第46章 角色机制(4)

3.角色机制建设的“着力点”

角色机制建设以凝聚人心形成合力为“着力点”。我们研究角色机制建设，是为了尽可能地避免角色冲突和矛盾，形成凝聚力，产生向心力，促进工作发展，达到预期目的。所谓凝聚，是指社会角色以共同目标和利益为基础，并通过相关机制建设，促进社会各种力量相互作用、相互吸引，从而形成一种向心、集中、聚合、凝结的合力。要产生这种凝聚力、向心力，首先，要有目标的共识性，使社会角色把个人目标与集体目标、社会目标有机地结合在一起。第二，要有利益的共生性，使社会角色把自己的命运与群体或组织的命运兴衰，以至整个民族和国家的命运兴衰融为一体。第三，要有价值观的共识性，使社会角色用正确的价值观来支配自己的行为。第四，要有情感的融合性，使社会角色在工作、学习、生活等各项活动中能自觉或比较自觉地创造一种民主和谐、互助合作的人际环境。

4.角色机制建设的“切入点”

角色机制建设以加强制度建设为“切入点”。不论是角色的个人机制建设，还是角色的社会机制建设，都要加强制度建设。因为制度建设是角色机制建设的保障，若没有好的制度做保障，再好的机制也难以运行。例如，自律行为机制、反腐倡廉机制等，与此相应的社会组织的制度建设和党的制度建设，就是要建立和完善工作中的各种管理、教育、活动等方面的规则，使社会成员和党员的行为有章可循，能够更好地适应工作和环境的变化和发展，从而进一步发挥制度导向、规范和约束作用。又如，完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益，就要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。健全组织法制和程序规则，保证国家机关按照法定权限和程序行使权力、履行职责。完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度和公信力。重点加强对领导干部特别是主要领导干部、财物管理使用、关键岗位的监督，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。落实党内监督条例，加强民主监督，发挥好舆论监督作用，增强监督合力和实效。再如，长效发展机制的关键就在制度建设。现在的问题是，不少社会组织或行政部门的角色承担者和责任者对制定的制度熟视无睹，或束之高阁，或执行不力。其结果，不但使良好的制机建设名存实亡，而且也使必要的管理制度名存实亡，甚至产生失范、失控的严重现象。例如，重庆市打黑除恶专项斗争取得辉煌战果的同时，再次说明制度建设及其执行者素质的重要性。

5.角色机制建设的“关键点”

角色机制建设以提高角色整体素质为“关键点”。《现代汉语词典》给素质下的定义是：一是指事物本来的性质。二是指素养，提高军事素养。三是指心理学上指人的神经系统和感觉器官上的先天的特点。概括地说，素质是指个体为完成某种活动所必需的先天禀赋、知识、技术、业务、能力、品行、心理、体质等各种条件的总和。角色的整体素质包括角色的政治素质、思想素质、道德素质、文化素质、业务素质、审美素质、心理素质和生理健康素质等。角色机制建设就是通过家庭教育、社会教育、学校教育和自我教育等途径以及其他方式方法，促进角色在改造客观世界的同时改造自己的主观世界，从而进一步提高角色整体素质。无数事实表明，角色扮演的成功，其关键就在于提高角色整体素质。当然，提高角色整体素质不是一蹴而就的事情，而是要经历一个长期发展的过程。

（三）角色机制建设的政府作用

角色机制建设离不开政府的服务、导向、协调和控制作用。角色的个人机制建设和角色的社会机制建设是一个良性互动的体系。在这个体系中，政府发挥其高效服务、积极导向、主动协调和严格控制作用，是十分必要的。

举例来说，中国楼市的疯狂急涨对社会生活产生了不少的负面影响，例如，加重了平民百姓对改善住房条件需求的忧愁心理，造成了失地农民对土地增值收益分配方式的不满情绪，甚至有的地方发生由群体信访到群体事件的严重问题。同时引发了一些房企巨头依旧高调抢地的不正常现象，出现了一些人捂盘惜售、占地不用、哄抬房价等违法犯罪行为，也出现了少数党员领导干部和政府官员贪赃枉法，难填欲壑而落入法网，等等。要知道，众多角色行为一旦失范，就会出现角色行为的失控，就会引发社会结构某个部分的失衡；反过来，社会结构某个部分的失衡，就会加剧角色行为的失范和失控，到那时，就可能引发其他社会问题的产生。因此，各级政府决策者角色要保持清醒头脑，运用辩证思维，既要适度发挥市场机制的作用，又要充分发挥政府调控的作用，只有将两者有机地结合起来，才能遏制住中国楼市的疯狂急涨，努力做到平民百姓安于所居，乐于从业。好在中国政府首脑角色高度重视这个问题。

2009年12月27日下午3时，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在中南海接受新华社独家专访，就当前经济形势、明年经济工作和其他问题回答记者提问。温家宝说，作为政府总理，应该把真实情况向人民讲清楚，这是他的义务，同时应该给人民带来信心和希望。

【赵承】另一个问题是，一位网民说房价涨得太快了，一平方米每个月竟然涨了一千块钱，他们想请总理谈一谈房价的问题。

【温家宝】我就知道网民关注这个问题。因为我每天上网看到大量网民的意见，甚至很尖锐的批评。因为房子对于每个人来讲都关乎他们的切身利益。

今年房地产有了比较快的恢复，但同时房价在一些地区和城市上涨过快，也引起了中央高度重视。

其实如何使房地产建设能走入一个健康的轨道，首先还需要弄清楚政府要做什么，市场要做什么。既发挥市场的机制，又发挥政府调控的作用。在这里我只讲一讲政府应该做的事情。第一件事情就是要加大安居工程的建设力度，加快棚户区的改造。对这两项工作，在资金、土地以及税收上，都要给予优惠和保障。

第二，要鼓励居民购买自住房和改善性的用房。但与此同时，要采取措施抑制投机。中国的国情决定了我们的住房必须坚持安全、经济、适用和省地的原则，特别要重视中小套型和中低价位房屋的建设。

第三，要运用好税收、差别利率以及土地政策等经济杠杆加以调控，稳定房地产的价格。

第四，要维护房地产市场秩序，打击捂盘惜售、占地不用、哄抬房价等违法犯罪的行为。我觉得只要政府有决心解决这个问题，而且不是头痛医头、脚痛医脚，而是经过深入调查研究，统筹考虑各方面的情况，制定长远的规划和政策，使我国的房地产有一个稳定发展的局面，这是可以做到的。

回眸2009年，在国际金融危机的严重冲击面前，党和政府在推动经济社会平稳较快发展的同时，把保民生提升到和保增长、保稳定并列的地位。

在应对危机的一揽子方案中，大幅度地提高社会保障水平。惠民新政接连出台，政府加大财政投入，安排用于民生方面的支出达到7000多亿元，把更多的公共资源投入到改善民生方面。的确如此，它代表着执政和施政的一个方向，就是我们经济发展的最终目的，都是让老百姓过得更好。

（四）角色机制建设的环境影响

角色机制建设离不开内部环境和外部环境。为此，首先要弄清什么是环境。“环境”一词，《辞海》认为，一是指周围的境况，如自然环境，社会环境。二是指围绕所辖的区域。如果按照范围分，有小环境（又称内部环境）与大环境（又称外部环境，包括社会环境和自然环境）。从某种意义上说，角色机制建设是创置良好内部环境和外部环境的一个重要方面，例如，角色机制建设对于建立和谐的人际环境，对于建立敬老爱幼，互相帮助的社会氛围，维护平等、和睦、文明的婚姻家庭关系，对于把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体，对于提高政府公信力，着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的生动局面，甚至对于从国际形势发展变化中把握发展机遇、应对风险挑战，营造良好的国际环境，都会产生积极的影响。这就是说，角色机制建设对内部环境和外部环境都会产生这样或那样的影响，这是一方面。另一方面，从系统论的观点来看，角色机制是由一个众多机制要素构成的系统，它与外部环境必然要发生这样或那样的物质、信息、能量交换的平衡或不平衡的关系。而系统的外部环境是在不断发生变化的，这些变化又必然会对角色机制系统的运作内容、形式、方法等方面产生不同程度的影响。因此，要及时地根据外部环境变化的要求，对角色机制建设的重点内容、形式和方法作出相应的调整，以便持续发挥其重要作用。角色机制建设若不及时根据外部环境变化的要求进行调整，那就可能被变化了的外部环境所淘汰，或为改变了的内部机制要素所不容。

因此，认真研究角色机制建设的环境影响，是十分必要的。

参考文献

1.严家明，于真，林云波等.社会机制论.北京：知识出版社，1995

2.郑杭生主编.社会学概论新修（第三版）.北京：中国人民大学出版社，2004

3.奚从清着.社区研究——社区建设与社区发展.北京：华夏出版社，1996