二、犯罪团伙频频得手的主要原因
一是个头小，隐蔽性强。从外表上看，这些孩子都比城市同龄孩子长得矮小，不容易引起注意，这些犯罪嫌疑人，多数都被公安机关抓获过，最多的达5次之多。
二是年龄小，处理难。我国刑法明确规定，不满1４周岁的人，无论犯何种罪，一律不负刑事责任。已满1４周岁未满16周岁的人，除犯特定的8种严重犯罪外，其他不负刑事责任。这些犯罪嫌疑人在刚被抓获时都说年龄在16周岁以下，而且都没有证明年龄的证件，加之其家乡路途遥远偏僻，很难开展调查核实工作。
三是出租房管理不力。这些盗窃犯罪团伙常年租住民房，而且有的头目还时常与孩子同租住一个出租房内，但是，直至发案前也没能引起居住地公安机关的注意，不能不说我们在外来人口和出租房管理上还存在着薄弱之处。
四是群众的防范意识和与犯罪分子作斗争的意识不强。这些未成年人盗窃侵害的目标均为地处敞开式小区、楼道内缺少门窗、缺少照明设施、门窗破旧的简陋民宅，很少安装防盗门。个别曾被盗的居民至今仍未采取“亡羊补牢”的措施。这些犯罪嫌疑人每每深夜外出作案和清晨归来都是“打的”，众多出租车司机对此表现得十分麻木，无一向公安机关反映情况。
五是公安机关一些基层领导和民警缺乏敏感性。许多民警在处置这些案件时只是就案论案，缺乏向深层次思考的意识。有人认为，既然教唆犯抓不到，孩子又处理不了，只好抱着多一事不如少一事的态度，草草结案，致使幕后的主犯迅速隐藏起来。
三、打击与控制此类犯罪的对策
1．着眼于案情变化，加强有关问题的研究。要把“幕后”组织指挥的“老板”作为打击的重点。要加强与检、法机关的沟通协作，积极研究打击处理少年儿童犯罪的对策，协调有关部门健全完善帮教机制，对犯有严重罪行的以及累犯、首犯在法律规定的范围内依法严惩。要大力加强流动人口管理工作。要加强对偷盗专业化和地域性等特点、规律的研究，有针对性地加强防范工作。
2．适应动态治安环境，加强社会治安的群防群治。要充分发挥社区、广大居民的作用，加强社区的防范，及时发现各种违法犯罪活动。要对出租房加强管理，必须从严落实暂住人口和外来人口租赁房屋等有关规定，依法使其规范经营。要加强社会宣传，增强广大群众自我防范意识和与违法犯罪作斗争的意识，扩大信息来源渠道，及时防范和发现各种违法犯罪活动。
3．加强复杂场所的巡逻守候工作。一些大都市，地形复杂，人员流动大，大街小巷阡陌纵横、密集交错，极易成为一些犯罪分子的作案目标。犯罪嫌疑人犯罪后即使被发现，也很容易在夜色和复杂地形的掩护下迅速逃离现场，给侦破工作带来相当大的难度。因此，必须有针对性地加强对复杂场所、重要路段的巡逻防控，特别是夜间巡逻守候工作。XX市第一个打掉这类盗窃团伙的派出所，就是针对发案实际加大了夜间巡逻守候的力度。他们将原来的每晚一班两名民警带两名民兵改为每晚两班，每班由一名所领导负责，增加一名刑警，增大了巡逻密度，在雨夜中将犯罪嫌疑人现场抓获。
４．加强区域性合作，形成打击流窜性犯罪的整体机制。犯罪的流窜性决定了犯罪分子在甲地作案而有可能在乙地被查获。而犯罪分子为逃避打击，往往避重就轻，只交代查获地的犯罪事实。在实际工作中，我们应充分利用信息网络收集一切相关的信息线索，总结“网上追逃”、“网上指纹比对”的成功经验，及时串案、并案，切实做到信息共享，提高打击处理的效能。
【点评】此调查报告结构清晰，内容翔实，分析到位，合情合理。文章由正副两个标题构成，设置悬念，吸引读者；引言部分概述调查情况，主体部分详细叙述调查得到的情况和相关数据，分析原因，最后提出解决的措施。
一、概念
调查报告是作者对某一事件（工作）、问题或社会现象深入细致调查后经过分析研究写成的带有结论性的文书。它有多种名称，如调查、情况调查、考察报告、调查综述等。在公安事务文书中，对犯罪嫌疑人、事故、案件等相关因素的调查都属于这一类文书。
二、分类
1．按照内容性质分
（1）新生事物的调查报告：反映新情况、问题、形势的社会情况调查报告。
（2）典型经验的调查报告：推广典型经验的调查报告（与经验总结类似）。
（3）揭露问题的调查报告：揭露某些问题的调查报告，是领导正确解决问题的重大依据。
（４）人物、事物的调查报告：只要把疑虑和结果写清即可。
（5）事件、事故的调查报告：是公安机关经常性的业务活动。
（6）探究公安实际问题与对策的调研报告：这种调查报告有点类似科研论文，所以属于一种边缘性的文体。
（４）和（5）这两种可以归结为基本情况的调查报告。
2．按照调查对象分
（1）围绕重大问题进行多方面研究的综合调查报告。
（2）就某一问题（事件、对象）进行调查的专题调查报告。
3．按照内容及其写法分
（1）报告式：反映情况，分析问题，提出解决问题的意见，适用于研究社会情况，反映新生事物和揭露某些问题。一般以“简报”和“批示性通知”的形式上报或下发，格式为标题和正文两部分，类似于报告。
（2）总结式：反映基本情况，总结主要做法。适用于推广典型经验或介绍新生事物，一般不以文件形式下发。格式齐全，类似于总结。
三、结构与写法
1．标题
（1）公文标题式：也可以是调查范围或对象与文种组成，如《XX工厂（关于）转换经营机制的调查》、《杭州市民办学校赞助费的情况调查》。
（2）文章标题式：即自由式标题，这类标题往往带有副标题，如《北方的一颗启明星——XX市XX企业公司调查纪实》，在标题中写出调查的事件或范围。
这类标题常用于社会问题的调查。
2．正文
（1）导语（前言）。有两种情况：一种情况是简要说明、交代调查者情况，如调查目的、时间、范围以及所要研究和报告的主要内容等，陈述、提问皆可。这种导语常见于“报告式调查报告”之中。另一种情况是概括介绍调查对象的自然情况，常见于“总结式调查报告”之中。
（2）主体。主要由两部分内容组成：调查情况与情况分析。
①在“报告式调查报告”之中，“调查情况”主要是调查得来的主要内容或问题，其容量比较大。内容上可以以自然分布情况或内容性质逻辑关系（纵横式、对比式、因果式、综合式等）为序，分条列项地写（可用小标题或序码注明）。写法主要以概述为主，夹叙夹议，多用事实和数据，材料观点统一（可以是观点带材料，也可以是材料带观点），这是报告的“主体”部分。“情况分析”：或者指出性质，或者分析原因，或者两者都有，这是报告的“研究”部分。要有针对性，揭示实质（理性、有规律的东西），简明扼要，不要太细。
②在“总结式调查报告”中，“调查情况”主要指调研所得到的基本情况，多为成绩。“情况分析”是指取得成绩的原因（措施或做法）。具体写的时候，既可以先写情况后写做法，也可以两者结合着写（以“做法＋效果”的方式表达，每部分加小标题）。
不管何种方式，表达上都以叙述为主，以议论为纲，夹叙夹议。
（3）结尾。可以是结论式（结论性意见，尤其是一些学术性报告）、问题式（提出发人深省的思考问题）、对策式（对所调查的问题提出看法、希望或处理建议等），也可以没有结尾。
3．尾部
署名和日期。
四、写作要求
（1）明确目的，实事求是。围绕目的进行调查与分析，不要只是罗列事实材料而忽视了调查的目的性和针对性。结论产生要在调查之后，不得随意改（捏）造事实。
（2）讲究方法，科学分析。调查过程是认识事物的过程，调查报告的写作正是反映作者的认识轨迹。没有正确的立场、观点和方法作指导，就不能抓住事物的本质，也就不能把握事物的规律。对于公安民警来说，撰写调查报告既要有（鲜明）观点，又多用事实说话；要注意分析的科学性，要突出本质（主要原因或成绩等），忌不分主次或以次充好。
（3）结构严谨，善于表达。不管是何种结构，都要注意文章的系统性，忌老是套用熟知的结构方式。语言准确、简明、生动，但不宜用文学语言。有点有面，用第三人称方式，以叙述为主，叙述、议论、说明综合运用。
五、思考和练习
（1）举例说明调查报告在公安工作中有哪些作用？
（2）如何写好一则调查报告？
（3）调查报告写作的特点是什么？
（４）根据实际情况，撰写一则调查报告。
第四节简报
【例文】
公安工作简报
第（10）期总第（215）期
XX公安局政治部编200X年7月8日
XX市公安局举办首届辩论比赛
编者按：为丰富全局民警的业余生活，鼓励民警关注自身权利和为人民服务之间的关系，统一职责、权利、义务之间正确关系的认识，*导民警更好地服务全社会工作，XX公安局政治部宣传科和公安局团委联合组织以“我为人人、人人为我”为主题的首届辩论比赛。
200X年7月7日上午9时30分，随着主持人洪亮的声音宣布，XX公安局举办首届辩论比赛圆满结束。XX县公安局获得最终的冠军，XX分局获得亚军，XX分局和XX交警支队并列第三名。XXX等选手分别获得各场次的最佳辩手称号。
自200X年6月6日以来，XX市公安局组织全局民警开展以“我为人人、人人为我”为主题的首届公安民警辩论赛。全局32支代表队参加了比赛。本次比赛采用循环赛和淘汰赛相结合的方式分三个阶段进行，第一阶段采用淘汰赛，第二阶段和第三阶段采用循环赛。半决赛决出参加决赛的2支队伍，第三名采取并列方式计分。
本次比赛，各参赛队都十分重视，许多局长政委经常顾问代表队的参赛情况，有的还担当起辅导的重任。为了让参赛队员有精力参赛，所有的代表队队员在工作轮休等方面都得到了充分的保障。
比赛让全体民警充分认识到“我为人人、人人为我”的主题内涵，进一步统一了认识，也进一步增强了团队精神，比赛取得了一举多得的效果。
报：市政府办公厅，市政府文明办，市公安局XX局长、XX副局长。
送：市教育局，市法制办，市文明办，市警校。
法：各县局、分局，高速支队，市局各部门。
共印250份
【点评】此简报格式规范，内容简要，标题、按语、导语、主体以及报尾部分交代详细，事件叙述自然清楚。
一、概念
简报是单位以“动态”等形式（如简讯、情况反映、工作交流、内部参考）定期或不定期简要报道内部情况、互通信息交流经验的书面材料。其主要作用是为领导的指挥提供新的信息。
从广义上来说，简报可以容纳调查报告、经验总结、情况通报等多种形式，只是在具体操作时要注意语气、称呼及语意的衔接。狭义的简报指简要迅速地报道本地区、本单位工作中的主要情况、发现的问题、正反经验等，带有新闻报道性质，篇幅一般比较简短，结构大多是倒金字塔形，往往只说不议，让事实本身说话。
工作简报、会议简报等都是简报的分支。公安简报是各级公安机关处理问题、汇报工作、交流经验、沟通信息（含敌情、社情等）的一种具有保密性的内部事务文书，主要是以非正式文件方式起到上传下达、互通情报的作用。
二、种类
（1）按照内容性质分：公安工作简报、情况简报（治安、社情、敌情等）、会议简报。
（2）按照范围分：综合性简报、专题性简报。
三、结构与写法
简报由报头、报体、报尾三部分组成。
1．报头
报头在第一页1／3处，中间用分隔线分开。要求醒目（简报名称往往用大号套红）、紧扣内容，准确有意义。内容包含密级、编号（保密简报的顺序号，有时可以省略）、简报名称、期数、发文单位、发文日期等方面。
（1）密级：位于报头左上端，按规定的密级标准填写，如果没有密级，可以标出“内部刊物，注意保密”字样。
（2）简报名称：用套红大号字印刷，在报头中间位置，名称如“公安工作简报”、“情况交流”、“内部参考”、“工作动态”等。
（3）期数：简报的流水号。定期与不定期简报的期数有所不同，定期简报除年度流水号外，还有自创刊以来的总期数。
（４）发文单位：用全称，往往是办公部门或者秘书部门，后面加上“编”字，如“杭州市公安局办公室编”、“中共浙江省第十二次代表大会秘书处编”。
（5）发文日期：与编发单位共一行，左右对称，不要挤在中间，用阿拉伯数字即可。
在编发单位和编发日期下面有一条红色版头分隔线。
2．报体（内文）
报体也称“报核”，是简报的核心部分。通常说的“综合简报”或“专题简报”就是指这部分内容，多文一报的为前者，一文一报的为后者。
