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公务员的出口，指的是由公务员变为非公务员的通道、途径。在这个环节，公务员制度的基本要求是要保证“出口畅通”。为此，就必须建立起合理的人才流动机制、优胜劣汰的竞争机制和正常的新陈代谢机制，来保证公务员“出口”的畅通。
目前，我国公务员的“出口”主要有以下六种途径：第一，辞职。是指根据公务员本人的申请，经有关领导和部门批准，辞去公务员职务，解除他和所在单位职务关系的行为或事实。这是公务员享有的一项权利。第二，辞退。这是指党政机关依照法律规定，通过一定的法定程序，在法定的管理权限内，作出解除公务员全部职务关系的行为或事实。这是行政机关的一项权利。第三，开除。是指党政机关对有性质恶劣、情节严重、危害较大行为的公务员开除出行政机关。这是对违纪公务员的一种最严厉的行政处分。第四，退休。是指公务员达到一定的年龄和工龄，符合退休条件，根据国家规定，办理手续，离开工作岗位，并享受一定数额的退休金和其他退休待遇。第五，调出。是指公务员离开行政机关，到非国家行政机关任职，不再保留公务员的身份。第六，解聘。是指聘任机关或聘任制公务员解除聘约的行为。
在以上六种途径中，辞职、调出和解聘属于人才流动机制的表现形式，辞退和开除属于优胜劣汰的竞争机制，退休则是正常的新陈代谢机制的体现。通过这些途径，来保证公务员“出口”的畅通，最终实现公务员队伍的优化、精干和高效。
案例11：国家环保总局局长解振华引咎辞职
2005年11月13日中石油吉林石化公司双苯厂发生了爆炸事故，约100吨苯类物质流入松花江，造成了江水严重污染。2005年12月2日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了一份特殊通报：松花江重大水污染事件发生后，国家环保总局作为国家环境保护主管部门，对事件重视不够，对可能产生的严重后果估计不足，对这起事件造成的损失负有领导责任。环保总局局长解振华为此请辞，并获得中共中央、国务院批准。
解振华是中国因环境污染事件被解职的最高级官员。听到这个消息，有公众替解振华喊冤：干了一辈子环保，累得半死，明明是人家惹的祸，却要自己代人受过。
也有人认为：石油吉林石化公司双苯厂发生了爆炸事故，约100吨苯类物质流入松花江，造成了江水严重污染，沿岸千百万居民的生活受到影响。虽然污染事故不是由解振华直接造成的，但作为全国环保部门的最高首长，对这一污染事件负有一定的领导责任，不管别人怎么做，解振华主动请辞是理性的选择。
还有人认为：解振华作为中国主管环境保护的最高行政官员，因松花江重大污染事件而辞职，这充分体现了一个官员应有的职业伦理，这是一个好的开头，
“引咎辞职”一词这两年已为国人逐渐熟知。SARS、重庆井喷、密云踩踏、洛阳火灾等事件中，均有责任官员引咎辞职。对于“高官问责”，中国人民大学教授毛寿龙有过这样的分析——“高官承担责任有四个层面：一是承担道义上的责任，向受害者和公众负责；二是承担政治上的责任，也就是向执政党和政府负责；三是承担民主的责任，向选举自己的人民代表和选民负责；四是承担法律的责任，要向相关法律规定负责，看是否有渎职的情形存在。”由此可见，官员即使在并未直接犯有过失和存在渎职违法的情况下，还必须为与其行政职务相联系的道义、行政和政治等方面的一定风险承担责任。
2005年4月27日通过的《中华人民共和国公务员法》从2006年1月1日起正式施行，法律明确规定：领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响的，或者对重大事故负有领导责任的，应当引咎辞去领导职务。领导成员应当引咎辞职或者因其他原因不再适合担任现任领导职务，本人不提出辞职的，应当责令其辞去领导职务。只要官员确实该负责任，想不引咎辞职都不行，因为引咎辞职是失职官员的法定义务。
案例分析提示与思考：
1．请问引咎辞职是失职官员的法定义务吗？它与因违法乱纪、贪污受贿官的处罚有何不同？
2．什么是责任政府？责任政府的责任具体体现在哪些方面？
3．从近年来的“高官问责”，谈谈我国政治民主化进程的成败得失。
§§§第六节行 政 决 策
行政决策是现代行政管理的一个重要环节。在行政管理学中，有关行政决策的研究主要集中在行政决策的类型与特点、行政决策的组织体制、以及决策的科学化、民主化过程或程序等方面52。本章围绕以上主题，选编了10个相关的公共管理案例，以供学习者随教学进程进行分析讨论。
教学目的：了解发达国家决策咨询系统的地位与作用，分析我国公共决策中存在的问题和失误；考察决策评价机制和责任追究制度。
应用方式：案例讨论、情境角色分析
案例1：决策智囊团53
材料一：美国兰德公司
美国兰德公司被誉为世界智囊团的开创者，是美国规模最大的咨询研究机构之一。它研究的课题是军事、政治、外交、经济、文化、教育和科学技术各个领域中最迫切需要解决的重大问题，研究目的是寻找解决这些问题的途径和措施，为各种重大决策服务。在对外政策方面，兰德公司特别注意与国家安全有关的地区研究，主要对象是苏联和中国，也重视对欧、亚、拉丁美洲的研究。兰德公司的研究力量相当雄厚，这个优秀人才的集体也是一个以智慧、创造力和富有生气勃勃为特征的“社会有机体”。
在这个集体里，每个人都不得不勤奋工作，努力钻研，不断有所创新，有所建树。他们打破8小时工作制的常规，夜间或周末常常继续工作，有的人甚至很少回家。兰德公司给美国政府和大企业创造了难以计数的效益。20世纪60年代，时任美国国防部长的麦克纳马拉曾说：“美国空军对兰德公司的投资，已经收回了10倍以上的价值，它分担了五角大楼的将军们和白宫官员们在国防计划方面的一大部分责任。”
同时，美国政府对兰德公司等咨询研究机构提出的报告，在认识上也有过不少的教训。兰德公司研究苏联公开发表的空间技术文献之后，于1949年就写报告给政府，预言苏联将于1957年发射人造地球卫星，提出政府当年的战略措施应是加速研制人造卫星。但是，美国政府首脑对此不屑一顾。结果，1957年10月4日苏联人造卫星真的上天了，大出美国政府意外。而查对五角大楼的档案，果然早已被兰德公司所推算，并且苏联人造卫星上天与兰德公司的预言之间的误差竟不超过一周。
70年代中期，美国研制成功中子弹后很是得意。兰德公司却指出：我们在1958年就打报告给国防部，提出应当立即搞中子弹，政府听不进去，以致延误了10年之久。美国政府一查，果然如此。
材料二：中国政府智囊机构━━国务院参事室
2004年4月8日，在中国政府内部及在中国智囊机构中久享“高参”美誉，却一直鲜为社会知晓的国务院参事室首次举行新闻发布会，撩开神秘面纱，向社会全面介绍其性质及工作情况。
政府参事室为政府内具有统战性和咨询性的直属机构，它与其他智囊机构的不同之处在于，参事是政府工作人员，以个人身份参政建言，他们提出的意见式建议，以“直通车”的方式直接报送政府领导。
参事建议是参事向政府反映情况的主要渠道，由参事们围绕中国党和政府的中心工作，针对各自熟悉的领域中社会关注的热点、难点问题选定课题，在深入调研和客观分析的基础上形成。参事建议具有前瞻性和可操作性强的特点，并及时呈报给国务院和省市政府领导。这一以贴近民情和高速直达为特色的参政建言方式为参事室赢得了“中国政府第一参”的美誉。
参事们主要是从非中共人士中遴选出的有代表性、有影响和有较强参政议政能力的专家学者或社会上名望较高的人士，他们不代表任何党派。国务院参事由总理聘任，地方政府参事则由省长、自治区主席、直辖市或省辖市市长聘任，每一任参事任期为5年，首聘年龄在60岁左右。如因工作需要，年龄可上下浮动5岁左右。与一般政府工作人员不同的是，参事任职期间原则上不办理退休手续。
根据参事遴选规定，中共党员不得超过参事总数的10 ％。这样更利于团结党外知名人士，调动他们参政咨询的积极性。由于脱离了原来的工作岗位并以参事工作为本职，参事们的身份比较超脱，他们提出的建议也因而较少受到部门利益影响，更为客观全面。
参事建议涉及中国政治、经济和社会生活的方方面面。远自改革开放初期的农村联产承包责任制，近至温家宝在十届全国人大二次会议上的《政府工作报告》，以及正在困扰中国的艾滋病和粮食安全问题，都凝聚有中国政府参事们的智慧。
据了解，自1978年以来，各参事室共报送建议和调研报告5000余件。其中国务院参事室报送200余件，并参与了300多件法律法规草案的修改修订工作。参事们大都与海内外有着广泛的联系，随着中国的不断发展强大和改革开放的深入，政府参事会发挥越来越大的作用。
目前，中国共有41个政府参事室，参事一千多人，其中国务院参事有35位。全国28个省、自治区、直辖市政府和11个省辖市设有政府参事室。自中国政府1949年10月23日聘任首批32名政府参事以来，中央和地方政府先后任命了4000余位参事。
材料三：全国首家民间政策研究组织——思明发展研究院
2004年11月24日，由厦门市思明区政府和厦门大学公共事务学院携手组建的全国首家民间政策研究组织——思明发展研究院日前成立。
研究院由知名专家学者、企业家、律师及社会知名人士组成，院长由厦门大学公共事务学院院长陈振明教授担任。研究院将按照研究、咨询与培训相结合的思路，围绕改革与发展的重大理论和实践问题进行课题研究和咨询活动，提供研究报告和政策建议，开展学术交流，进行人员培训，为改革与发展输送管理人才。
思明区郑区长说，组建思明发展研究院是要充分发挥高校和研究机构的专家学者、社会知名人士的智力优势，形成强大的决策参谋咨询后盾，改善公共决策系统及其运行，提高公共政策制定与执行的质量，促进思明区经济和社会发展。
案例分析提示与思考：
1. 结合材料，归纳官方咨询机构和非官方咨询机构各自的特点和优缺点。
2. 谈谈你对加强参谋咨询系统建设，完善专家咨询论证机制的看法。
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智囊，是现时流行的说法，历史上曾有过多种叫法，如门客、军师、谋士、参谋、顾问等等，在古代军事及其他政治活动中起着十分重要的作用。如史书、兵书中有记载的孙武为吴王阖闾献谋、吴起为魏文侯献谋、孙膑为齐威王献谋，这里孙武、吴起、孙膑都是谋士，他们在为各自的国君在治邦立业中作出了不可磨灭的贡献。
在现代管理中，随着科学技术的迅猛发展和全球化的巨大挑战，世界范围内的竞争愈演愈烈，智囊就更为人们所重视了，并形成了智囊组织、智囊系统，作为一个群体的组织来为企业、为社会服务，这也就是所谓的智囊团问题。“三个臭皮匠——顶个诸葛亮”，由此可见，“智囊团”的力量不可忽视。
在现代社会，“智囊团”又称咨询参谋系统、智库、思想库、智囊机构、顾问班子，是一种特殊生产知识和思想的组织，是由政策研究组织和各种专家学者组成的为决策中枢系统出谋划策的智力辅助机构的总称。它具有辅助性、独立性、科学性的特点，是现代行政决策体制不可缺少的重要组成部分。主要任务是辅助决策中枢系统发现问题、确定目标，拟定并论证各种决策方案，为决策领导者评估选优、确定方案提供科学依据；同时，还辅助决策领导者发现、纠正决策中的偏差，提供修正意见和追踪决策方案。由于现代行政决策任务的复杂性、艰巨性和咨询系统自身具有的特性，咨询参谋系统在现代行政决策体制中显示了越来越重要的作用，是行政决策科学化、民主化的一个重要条件。
