人才建设、知识产权保护、市场诚信体系是软件与服务外包能否持续发展的关键。在人才建设方面，大连市注重通过学历教育、岗位培训、国内外招聘三种渠道获得人才，目前大连市的软件学院也已经发展到6所，普通高校和高等职业技术院校24所，中等职业学校116所（含普通中专、职业高中、技工学校等）。其中，18所高等学校设有计算机和相关专业，40所职业中专设有IT专业，近200个进行IT人才培训的社会力量办学机构，构成了高、中、低三个层次的软件和信息服务人才培养体系，同时IT人才培养突出了“订单式”特色，人才的适用性强。
2007年，无锡建立了7个市级人才培训基地，全市全年新增培训软件及信息外包人才5000余名，初步形成了规模化、多层次、多元化培养人才的新局面。另外，大连、无锡都重视抓好知识产权保护和社会诚信体系建设，推进企业开展CMMI 认证等工作，努力优化服务外包的发展环境。
7.3.2大连、无锡发展软件与服务外包的启示
如果从目前我国承接软件与服务外包的规模来看，它还算不上一个很大的产业，但为什么成为许多城市争夺的“焦点”产业呢？显然不是争取“国家服务外包基地”的“牌子”挂一挂，主要是认准了软件与服务外包产业的独特作用、市场前景，以及带来的“倍增”效应和长远的经济社会效益。
1．要充分认识发展软件与服务外包是贯彻落实科学发展观的必然要求，切实增强推进软件与服务外包发展的责任感和紧迫感
软件与服务外包产业是现代高端服务业的重要组成部分，具有信息技术承载度高、附加值大、资源消耗低、环境污染少、吸纳就业（特别是大学生就业）能力强、国际化水平高等特点，与新型工业化道路的内涵一致。要充分认识到发展软件与服务外包产业对于提升自主创新能力、优化产业结构、发展先进制造业、转变外贸增长方式具有重要意义，是贯彻落实科学发展观，推动经济社会又好又快发展的必然要求。
（1）是学习借鉴国际先进管理和技术，提高城市自主创新能力的必然要求。
技术、人才和创新主体的发展对创新型城市建设起着至关重要的作用。通过发展服务外包，一方面能够更多集聚信息技术人才；另一方面，增加国际合作和交流的渠道，尽快学习到跨国公司先进的管理、技术，增强企业自主创新能力。
（2）是做大现代服务业，优化产业结构的必然要求。目前我国大部分城市的产业结构中，服务业所占比重偏小。以信息技术服务和业务流程服务为主的服务外包是一个新型的面向国际国内市场的现代高端服务业，发展软件与服务外包，能够较快地扩大服务业规模，提升服务业的层次，从而加速产业结构调整和优化的进程，实现“中国制造”到“中国服务”的转变。
（3）是推动制造业改造升级，打造先进制造业的必然要求。目前，我国传统制造业在经济中所占比重仍然较大，但存在规模较小、技术装备较为落后、产品技术含量较低、市场竞争力较弱等突出问题，面临产业改造升级的紧迫任务。大力发展服务外包，通过培育一批成熟度较高的软件与服务外包企业，不仅能够承接离岸外包业务，而且能够为我国制造业提供配套的软件和信息服务支撑，提高制造业的竞争能力，促进制造业的升级发展。
（4）是转变外贸发展方式，提升利用外资质量和水平的必然要求。20世纪80年代以来，我国抓住了以制造业为核心的国际产业转移的机遇，取得了外向型经济发展的巨大成就，特别是加工贸易增长较快，占有较大的比重。这种以加工贸易为主的粗放型增长模式，带来了资源和能源消耗大、环境和生态成本逐渐加大等一系列问题。大力发展服务外包，有利于我国抓住以服务业为核心的国际产业转移的新机遇，促进外贸发展方式由加工贸易向服务贸易的转变，提高资源利用率，同时，扩大服务业利用外资规模，打开吸引外资的新局面，提升利用外资的质量和水平。
近年来，我国不少城市高度重视服务业的发展，采取了一系列政策措施，但从软件与服务外包发展来看，与大连、无锡等基地城市相比，还存在不小差距，主要表现在：①离岸软件与服务外包的规模比较小；②园区载体的规模差距很大；③软件与服务外包企业的规模小，缺乏龙头企业；④规划、政策和服务体系有待完善；⑤软件与服务外包人才缺口较大等。因此，应清醒认识到，发展软件与服务外包任重道远，还有大量工作要做，必须增强责任感和紧迫感，以时不我待、只争朝夕的精神加快推进。
2．要充分发挥比较优势，科学发展软件与服务外包产业
发展软件与服务外包，既要学习借鉴大连无锡等基地城市的经验，又要基于各个城市的实际情况，着眼于充分发挥自身优势，挖掘自身潜力，选择科学的发展路径。以宁波为例，宁波的外贸经济、港口物流优势、信息产业迅速发展、制造业发达等优势有助于宁波市科学发展软件与服务外包产业。
（1）充分利用外贸方面的优势来发展软件与服务外包。宁波利用全球制造业转移的契机，对外贸易发展迅速，已与欧美地区、日韩等发达国家和我国的台湾、香港等发达地区建立了较为广泛的贸易往来。应充分利用好这一渠道，进一步拓展贸易领域，实现贸易方式转移，大力发展以软件与服务外包为重要内容的服务业贸易。同时，要利用与港台资企业合作比较紧密以及“宁波帮”的优势来发展对我国台湾、香港地区的软件与服务外包。
（2）充分利用港口物流等优势，发展服务外包。物流外包目前是BPO中最大的组成部分，宁波的港口交通优势明显，物流业发展迅速，发展物流外包的基础好、潜力大。应充分发挥这一优势，进一步拓展宁波在国际货运代理、运输、报关、仓储、航运交易、保险和港口服务等方面的外包业务量，推进业务流程服务外包的发展。
（3）充分利用信息产业迅速发展的优势，发展软件与服务外包。服务外包是以IT技术为支撑的，并与信息产业发展紧密关联、相互促进。宁波市信息产业发展迅速，2008年全市信息产业产值达到1300亿，软件与信息服务业收入达到50亿元，网络基础设施比较完善，互联网宽带出口69G，为发展服务外包奠定了良好的基础。发展软件与服务外包，应充分利用宁波信息产业尤其是软件与信息服务业现有的良好基础，重点引导扶持嵌入式软件、IC设计以及石化、电力、医药等行业应用软件，加快优势整合，培育龙头企业，增强参与国际市场竞争的能力，扎实有效推动软件和服务外包发展。
（4）充分利用制造业发达的优势发展域内服务外包。宁波近些年一直以打造先进装备制造业基地为目标，形成了牢固的制造业基础和产业集群。宁波大量的制造业处在价值链的低端（加工和装配），急需技术升级、品牌塑造等服务，为域内服务外包的发展提供了巨大市场潜力。如果宁波工业企业将其内部的部分产业外包出来，按2007年工业总产值9514亿元的5%计算，就有将近500亿市场规模。因此，宁波发展服务外包，可按照“离岸外包”与“域内外包”并重的原则，充分利用内需市场，大力发展“域内外包”。
3．要准确把握政府定位，着力推动软件与服务外包发展
在推动服务外包产业发展中，政府究竟应该担任什么角色，大连、无锡的做法经验很值得借鉴。从政府推动层面看，应针对服务外包产业的特性和发展规律，重点做好以下4个方面工作。
（1）制定战略，编制规划。软件与服务外包是一个新兴产业，而且在未来将有一个较长时期的发展过程。必须加强宏观研究和决策，根据软件与服务外包产业国际化的发展要求以及各个城市自身的产业情况，研究确定战略，明确软件与服务外包在宁波经济社会发展中的战略定位，把它作为战略产业来发展；研究制定规划或行动计划，确定发展目标、任务、重点、布局、步骤、对策措施等，科学引导软件与服务外包产业发展。
（2）优化环境，营造氛围。要注重优化政策环境，根据国家促进软件与服务外包的有关政策，研究制定符合宁波实际的软件与服务外包发展政策。要注重优化人才环境，加大人才培育和引进力度，开展多层次、多类型的服务外包专业教育，支持建立校企结合的外包人才的实训基地，制定包括“IT人才驿站”在内的吸引服务外包高级人才集聚的政策措施。要优化市场环境，加强知识产权的保护和诚信体系建设，抓好保护商业秘密、软件着作权等知识产权法律法规的执法力度，引导建立服务外包行业协会或联盟，增强行业自律能力，鼓励服务外包企业重视标准化和质量体系建设，增强外包企业自主创新能力。
（3）建设载体，搭建平台。要根据各个城市现有园区基础，统筹规划建设软件与服务外包专业园区，优化空间布局，支持服务外包产业链和产业集群的发展；通过开展服务外包招商和论坛等活动，搭建对外合作交流的平台，畅通国际渠道，树立宣传软件与服务外包企业的品牌形象；建设完善软件与服务外包公共服务平台，为软件与服务企业发展创造良好条件。
（4）树强扶优，做大做强。以宁波为例，宁波通过“信息产业百强企业培育”、“重点软件企业认定”、“软件十强企业、优秀系统集成企业及优秀信息服务业企业评选”等手段，引导激励企业加强研发投入，提高自主创新能力，做大做强信息服务产业。各级政府及部门要大力推动资源配置向软件及服务外包企业倾斜，通过政府服务外包采购、重大项目支持、完善人才激励机制、大力降低IT企业创业成本等手段，尽快引进一批、培育一批和转型一批上规模软件与服务外包龙头企业，带动整个产业发展的基础氛围和区域产业的竞争优势的快速形成。
