目的：通过本章学习，了解基层公安机关常用行政公文的种类与作用，初步掌握这些常用行政公文的基本写作方法与写作技巧。
要求：熟记常用行政公文的概念，熟悉各种常用公文的总体特点与分类特点，了解并掌握常用行政公文的版式要求、体悟，同时把握常用行政公文的语言风格，学习制作常用行政公文。
第一节通报
【例文】
关于200X年度全省公安机关打防控工作考核结果的通报
X公通字〔200X〕8号
各市、县（市、区）公安局：
200X年，在省委、省政府和公安部的正确领导下，全省各级公安机关牢牢把握维护重要战略机遇期社会稳定的总要求，狠抓“三基”工程建设，坚持以情报信息为主导，积极构建现代警务机制，全面加强各项公安业务工作，呈现出刑事案件发案总量下降、破案打击能力提高、交通和火灾事故指标继续保持“零增长”的良好态势，有效地维护了全省社会治安稳定。根据《全省公安机关200X年度打防控工作考核办法》的规定，经对各县（市、区）公安局200X年度打防控工作进行综合考评，确定XX市公安局XX区分局等15个单位为200X年度全省公安机关打防控工作考核优胜单位，XX市公安局等7个单位为表扬单位。现予以通报。
一、优胜单位（略）
二、表扬单位（略）
（XX省公安厅印）
二○○X年一月十六日
【点评】这是一篇表彰性通报，正文通常要包含四个方面的内容：一是简要“报道”被表彰对象的优秀事迹；二是用简单的语言评点揭示寓含在优秀事迹中的先进性；三是陈述机关予以何种奖励；四是勉励被表彰对象或号召机关全体工作人员向先进学习。但在实际写作中，前三点必不可少，第四点则可灵活掌握。
如这篇表彰性通报，缘由段首先“报道”200X年度全省公安机关打防控工作所取得的良好成绩，同时指出这些成绩寓含的政治意义。然后对成绩突出的单位分“优胜单位”与“表扬单位”进行表彰。因为这是一个大规模的以考核促工作的评优活动，其考核的重要意义、对参考机关的动员工作都已经做得很细致、很深入了，所以最后公布考核结果是水到渠成，不必再作号召、勉励之类的赘言。
一、概念
通报适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。
二、通报的种类
根据内容的不同，通报有以下三种：
1．表彰性通报
表彰性通报通过表彰先进集体和先进个人，树立学习榜样，指导和推进工作。
2．批评性通报
批评性通报通过批评犯有错误的集体和个人，以达到防止类似问题重复出现的目的。
3．传达通报
传达通报用于传达重要精神或情况。其作用与简报相似，但有关内容经由通报传达，显得更重要、更严肃。
三、写法
通报的标题通常有三种写法。第一种是三项式标题，即由发文机关、事由和文种三个部分组成，如《浙江省公安厅关于我省出口水产品质量下降情况的通报》。第二种是两项式标题，即省略发文机关，由“发文事由和文种”两项内容构成，如《关于全省预防重特大道路交通事故专项行动的情况通报》。第三种只以“通报”两字作为标题。
通报正文的内容通常由通报事项、分析概括、处理决定和要求四个部分组成。
通报事项的写作，要通过选取具有典型性的材料，具体叙述“时间、地点、人物、事件、原因、结果”等六个方面的要素，用简明扼要的语言，抓住实质性问题，准确而集中地揭示通报的主题，给人们以直接的感染和教育。
要通过对通报事项的分析议论，概括说明其意义，揭示问题的实质和产生的原因，阐明通报的意义。作者应旗帜鲜明，观点明确，尊重事实，不夸大也不缩小；但对关键性的问题，对重要精神或情况，可以作重点的评论，以引起人们的广泛注意。
通报应实事求是地写明表彰或处分的内容，并指明应当吸取的经验或教训，有的放矢地提出希望与要求。
在通报正文的右下方，写明发文机关单位的全称或规范化简称。
通报事项中事例的选择，要特别注意真实和典型，掌握好有关政策。通报的行文要及时，要注意抓住教育的良机。
四、要求
（1）通报通常不必写主送机关；
（2）缘由段要充分体现新闻性，按照叙述要素，简要说清事情的来龙去脉；
（3）评点部分要言简意赅，画龙点睛即可。
五、思考与练习
（1）熟记通报的概念与作用。
（2）分类掌握表彰性通报、批评性通报以及传达通报的写作特点。
（3）制作各类通报的标题各一则。
（４）试结合本校运动会的有关情况制作一则表彰性通报。
第二节通告
【例文】
杭州市公安局关于西湖隧道交通管理的通告
为确保西湖隧道交通的畅通和安全，根据道路交通管理有关法规的规定，现就西湖隧道交通管理的具体事项通告如下：
1．允许小型客车通行（禁止车身高于3米（含）的小型客车通行）。
2．禁止各类货运机动车、摩托车、非机动车和行人通行。
3．机动车通行时速不得高于４0公里／小时。
４．禁止装载和携带易燃、易爆等化学危险物品的机动车进入隧道。
5．进入隧道的机动车遇车辆抛锚或发生交通事故时，必须在车辆后侧50米处放置三角禁示牌，严禁下车修理和更换车胎。
6．机动车发生抛锚时，除驾驶员外，未经同意其他乘客不得随意下车；遇交通事故时必须及时拨打122或110电话报警。
7．实施作业、养护的机动车和特种车辆，如确须进入隧道的，须经市公安交通管理部门批准并办理通行手续。
8．本通告自200X年10月15日起施行。
特此通告
杭州市公安局印
二○○X年十月十三日
【点评】通告适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项，发文者在自己的职权范围内均可使用。此文就是杭州市公安局在自己的职权范围内对欲穿越西湖隧道者提出约束性告知，属于政务性通告，有着强烈的法规约束性，所以通告内容要注意“依法说理”。在遣词造句上特别要注意体味语气程度的强弱以及使用是否恰当，如“允许”、“禁止”、“严禁”、“不允许”、“不得”、“必须”、“应当”、“可以”等。
一、概念
通告适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。
二、通告的种类
根据内容的特点，通告可以分为以下两类：
1．政务性通告
政务性通告是国家行政机关用来发布政策的通告。如《国务院关于保障民用航空安全的通告》、《中华人民共和国公安部关于收缴非法枪支弹药的通告》。
2．事务性通告
事务性通告是国家行政机关、企事业单位和人民团体用于宣布各种事项的通告。如《XX市公安局关于XX路扩建工程机动车辆临时改道的通告》。
三、结构与写法
通告的内容由标题、正文、署名、成文时间四个部分构成。
通告的标题通常由“发文机关、事由和文种”构成三项式标题，也由“发文机关和文种”或由“事由和文种”构成两项式标题，还可以使用只写文种的“通告”。
几个机关单位联合发布的通告，标题上应写明“联合通告”字样。
通告的正文由“目的和依据、事项和规定、要求和希望”三个方面的内容构成。先写通告的目的和依据，再用“现将有关事项通告如下”这样的习惯用语转入通告的“事项和规定”。通告的“事项和规定”常用分条列项的方式写明，再写通告的“要求和希望”。
通告的结束语通常以“特此通告”、“此告”之类的习惯用语作为结束语。
通告落款写在通告正文的右下方，签署发文机关的全称或规范化简称。如果在通告的标题上已有发文机关名称，则落款处可省略。通告成文时间应写在通告落款的下方，或者居中写在通告的标题和编号之下。
四、要求
（1）通告不写主送机关；
（2）通告正文的写作，要求写得规定明确，事项清楚，文字简练，用语准确；
（3）政务性通告生效日期如果不是发文日期，则需要在正文中特别写明执行通告的起始日期；
（４）印刷100份以上用于张贴的通告通常不加盖公章。
五、思考与练习
（1）熟记通告的概念与特点。
（2）公安机关经常使用哪些通告？
（3）拟写公安机关常用的政务性通告与事务性通告标题各一则。
（４）试制作公安机关常用的政务性通告一则。
第三节通知
【例文】
关于筹备成立公安文联的通知
X公治［200X］371号
各省、自治区、直辖市公安厅、局政治部，新疆生产建设兵团政治部：
经国务院同意，民政部已批复我部成立全国公安文学艺术联合会（简称全国公安文联）。这是公安文化工作的一件大事，也是广大公安民警特别是公安文艺人才的迫切愿望。成立全国公安文联，有利于繁荣发展公安文化建设，有利于更好地为公安工作服务，为公安队伍建设服务，为社会主义精神文明建设服务。
全国公安文联筹备工作正在紧张地进行，拟于200X年11月在北京召开全国公安文联成立大会暨全国公安文联第一届理事会。届时将邀请各省、自治区、直辖市的公安文联主席出席大会并拟任全国公安文联的理事。大会将发展一批优秀的公安文化艺术人才为首批全国公安文联的会员。
各地要抓住成立全国公安文联的契机，积极筹备成立省、自治区、直辖市公安文联，并向全国公安文联申报团体会员。
联系人：孙X戴XX
联系电话：XXX－65208４08，XXX－65208４07
（公安部政治部印）
二〇〇X年九月二日
【点评】
这是一份传达要求下级机关办理事项的通知，标题省略了发文机关，由发文事由与发文文种组成，发文字号的使用标明了这是一份行政公文通知，而不是一般的事务公文通知。正文三部分层次井然、要求明确、有利于下级执行操作。但主送机关部分标点符号上使用有失严谨，第三个顿号拟删除，将与厅平级的“局”加上括号为佳。另外，此篇通知内容单一，所以正文不分条款，如果通知内容分项较多，就要注意正文分条款表述。
一、概念
通知适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项。
二、通知的种类
作为正式行政公文使用的通知分为批示性通知、指示性通知和一般性通知三类。
1．批示性通知
批示性通知主要有批转式通知和转发式通知两种类型，在实际的操作中还包括了一部分印发通知。批转式通知是指由本机关单位将下级机关单位报送上来的文件批转给相关的下级机关单位贯彻执行的一种行政公文；转发式通知是指由本机关单位转发上级机关单位以及不相隶属机关单位公文时的通知；印发式通知是指本机关发布由本机关制作的规章制度类文件的通知。这三类通知的共同点是将被批转、被转发、被印发的文件作为通知的附件，正文类似于这些文件的“编者按”。
2．指示性通知
指示性通知适用于传达要求下级机关办理的事项。
指示性通知与相近文种的主要异同如下：
同：决定、意见和指示性通知都是向下级机关布置安排工作的下行文。
异：指示性通知与“决定”和“意见”这两种相近文种相比较，决定和意见的决策性、概括性更强，提出的多数是具有原则性的意见；行文也更显得郑重其事。
而指示性通知的安排性比较强，提出的多数是对具体的工作安排和做法等。
3．一般性通知
一般性通知兼有知照性和执行性的特点。如任免和聘用干部，成立、调整、合并、撤销某一机构，启用新的印章，更正某一文件的差错，召开会议等，都可以使用一般性通知。
三、结构与写法
通知的标题一般由发文机关、事由和文种三项内容构成（这与日常生活和工作中只具有知照性而不作为正式的行政公文使用的通知是不同的）。如果是紧急、重要、联合、补充的通知，应该在通知的标题中写明。转发式通知的标题，要特别注意写得简洁，一般写成“转发＋被转发文件的标题＋文种”即可。
通知正文的内容一般由通知原由、通知事项和执行要求三项内容构成。
（1）通知原由。通常采用开门见山的写法，写明为什么要制发这一通知的原因和理由。在写完原由后，再用“现将有关事项通知如下”这样的习惯用语转入“通知事项”。
（2）通知事项。依照由重要到次要的顺序，写明通知事项。如果通知事项头绪繁多，可以使用分条列项的方法。
（3）通知的执行要求。可以独立成段，也可以分散在其他的相关内容中。指示性通知通常以“上述通知，自XXXX年X月X日起执行，过去的规定与本通知不一致的地方，以本通知为准”作为执行要求。
通知结尾常用“特此通知”或“专此通知”等习惯语作为结束语。
四、要求
（1）批示性通知的标题要简练，正文要强化被批转、被转发、被印发公文的作用，除应写明被批转、被转发、被印发公文标题和发文字号外，还必须指出其重要意义并提出贯彻执行的要求。
（2）指示性通知具有指示性和规定性的特点，它的内容是需要下级机关去贯彻执行的，所以指示性通知的写作必须特别注意避免写得笼统抽象，而应该写得具体、切实可行。
