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第9章 常用行政公文(3)

工作报告一般要围绕工作的进展情况、采取的措施、取得的成效、存在的问题、得到的经验、吸取的教训、下一步的工作打算等方面展开陈述,工作内容不一定要写得面面俱到,但措施、步骤、主要成绩和经验教训等部分要有重点地陈述清楚。综合性报告在内容的安排上要注意层次性,可以按逻辑顺序、也可以按习惯顺序排列,其中内容庞杂的大型综合性报告,可以分章列节展开陈述;一般的综合性报告要注意分条列项展开陈述。一些专题报告可以先陈述该专题工作的发展、结果,然后展开对该项工作成效得失的汇报。

情况报告一般都是专题报告,要根据时间、地点、人物(事件)、起因、发展、结果等诸要素准确陈述,对所报告的问题已经形成看法的,可简单陈述,如果没有形成看法的亦可不陈述。

答复报告主要围绕上级询问的有关问题展开陈述即可。

(3)报告结束用语在报告中的作用主要体现在下级对上级的礼节性和文章结构的完整性上。可用“特此报告”、“专此报告”、“以上报告,请审阅”、“以上报告,若有不当之处,请指正”等常用的结束语收尾。也可不用结束语,让文章自然结束。

报告的发文机关即制发此报告的机关名称,要用全称或规范化简称。成文日期要用汉语标明公元年、月、日,加盖公章。

四、要求

(1)做好前期的材料收集、分析与综合工作。写作前首先要收集工作中的成绩、经验、问题以及解决问题的方法等材料,认真分析、归类、综合,从中提炼文章的主旨、各层次的分观点、谋划文章的基本结构。

(2)围绕主题突出重点。无论专题性报告还是综合性报告,对所报告的工作情况均应围绕最近一个时期的中心工作有所侧重地报告,不可面面俱到、平均用笔。

(3)点面结合增强说服力。材料的运用中要注意点和面的结合,数据与实例的结合、概括叙述与典型个案的结合、正面典型与反面事例的对比结合,使报告内容具体而不空泛,典型而有说服力,立足现实并有一定的理论深度。

五、思考与练习(1)熟记报告的概念与作用。

(2)了解收集、整理报告写作所需要材料的重要性,并从事这一方面的操作练习。

(3)了解报告写作动笔前谋篇布局的重要性,并练习提炼报告的“引言”及各个层次的“段首句”。

第五节请示

【例文】

关于以非危险品品名托运、夹带运输危险品如何处理的请示

公安部:

199X年X月XX日,XX铁路公安处XX南站派出所民警在抽检该站仓库货物时,查获XX省X市联运服务公司托运库的185箱美国产“丝丽”喷发胶(每箱12支,总价值19980元),而货运单则填写“洗发水、护发素”,并用普通纸箱将原包装箱套装,分装于两个吨集装箱内。原包装箱上用英文注明:“勿置于太冷或太热之处。”喷发胶瓶上的说明中也标明“本品为易燃品”、“勿近烟火”、“勿存放高于华氏120℉温度中”等注意事项。经XX市化学工业研究所鉴定:该喷发胶使用加压铁罐包装,每支70安士,闪点(闭口)低于3℃,属一级易燃危险品。

按铁道部有关规定,运输危险品由专门的车站承办,XX郊区XX车站就可以办理此项业务。而货主XX省XX市XX经济咨询服务公司贸易部为“贪图方便”,就伪报洗发水、护发素,将喷发胶装入集装箱。XX市联运服务公司未遵守与XX南站签订的联运协议,不经检查就施封启运。目前,货主和联运服务公司均已承认了伪报品名,想“蒙混过关”的错误。查获的喷发胶已被XX铁路公安处扣押。

XX铁路公安局就扣押的危险品如何处理的问题请示我局。

目前,伪报品名托运和夹带运输危险品的情况比较突出。一些单位和个人为图方便、省运费,加快资金周转,经常伪报品名或夹带托运危险品。我们认为对有意伪报品名托运和夹带运输危险品的单位和个人,必须给予严厉的处罚;对没收交运的危险品,只有这样,才能起到震慑作用。

关于对伪报品名托运和夹带运输危险品的处理,现行的法律法规依据主要有三个:一是《铁路法》,二是《治安管理处罚条例》,三是1989年8月15日国务院颁布的《铁路运输安全保护条例》。《治安管理处罚条例》中规定“违禁品”予以没收,现在的问题是“喷发胶”不属于违禁品,但确实属一级易燃危险品,那么应该怎么处理?我们的意见是:喷发胶虽不属于违禁品,但确是易燃危险品,又鉴于有关人员违反国家有关法规,伪报品名托运或夹带运输,逃避检查,对铁路安全构成严重威胁,应视为违禁品,由公安机关依照《治安管理处罚条例》的规定予以没收,并对有关人员给予治安处罚。

以上请示,请批复。

(铁道部公安局印)

一九九X年X月XX日

【点评】这是一篇高质量的请示,虽然文中所提事项对现实工作已不具指导性,但在写作层面上仍有多处可资借鉴,主要优点如下:

一是严格遵循逐级请示原则。从文章中我们可以看到,发现工作问题的是XX铁路公安局,按照逐级请示原则,XX铁路公安局向直接隶属上级铁道部公安局请示,铁道部公安局再请示公安部。

二是请示事由部分陈述清楚。对以非危险品品名托运、夹带运输危险品的案件定性,从包装箱上的说明到专业机构的鉴定,从XX市铁路公安局有关规定到事主的违规事实行为和主观认识,逐条陈述,层次清晰。

三是请示事项部分具体而谨慎。首先,铁道部公安局提出自己的主观意见,要求对伪报品名托运和夹带运输危险品从严处理,但从严也要有从严的法律法规,而问题恰恰在于现有的法律法规没有直接可以依照的处理条款,为此,作为请求指示的请示,这篇公文举出现行的三个法律法规依据,然后参照提出自己的建设性意见,这样不仅给上级机关提供了一个研究考虑的政策范围,也体现出发文机关对所请示事项已经过周密慎重的考虑。

四是祈请批复用语比较规范。

一、概念

请示适用于向上级机关请求指示、批准。

二、特点

请示是行政公文中为数不多的上行公文之一,是唯一的一个向上级机关提出工作中的疑难问题及本机关的建议或意见,请求上级机关予以指示或批准的文种。

三、分类

从写作目的来看,请示可以分为以下两类。

1.请求指示的请示

请求指示的请示主要用于下级机关在工作中遇到重要的疑难问题,请求上级给予具体的工作指示的请示。如出现了新情况、新问题,需要上级机关作出新指示、给出新政策,或者对上级的新指示和有关新政策在理解认识上不明确、有疑问,需要上级机关进一步解释说明。

2.请求审批的请示

请求审批的请示主要用于下级机关对某些不在职权范围内的事项请求上级机关审批认可的一种请示。如资金或物资的调配问题、人事编制问题等。

四、请示与报告的比较

共同点:报告和请示的共同点表现在行文方向上,它们都是向上级机关行文的上行文文种。

不同点:报告和请示的不同点主要有以下五点。

(1)行文目的不同:报告的行文目的是为了主动让上级了解、监督本机关的工作,沟通上下联系;请示的行文目的则是为了解决某一具体问题而请求上级机关指示或批准。

(2)文体性质不同:报告属于陈述性公文,一般不需要上级回复;请示则属于请批性公文,需要上级给予批复回答。

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