民经济与社会的协调发展，也关系着全面建设小康社会目标的实现。随着人们生活水平的提高，人们对食品药品安全的关注程度大大提高，但是近年来中国食品药品行业存在着诸多的问题，质量安全事件频发。这与从业者法制观念不强、商业诚信缺失等原因有关，也与政府监管机制失灵、监管规则缺位以及监管部门对风险监测不力等有直接的关联。要从根本上提高我国的食品药品安全水平，必须注重从体制、机制和法制等方面建立和完善长效的食品药品安全体系，形成统一开放、公平竞争、规范有序的食品药品市场环境，同时建立完善的食品药品安全评价指标体系。
4.1.双因素理论下食品药品安全新定义
在贯彻落实科学发展观、构建以人为本的和谐社会背景下，建立食品药品安全评价指标体系要综合考虑各个方面的因素。在双因素理论指导下进行评价指标体系的设计，就要根据评价对象的不同正确区分经济活动进展中的保健因素和激励因素。食品药品行业发展中的保健因素，就是指能够实现食品药品在研发、生产等环节质量安全的各种技术和政策措施，而激励因素则是指食品药品能够缓解社会张力、实现可持续发展的各种影响力量，如进行员工培训、创建优秀的企业文化等。因此，可以将双因素理论引导下的食品药品安全定义为：通过政府、企业、公众的共同作用，消除了（或控制了）食品药品在研发、生产、流通、使用环节所表现出来的外在威胁和内在隐患，使最终食用（及使用）者短期无不安全，长期达到幸福安康，进而缓解了社会张力，实现食品药品可持续发展的一种安全状态。根据定义，拟定食品药品安全评价指标体系的评价要素理念为：
（1）以保证人民身体健康、生命安全为底线的食品药品安全评价要素；
（2）以缓解“社会张力”的食品药品安全评价要素；
（3）在转变经济发展方式的大背景下，增强食品药品安全的可持续发展性要素。
4.2.食品药品安全评价指标系统简介
本书共分为六个章节，分别为：管理科学，工业工程投融资理论，物流供应链管理，市场营销，其他。
从双因素理论角度来说，食品药品的安全指标体系应包括两大系统，即食品药品安全底线系统和提升系统，保健因素即为“底线系统”，激励因素即为“提升系统”。
第一系统即底线系统是食品药品安全的基础框架，是进行安全指标体系设计首先要考虑的因素。它既直接关系到指标体系能否发挥实际作用，又决定着第二系统的执行。第一部分主要由主体（主要是执法主体）表现与客体表现组成。主体中，将食品药品监督管理部门的基础表现作为基本考察对象，而地方政府表现则作为首要评价对象；客体中，“监管客体安全”为对食品安全的直接绝对评价，而“行政相对人表现”则主要对食品药品在研发、生产、流通等环节的安全状况进行评价。
第二系统即食品药品安全提升系统，是对第一部分具体功效的更高要求的反映。它是以食品药品安全“社会张力”、食品药品“可持续发展性”两大类指标来衡量的，它是以人为本理念在食品药品安全领域的具体体现。其中，食品药品安全“社会张力”指标主要用来体现公众关于食品药品安全问题所表现出的“社会张力”，以及政府部门和企业对于已成的或潜在的张力的缓解行为及能力；“食品药品可持续发展性”指标则主要是观察在科学发展的大背景下，行政相对人所表现出的发展可持续性，即它走的到底是不是一条长远发展之路，在转变发展方式过程中形势是趋利还是趋弊，以及政府相关部门对培养行政相对人的可持续发展性的行为及能力。
4.3.食品药品安全管理体系
食品药品安全管理体系的构建，有利于实现食品药品行业的安全生产经营，督促相关的从业者从各个环节注重其产品生产及产品品质的可靠性。进行体系的构建需要综合考虑各个方面的影响因素，其具体的内容应当涵盖以下几个方面的内容：
1.食品药品的安全法律法规体系
目前，我国国内已经有一套食品药品安全的法律法规体系，《中华人民共和国药品管理法》、《医疗器械监督管理条例》以及新的《食品药品安全法》等，都对食品药品行业的正规生产经营以及产品质量检验提出了严格的要求，但是由于地区间经济发展状况的差异以及一些特殊性的情况，现有体系并不能完全适应形势的发展要求并有效地指导地方工作的开展。因此，应当结合地区实际进行评价指标体系的构建，要注重考察地方法律法规的完善情况，是否有效地将现有的法律贯彻落实，以及是否针对本地区实际制定一些特殊性的法规条例等。
