“四个一”理念：科学发展观在水电开发领域的体现
李永安
科学发展观是统领我国经济社会发展全局的总纲，也是我们进行水电开发、统筹人与自然和谐发展的指导方针。中国长江三峡工程开发总公司在“建设三峡、开发长江”的过程中，坚定不移地树立和落实科学发展观，逐步形成了“建好一座电站，带动一方经济，改善一片环境，造福一批移民”的水电开发理念。实践证明，“四个一”理念是科学发展观在大河流域水电开发中的具体体现，是新形势下坚持走可持续水电开发之路的企业行为规范。
随着我国经济的持续高速增长，能源的需求量不断加大，能源开发进入了一个快速增长期。水电资源是清洁和可再生能源，我国虽然储量丰富，但开发不够。最新统计资料表明，我国水力资源理论蕴藏量为6.96亿千瓦，技术可开发量装机容量为5.42亿千瓦，经济可开发量装机容量为4.02亿千瓦。而我国目前的已开发容量仅为经济可开发量的25%，开发程度很低，与美国的82%、法国的80%、加拿大的65%相比仍有较大的差距。据测算，为实现2020年国内生产总值比2000年翻两番的目标，届时水电装机容量要达到2.5亿千瓦。
水电开发对地方经济的发展也有很大的促进作用。水电站大都位于经济文化比较落后的偏远山区，没有水电先行，无法吸引其他投资。与水电开发相关的大坝等水利工程本身也是兴利除弊的环保工程。虽然修建大坝对生态环境会产生一定的不利影响，但总体上来说是利大于弊。三峡工程的首要效益就是防洪效益。它的建成对于改善长江生态将会起到积极的作用。因此，大力开发水电是实现我国经济社会持续快速健康发展的重要战略举措。
自20世纪80年代以来，水电开发引起的生态环境和社会问题越来越受到广泛关注，可持续发展的理念逐渐得到国际社会的普遍认可。在看到国际水电开发趋势的同时，我们也深刻认识到当前国内水电开发正面临前所未有的矛盾和挑战，特别是生态环境和移民的压力持续增大，成为我国水电事业可持续发展的主要制约因素。这些矛盾和问题促使我们更加理性地思考水电发展的未来。水电开发过程实质上是人们对自然的认识和实践的过程。随着水电开发实践的不断深入，人们对自然规律、建设规律的认识也在不断深化。在新时期，如果仍然停留在原有的经验和模式上是不行的，必须寻求一种新的开发理念和发展思路来指导新的开发模式。具体对我们三峡总公司来说，就是要真正落实“四个一”的水电开发理念。
“四个一”理念是一个不可分割的有机整体。
“建好一座电站”，就是要按照自然规律和经济规律办事，做到节能降耗，集约用地，严把质量关，向党和人民交出一项经得起考验、能够充分发挥预期功能的优质工程，以造福人类。
“带动一方经济”，就是要坚持统筹兼顾的原则，在水电开发的过程中，协调解决好各方利益关系，充分发挥大型国有企业和大型工程在技术、管理和资金等方面的优势，带动当地经济的发展，为缩小地区间、城乡间的差距做出应有的贡献。
“改善一片环境”，就是要从流域整体出发，从保护生态和维护河流健康的角度来考虑水电开发问题，认真落实“保护优先、开发有序”的方针，把生态保护作为工程建设的重要组成部分，在合理开发利用水能资源的同时，担负起相应的保护环境、实现可持续发展的社会责任，做到经济效益与生态效益并重、人与自然和谐统一。
“造福一批移民”，就是要从真正维护库区人民群众的切身利益出发，在开发水电的同时，协同各级政府认真做好移民工作，切实让库区移民分享建设的成果，实现“搬得出、稳得住，逐步能致富”的目标。
在具体工作中，我们主要从以下三个方面入手：
一是坚持以人为本，认真搞好工程建设和移民工作。三峡工程被称为“中华民族实现伟大复兴的标志性工程，是全面建设小康社会的基础性工程”。三峡总公司本着“千年大计，国运所系”的崇高使命和社会责任，从事关千百万人民群众的生命财产安全出发，突出工程的防洪功能，把荆江河段的防洪标准从现在的十年一遇，提高到百年一遇的水平，真正使三峡工程成为一项改善长江生态、防灾减灾的工程。为实现这一目标，总公司始终把工程质量和施工安全作为工程建设的至高诉求，提出了“零质量事故”、“零安全事故”的“双零”管理目标，推行“细节管理”、“旁站监理”，对大坝进行“婴儿般呵护”；精心挑选施工、制造和监理队伍，重金聘请国外监理人员，对工程质量严格把关；通过国际化竞争来确保三峡机组等重大装备的先进性和可靠性，对中标企业设备生产进行全程监控，确保重大装备质量能够满足三峡工程“千年大计”的要求。在如何解决移民的问题上，总公司积极贯彻落实国家的移民政策和相关移民安置条例，每年都按计划足额、及时拨付移民资金，为移民的顺利搬迁创造有利条件。截至2006年10月，三峡库区累计到位移民动态资金626亿元，搬迁安置移民118万人。安置地的医疗、卫生、教育等各项公益设施都普遍优于迁出地，移民生活质量远远好于搬迁前的生活质量。总公司还加大后期扶持力度，积极探索加强企业与地方共建的新思路、新举措，确保稳步提高移民的生活水平。据统计，三峡库区的人均GDP已由1992年的950元增加到2005年的7635元，年均增长率达17.3%。
二是坚持可持续发展的原则，把“环保”理念贯穿于水电开发的规划、设计、施工和运行的全过程。三峡总公司始终将生态建设与工程建设同步规划、同步实施，先后成立了环境及文物保护委员会、科技与环境保护部，具体负责三峡工程施工区环境的保护与管理工作。在三峡三期工程建设中，聘请了专业环境监理，形成了工程建设监理、专业环境监理和三峡总公司统筹管理相结合的全面的环境监督管理体系。针对施工对环境的不利影响，从工程、技术、管理和投资上采取全方位的保护和控制措施，确保施工区各项环境指标达到国家的相关要求。为及时全面了解和掌握受三峡工程影响的生态与环境变化情况，总公司建立了由十余个行业或部门共同参与的生态与环境监测系统、陆生和水生自然保护区，采取一系列有力措施，使三峡水库水质始终处于受控状态，保证长江库区水质安全。金沙江开工的新项目从一开始就建立了统一的环保水保管理体系，采取了边坡防护等环保措施，配套建设了废水处理设施和生活垃圾填埋场，生态林地工程、营地绿化工程等专项绿化工程也已陆续开工。
三是坚持统筹兼顾的原则，既带动了地方经济的发展，又提升了国内大型设备制造业的水平和自主创新能力。三峡库区位于我国中西部，被列入国家重点扶持的贫困县就有7个。在三峡工程建设中，三峡总公司充分发挥自身优势，以工程建设带动地方经济的发展。例如，尽量把水电站的基础建设与地方建设结合起来；充分发挥电能资源和地方矿产资源相结合的优势，优先安排库区用电的需求，使丰富的电能资源就地转化；充分考虑水电站建成后形成的新的旅游景观，与地方共同开发旅游事业等。这些措施促进了库区企业实现资金技术密集型产业同劳动密集型产业的有机结合，符合中央提出的走新型工业化道路的方针，库区的城镇化进程也随之加快。此外，三峡总公司积极主动地贯彻中央有关精神，在引进国际先进机电设备的同时，与国内大型设备制造业联合，在引进先进技术的基础上进行消化吸收，实现自主创新，全面提升我国机电装备制造业的自主发展能力。
