文化产业是一个以精神产品的生产、交换和消费为主要特征的产业系统，是为全社会提供文化产品和文化服务的经营活动。其产品主要包括报纸刊物、图书、影视作品、音像制品、电脑软件、广告设计等。
20余年来，我国文化产业的发展速度超过了国家平均经济增长速度。据统计，1999年末全国共有艺术表演团体2414个、文化馆2899个、公共图书馆2765个、博物馆1371个、广播综合人口覆盖90.4%，电视综合人口覆盖率91.6%，全年出版全国性和省级报纸201亿份，各类杂志29亿册，图书73亿册。今后，随着我国经济突飞猛进的发展，人们的精神消费需求将不断增大。因此，我国发展文化产业还有很大的空间，未来将会成为我国国民经济发展的新的增长点。但与发达国家相比，我国文化产业还相当弱小，产值不到国民总收入的1%。
一、“入世”后我国文化产业发展的机遇与冲击
加入WTO后，加速了我国文化产业“国际化”进程，从而要求我国文化产业的运作规范向国际惯例靠拢，对我国文化产业构成威胁和冲击。
1.面临的冲击
（1）对我国文化管理体制的冲击
我国的文化产业起步比较晚，计划经济式的管理模式、运作机制仍存在着大锅饭式的分配，投资、运作机制使文化部门动力不足，大包大揽的行政管理方式使文化部门缺乏竞争压力。产业布局上条块分割，专业分工过于狭窄，规模小而散，低水平重复建设，造成文化部门各自为政，垄断分割，降低文化产业的效益。
（2）加入WTO，我国文化单位面临生存的压力，尤其是技术冲击
加入WTO，我国文化单位面临严峻的挑战。发达国家拥有经验、技术、资金方面的优势，而且熟悉市场规则和市场运行方式。我们虽然有文化资源和市场优势，但要在激烈的竞争中生存、发展、壮大自己是相当困难的。目前，我国面临的最大劣势是技术落后。长期以来，我国文化产业研究和开发的费用太低，所拥有的无形资产和知识产权太少，众多的文化企业不愿投入经费进行产品的研究、开发、创新，致使文化精品不多，特别是原创性作品不多。企业存有急功近利心态，仿冒抄袭别国文化产品。加入WTO后，中国将面临知识产权保护的严峻现实。相关协议文件对于保护知识产权作出了明确的规定，它对于侵犯知识产权的行为包括盗版、伪造、假冒、侵权等采取了极为严厉的制裁措施。如果我国文化部门不注重开发自己的文化产品，不加大研究、创新的力度，而依赖仿造，那么我国文化企业将举步维艰。
（3）文化产业人才不足，人才流失的趋势将加剧
面对日益开放的国内市场，我国文化部门大多缺少一批擅长调查策划，熟悉生产营销，懂国际经贸活动的复合型人才。为了争夺中国的文化市场，国外大公司将积极推行人才本土化做法，通过优厚的待遇和公开招聘的办法吸引人才，使我国文化部门人才缺乏的现象雪上加霜，人才流失越来越严重。为开拓国际市场，向外输出具有我们民族特色的文化产品，还需一批熟悉国际惯例和国际经济、法律，善外交，懂技术，会经营的人才，而这类人才在今后一定时期内仍显匮缺。
（4）加入WTO，对人们思想观念构成冲击
长期以来，许多人习惯把文化看做是公益事业，政府出钱办并把它当做福利无偿提供给人们来享用，而没有意识到文化也是一种宝贵的经济资源。思想观念的落后，必然缺少总体规划、有效管理，无法使文化资源充分地得到保护、开发和利用。其结果是，中国拥有丰富的文化资源，却未能有效地实现产业化，或产业化程度低，水平低，无法产生巨大的经济效益，迄今中国仍是一个文化产业小国、弱国。
2.带来的机遇
加入WTO后，中国巨大的文化市场将逐步开放，中外文化企业将按统一的规则展开激烈的角逐，挑战是不言而喻的，机遇也是客观存在的。
（1）有利于向外输出我们自己的，具有民族特色的文化资源和文化产品
中国有五千年悠久的历史，有广阔的国土、壮丽的山河，有形与无形交织在一起的厚重的文化资源，使中国具有在国际市场范围发展文化产业的独特优势，再加上廉价的劳动力资源，有利于中国价廉物美的文化产品打入国际市场，占据更大的市场份额，提高在国际市场上的竞争力，扩大出口创汇。另一方面我国还可以享受服务贸易总协定对广大发展中国家的优惠待遇和特殊安排，同时也可以得到成员国对我国提供的市场准入，便于扩大我国文化产品的出口。
（2）有利于我国文化产业结构的调整
加入WTO后，中外文化企业之间展开激烈的市场竞争，迫使中国文化企业尽快建立较完善的、适应社会主义市场经济体制要求的文化产业发展机制，调整产业结构，优化文化资源配置，推进资源配置的国际化；集中力量，突出重点，减少低水平重复建设，缩小区域发展差异，形成全国统一的文化市场，实现规模经济。
（3）有利于我国文化企业引进大量的外部资金、先进的技术和管理经验以及优秀的人才
随着经济的发展，人们生活水平的提高，大众文化消费需求将不断增长，越来越多有远见的企业家看好中国广大的文化市场。而市场准人的放宽，无疑将吸引大量的外资和民间资本的涌入，解决了我国文化产业发展中的“瓶颈”问题。
中国国内市场进一步开放，那些规模巨大、实力雄厚、管理灵活的大集团进人国内市场经营或与国内文化企业合作，便于我们引人先进的技术、完善的营销网络、良好的信息管理手段，从而提高我国文化产业的整体水平。
伴随着国际交流和合作活动的不断增加，将对我国文化专业人员队伍建设起到推动作用，便于我们引进和培养新一代的专业人才，尤其是既熟悉业务，又懂信息技术，且善于管理，具有国际文化经营知识的专业人才。
（4）有利于改变目前我国文化法制建设和实施滞后的现象
长期以来，我国对文化事业的管理主要依靠政府号召和行政措施，而缺少用法制手段引导、保障文化建设和文化活动的顺利进行。如文化市场中的走私光盘、非法出版物猖獗等，不仅严重破坏了我国的文化市场秩序，伤害了合法经营者，而且也损害了我国的国际声誉。WTO相关的协议文件对保护知识产权的严格要求，为杜绝文化产品走私、盗版、非法出版等提供了良机，对整顿和规范文化市场秩序有积极作用，文化法制建设将会有很大推进。
二、我国文化产业发展的“入世”对策
“入世”后，中国文化产业面临前所未有的发展机遇，同时，也面临严峻的挑战。面对强手如林的国际市场，中国文化产业难免遭遇剧烈的阵痛，关键在于我们要认清形势，充分利用这一契机趋利避害，采取积极有效的发展战略和对策，争取中国文化产业跃上一个新台阶。
1.转变观念，转变机制
首先，摒弃“文化都应是福利事业、公益事业”、“文化产业是副业”等落后的观念，要以市场经济观念取代传统计划经济观念，使文化真正进入市场，要树立企业化意识和国际化经营的观念，坚决克服文化部门寻求行政保护，追求垄断特权的观念。摒弃那种文化产业只有文化部门办的狭隘的“小文化”的观念，鼓励和引导社会各种力量兴办文化产业。
其次，一方面，转变政府在文化发展中的传统角色和作用。实行政事分开，政企分开，按照市场经济的法则来规范政府文化部门的行为，变以“微观管理”为主为以“宏观管理”为主，变“办文化”为“管文化”。另一方面，加快文化单位的改革步伐，除保证少数公益性较强的单位，如图书馆、博物馆等由国家财政扶持之外，对其余文化事业单位按现代企业制度进行改造，理顺产权关系，使其真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场主体。加速文化产业结构调整和布局，向多元化、集约化的趋势发展，形成能适应国内外竞争的管理、经营和市场运作机制。对于一些管理不善、重复建设、社会效益和经济效益不佳，缺乏活力的单位，通过兼并、联合，组建一批既有规模又有实力的大型、特大型文化产业集团，如：报刊发行集团、出版集团、图书发行集团、影视集团、印刷集团等，实行资产重组，实现资源的有效配置，优势互补，增强竞争力，实现规模效益。
2.制定文化产业发展的战略规划和实施计划
加入WTO后，我们的经济活动将遵循世贸组织多边贸易体制的规则。因此，我国文化产业的发展战略的制定和实施应站在世界高度，对我国文化产业政策实施战略性调整，比如，制定和实施文化产业民营化的发展战略。对文化企业的发展目标、产业规模、实施重点等应有一个全新的考虑和重新规划。在国际竞争中，对我国文化产业在世界范围内的整体水平、市场规模、所占份额、优势特长及定位都应有一个全局的考虑，做到知己知彼，争取国家和民族的最大利益。
3.借鉴国外经验，采取文化保护政策和建立防范机制
美国占有40%的世界视听产品市场，欧洲电影市场的80%为美国占有，法国、加拿大等各国纷纷采取措施，比如在影视方面，一是采取对国产电影实行补贴，法政府规定对电影票房收入加收11%的特别税，然后补贴到国产电影的制作当中。二是对电视节目实行配额制度。法国政府规定在本国的电视和广播节目中至少有40%的时间使用法语。加拿大为保护本国的期刊业，对有些杂志上刊登国外广告征收很高的营业税，而且不准在加拿大发行的外国期刊上做广告，从而达到保护本国文化产业的目的。我国也可根据文化产业的发展情况以及我国国情，制定相应的保护措施。
此外还应建立文化安全预警系统。对那些有可能对我国文化市场、文化产业发展构成威胁，特别是可能对我国文化产业发展造成灾难性后果的因素和力量，牢牢地控制在安全警戒线以下，为我国文化产业发展提供良好的生态环境。
4.推进法制建设，发挥行业协会作用，规范国内市场
我国对文化事业的管理主要依靠行政手段，而法制建设相对落后，加入WTO后，我国须遵循国际统一的游戏规则。因而，急需加快我国文化市场的法制建设，营造公平的竞争环境。近年来，我国文化市场的无序竞争，极大地影响了文化产业的发展，盗版观象严重，精神产品创造者的合法权益得不到有效保护。所以，我国应完善有关法律法规，加大力度打击盗版等严重侵害知识产权的行为，规范市场。
发挥行业协会的职能，首先要致力于版权保护，规范经营秩序，人才培养和保护会员权益的工作。积极协调行业内部的市场开发、产品销售及对外宣传等工作，以促进合理地利用文化资源，减少业内盲目竞争，达到降低风险，提高利润的目的。其次，促进文化企业间横向联合，进行产品开发、技术交流，努力提高文化产品的科技含量，以抗衡国外产品，开拓国际市场。再次，对进口的文化产品、文化服务严格审查，防止不良文化的侵入。同时对合理合法的进口产品及服务，行会协调行动，形成健康和自我保护机制。
5.建立多渠道文化产业发展的投融资机制
长期以来，我国文化建设主要靠政府投资，资金不足制约着我国文化基础设施建设和产业技术改造。要使我国文化产业形成市场化、社会化的投资机制，必须建立一套除了政府投资外的企业投资、私人投资、彩票集资、基金投资等投资体系。
首先，国家和地方政府在经济政策上予以扶持，尤其是财政、税收和金融等方面。适当增加用于扶持文化产业化发展的政策性专项投入。对于文化企业的创新型项目实行低息和贴息贷款。将文化事业纳入信贷范围，实行资助性信贷和资产抵押等政策。其次，采取发行股票、债券、彩票等，吸纳民间资金发展文化产业。建立文化产业发展基金和文化产业投资控股公司，为经济落后地区发展文化产业提供必要的支持，解决运营中的资金短缺问题。再次，除一些特殊领域外，进一步开放文化市场，一方面吸引外资投入我国的文化产业，另一方面，大力发展民营文化产业，实现投资多元化、社会化和公共化。
6.建立人才辈出的机制
一方面大力培养国内文化企业的经营管理人才，使他们尽快熟悉国际经贸活动规则，增强开拓市场的能力。同时还要对从业人员进行培训，以更新知识、技术。另一方面，培养WTO专门人才，掌握国际规则。加快培养一大批熟悉我国国情，具有丰富的专业知识和良好的外语水平，精通WTO规则和国际经济法律的专门人才，掌握和运用有关WTO的基本知识和规则，充分利用多边规则和国际通行手段发展我国对外贸易，维护我国正当权益。此外，还要制定切实有力的优惠政策，吸引国内外专家及高级经营管理人才。
