促进欠发达地区经济发展和农民增收是建设和谐社会的重要内容，也是发挥温州经济潜力，寻求新的经济增长点和实现“第三次跨越”的关键所在。改革开放以来，温州市经济和社会发展均有了长足的进步，经济实力不断增强；但是该市又是浙江省地区经济差距较大，贫富差距悬殊的城市。因此，加快欠发达地区发展，是解决温州区域发展不平衡问题的客观需要，也是推进科学发展、构建和谐社会的战略重点。在这个经济社会转型的重要阶段，在努力实现“第三次跨越”的重要时期，转型的风险分担、地区贫富差距的缩小以及农村公共产品的有效供应应该说是财政义不容辞的职责，今后几年发挥财政扶贫，通过财政引导欠发达地区的赶超发展是完全必要的。
由笔者会同温州市财政局农业处组织的扶贫提升工作调研组经过对文成等欠发达县、乡镇、村的调查，深感相对于市区，农村公共物品供给显得不足，致使劳动力素质偏低、科技落后、投入不足、基础设施建设滞后，增收困难。这不仅降低了农民生活质量，也成为农业生产效率提高和农民收入增长的重大障碍。其中文成县的问题更加突出，更具典型性。所以，笔者以文成为例，分析文成县近年来国民经济和农民收入变化特征，欠发达地区农民增收存在的问题，从而提出温州市欠发达地区农民增收的途径和对策。
文成县近几年国民经济虽然发展较快，但作为温州市欠发达地区，当前农民收入水平仍然偏低，增长速度缓慢，农民收入水平与全省平均、全市平均的差距较大并在进一步拉大，县内各乡镇发展也很不平衡。从收入结构来看，根据全省和温州发达县区的经验，农民增收的重点是增加工资性收入。而文成县仍以家庭经营收入为主。要实现该县农民收入的较快增长，要从解决该县农民增收存在的问题出发，从农业收入与非农业收入两个方面着手，增加农民收入。
在农民增收上，主要从中心镇（中心村）建设、农村劳动力素质培训、财政投入、优化扶贫政策、劳动力转移、整村推进产业开发、科技扶贫、发展休闲旅游业、发展来料加工业、建立农产品现代流通体系建设和创新结对帮扶方式等十一个方面着手，以促进低收入农户致富奔小康为核心，坚持面上扶持与特别扶持相结合，大力推进产业帮扶、就业帮扶、金融帮扶、异地搬迁、结对帮扶等项目，多管齐下，增强欠发达地区的内生功能，实现农民收入的持续较快增长。但从长远看，实现农民收入较快稳定增长的关键是从通过加快城镇化进程、加大财政投入、加大农民培训三个方面实现农民增收。同时也要不断建立健全长效性机制与体制，从机制与体制上保证与促农民增收。
通过当地实际案例提出适合温州市乃至浙江省欠发达地区农民增收的途径与对策，研究结果具有很强的针对性与实用性。不足之处主要是研究面比较狭窄，研究不够深入；由于个别统计指标不连续，年际间数据不够完整，有些数据甚至无法准确采集，对历年农民收入变化特征研究的深度不够。
总之，实现欠发达地区农民增收、缩小城乡差距是一项任重而道远的工作，它涉及各行各业、方方面面的关系，不是在几年的时间内就能一蹴而就的，需要公共部门和社会各界持之以恒的不懈努力。随着农村改革的逐步深入，为实现“十二五”发展目标，本研究有待于进一步深化。
