——在中国共产党宁夏回族自治区第九次代表
陈建国（2002年6月6日）
同志们：
现在，我代表中国共产党宁夏回族自治区第八届委员会向大会作报告。
中国共产党宁夏回族自治区第九次代表大会，是进入新世纪我区召开的第一次党的代表大会。大会的主题是：
高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”要求，深入实施西部大开发战略，动员全区各级党组织、全体共产党员和各族干部群众，解放思想，开拓创新，抢抓机遇，加快发展，把宁夏社会主义现代化建设推向新阶段！
一、四年工作的回顾和今后五年的奋斗目标
自治区第八次党代会以来，在以江泽民同志为核心的党中央正确领导下，全区各级党组织团结带领广大党员、干部和各族群众，高举邓小平理论伟大旗帜，努力实践“三个代表”重要思想，坚决贯彻党的十五大精神和中央的一系列重大决策，围绕“西部大开发，宁夏要争先”，建设“小而富、小而强、小而美”的民族自治区的目标，认真落实自治区第八次党代会确定的各项任务，大力推进改革开放和社会主义现代化建设，全区经济和社会发展各项事业都取得了新的成就。
经济持续快速发展，综合经济实力进一步增强。四年来，我们紧紧抓住经济建设这个中心，加快经济结构战略性调整，经济持续增长，运行质量好转。农业稳步发展，工业平稳运行，第三产业领域扩大。2001年与1997年相比，国内生产总值由210.9亿元增加到298.3亿元，年均递增9.2％。全区财政一般性预算收入由26.5亿元增加到431.3亿元，增长64.4％，其中地方财政一般性预算收入由14.1亿元增加到27.5亿元，增长近一倍；一二三产业增加值比重由21.2誜41.6誜37.2调整为16.5誜45.3誜38.2，全区经济沿着持续快速发展的轨道前进。
改革不断深化，对外开放步伐加快。四年来，我们以创新的理念推动改革深入发展，社会主义市场经济体制的基本框架和运行机制初步形成。国有企业改革取得阶段性成果，三年脱困目标基本实现。财税、金融、外贸、价格、投资等管理体制改革继续深化，党政机构改革顺利进行，科技、教育、文化、卫生等体制改革稳步推进。进出口总额由1997年的3.3亿美元增加到2001年的5.4亿美元，四年累计实际利用外资2.4亿美元。东西合作取得新的进展，合作交流的领域进一步拓宽。
基础设施建设力度加大，生态环境保护和建设有所加强。四年来，我们紧紧抓住国家扩大内需、实施积极的财政政策和西部大开发历史机遇，坚持项目带动，加大了固定资产投资力度。全社会。固定资产投资累计完成596亿元，年均增长20％。交通、通信、水利、电力、城市公用等基础设施明显改善，一批工业重点基建、技改项目相继建成投产。退耕还林还草104万亩，累计完成人工造林333.7万亩，生态环境建设重点县及天然林保护、生态环境治理等工程顺利实施。
社会保障体系逐步完善，人民生活水平不断提高。四年来，我们在加快经济发展的基础上，高度重视人民生活水平的提高。加快建立社会保障体系步伐，国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员基本养老金按时足额发放。川区农村基本实现了小康，南部山区整体上基本解决了温饱。2001年城镇居民人均可支配收入5544元，农民人均纯收入1823元，分别比1997年增长44.6％和17.9％，城乡居民的居住条件和生活质量进一步改善。
精神文明建设和民主法制建设不断加强，各项社会事业有了新的发展。四年来，我们坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想武装广大干部群众的头脑，广泛开展社会主义思想道德教育、民主法制教育和群众性精神文明创建活动，弘扬“负重拼搏、务实苦干、团结协作、开拓创新”的宁夏精神，干部群众的精神面貌和社会风气发生了新的变化。科技、教育、文化、卫生、体育、计划生育、文学艺术、新闻出版、广播影视、哲学社会科学等各项社会事业取得新的成绩。人民代表大会制度和共产党领导的多党合作与政治协商制度不断完善，基层民主政治建设得到加强。党的民族、宗教政策得到贯彻落实，民族团结进步事业进一步发展。工会、共青团、妇联等群众团体工作不断改善。国防教育、民兵预备役建设和军民“双拥”共建活动健康发展。持续开展社会治安综合治理，严厉打击各类犯罪活动，不断扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象，与“法轮功”邪教组织进行坚决斗争，全区社会政治保持稳定。党的建设全面推进，各级党组织的凝聚力和战斗力得到增强。四年来，我们全面推进党的建设，深入开展了“三讲”教育和“三个代表”重要思想学教活动，各级领导班子和广大党员干部的思想政治素质进一步提高，党的基层组织和党员队伍建设得到加强。积极推进干部人事制度改革，一批德才兼备的优秀干部走上领导岗位。党风廉政建设和反腐败斗争力度加大，领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正部门和行业不正之风、从源头上预防和治理腐败等工作取得了阶段性成果。
上述成绩的取得，是在以江泽民同志为核心的党中央正确领导下，在历届党委工作的基础上，全区各级党组织、广大共产党员，各民主党派、人民团体、各界人士、驻宁部队、武警官兵、公安干警、离退休老同志和各族干部群众同心协力、艰苦奋斗的结果，也离不开兄弟省区市、香港和澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞的大力支持。在此，我谨代表中共宁夏回族自治区第八届委员会，向所有为宁夏的改革和发展作出贡献的同志们，向所有关心、支持我区建设的朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在总结和肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，在前进中还存在着不少困难和问题。主要是：经济结构还不合理，运行质量和效益不高，区域发展差距较大，工业化和城镇化水平较低；经济实力不强，创新能力不足，高素质人才短缺；城乡基础设施建设仍然滞后，生态环境恶化的状况依然严峻，投资环境较差，对外开放的层次和水平较低；农民收入增长缓慢，城乡就业压力加大，低收入者的生活比较困难，贫困人口所占比重较大；影响社会稳定的因素还不少，有的地方社会治安秩序不好，精神文明和民主法制建设还存在许多薄弱环节；干部队伍中存在着解放思想不够，工作作风和工作方法还不能完全适应新形势的要求，官僚主义、形式主义和腐败现象在有的地方还比较严重，一些基层党组织软弱涣散，凝聚力、战斗力还不强，等等。对此，我们必须高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。
当今世界政治、经济、文化、科技正在发生着重大变化，世界多极化和经济全球化的趋势在曲折中发展，科技进步日新月异，综合国力竞争日趋激烈。我国已进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。特别是加入世贸组织，使我们面临更大范围、更广领域、更深层次的开放和竞争，社会主义现代化建设的环境正在发生着重大变化。经过二十多年的改革开放，国内东部发达地区形成了领先发展的优势，西部地区随着国家西部大开发战略的实施，各省区你追我赶，呈现竞相发展的强劲态势。新的形势，既给我们更好地利用国际国内两种资源、两个市场，进一步拓展发展空间，加快基础设施建设和生态环境建设，加快经济发展提供了难得的机遇；同时，也使我区一些产业、产品和企业受到冲击和挤压，市场竞争的压力增大，前进的道路上不可预见的因素增多，给我们带来了新的挑战。形势逼人，不进则退。我们必须用世界眼光和战略思维，敏锐地观察和把握形势，进一步增强紧迫感和责任感，强化抢抓机遇、加快发展的意识，求真务实、团结奋进的意识，顽强拼搏、艰苦奋斗的意识，全力推动我区经济社会的快发展、大发展。
在新世纪新阶段，发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面。今后五年我区工作的指导思想和总体要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，坚持党的基本路线，紧紧抓住西部大开发和我国加入世贸组织的历史机遇，以加快发展为主题，狠抓科技创新、体制创新，强化经济结构调整、基础设施建设、生态环境建设和科技教育发展，加快工业化、城市化、信息化、市场化和国际化进程，提高经济发展水平、对外开放水平和人民生活水平，全面加强党的建设、精神文明建设和民主法制建设，努力实现经济繁荣、环境优美；民族团结、人民富裕。具体目标是：经济结构战略性调整取得明显成效，经济运行质量和效益显著提高，综合经济实力和竞争力进一步增强，国内生产总值年均增长9％以上，为2010年人均国内生产总值比2000年翻一番打下坚实基础；经济社会与人口、资源、环境协调发展，民主法制建设稳步推进，全社会的文明程度和全民素质有新的提高，人民生活质量不断改善，川区向宽裕型小康迈进，南部山区努力实现稳定解决温饱。
实现我们的奋斗目标，必须以“三个代表”重要思想统揽我们的各项工作。江泽民同志“三个代表”重要思想全面体现了党的基本理论、基本路线、基本纲领，是运用马克思主义的立场、观点和方法解决我国改革开放和现代化建设实际问题的新概括、新创造，开辟了马克思主义的新境界，是邓小平理论的新发展，反映了当代世界和我国的发展变化对党和国家工作的新要求“。三个代表”是我们党的立党之本、执政之基、力量之源，是加强和改进党的建设、推进我国社会主义制度自我完善和发展的强大理论武器，是我们党一切工作的行动指南。认真实践“三个代表”重要思想，我们才能始终沿着正确的方向前进，才能战胜各种艰险和困难，不断夺取改革开放和社会主义现代化建设的新胜利。贯彻“三个代表”要求，关键在坚持与时俱进，核心在保持党的先进性，本质在坚持执政为民。我们必须把思想统一到“三个代表”要求上来，统一到中央应对复杂国际局势作出的重要判断和重要决策上来，统一到中央关于做好各项工作的总体要求和部署上来。坚持解放思想，实事求是，与时俱进，创造性地开展工作；坚持抢抓机遇，真抓实干，用发展的办法解决前进中的问题；坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，正确处理改革、发展、稳定的关系，改善经济发展环境，保持社会政治稳定；坚持党的领导，密切党群干群关系，紧紧依靠人民群众做好各项工作。我们坚信，在以江泽民同志为核心的党中央领导下，经过全区广大党员、干部和各族群众的共同奋斗，我们的目标一定能够实现！
二、推动社会生产力快速发展，不断增强国民经济综合实力江泽民同志指出：“不断促进先进生产力的发展，这是我们党始终站在时代前列，保持先进性的根本体现和根本要求。”发展是我们党执政兴国的第一要务。我们要始终坚持经济建设这个中心不动摇，千方百计加快发展，在提高经济素质上下工夫，在推进创新、增强活力、优化发展环境上下工夫，在推进科技进步、大力培养人才、提高经济发展支撑力上下工夫，以信息化带动工业化，以城市化促进现代化，努力实现我区社会生产力跨越式发展。
（一）推进经济结构战略性调整，培育经济发展新优势强化农业基础地位，以产业化带动农村经济大发展。农业是国民经济的基础。在新形势下做好农业和农村工作，要以增加农民收入为中心，以促进农业产业升级和增强农产品市场竞争力为重点，面向国内外市场，依靠科技进步，以实施“三个十”工程为抓手，进一步调整优化农业和农村经济结构，在保证粮食安全的基础上，努力提高优质农产品比重、畜牧水产业比重、农产品加工业比重，推进乡镇企业“二次创业”，促进传统农业向现代农业转变。大力发展贸工农一体化经营，着力培育优势龙头企业，提高农业产业化水平。突出发展畜牧业，加强优质特色农产品基地建设；把乳品、清真牛羊肉、枸杞、葡萄、马铃薯、中药材等产业做大做强，实现农业增效、农民增收。积极推进新的农业科技革命，大力实施“种子工程”，广泛应用先进适用的农业生产技术。加快建立农业质量标准体系、农产品质量检测检验体系和市场信息体系，推进农业标准化生产，大力发展无公害农业和设施农业，提高农产品的市场竞争力。继续稳定和完善家庭承包经营，切实保护基本农田，规范土地使用权的流转。发展农村新型合作组织，完善农村社会化服务体系，建立符合市场经济体制和国际规则的农业支持保护体系。搞好农村税费改革，切实减轻农民负担。
加快工业化进程，大力提升工业发展水平。工业化是实现现代化的必由之路，是加快宁夏发展的战略选择。全区上下特别是各级领导干部要增强工业化意识，切实把思想和行动统一到加快推进工业化的重大战略决策上来。大力推进工业结构战略性调整。着力培育一批实力雄厚、核心竞争力强的大型企业和企业集团，使之成为全区经济发展的骨干力量和重要支柱。加大企业技术改造力度，积极运用高新技术和先进适用技术，改造提升石化、冶金、机械、建筑建材、造纸等传统产业。大力发展以新材料、生物医药、机电一体化为重点的高新技术产业。发挥比较优势，深度开发煤电资源，建设包括千万千瓦级电力基地、天然气化工基地、煤化工基地等在内的大型能源重化工基地。开发一批具有自主知识产权、技术含量和附加值高、竞争力强的新产品，培育发展一批国内外市场占有率高的名牌产品。在发挥大企业带动作用的同时，大力发展中小企业，发展民营科技企业，积极支持和引导中小企业在专、精、特、新上下工夫，形成大中小企业相互配套、密切协作的发展格局。加快现代信息技术的推广应用，充分发挥信息技术的渗透和倍增作用。
实施中心城市带动战略，努力推动城镇化建设。城市化是现代化的重要标志，是实施西部大开发、加快宁夏发展的一个重要突破口。要进一步完善全区城镇发展总体规划，突出中心城市发展，逐步形成中心城市带动、大中小城市布局合理、互相促进、协调发展的城镇体系。银川市作为自治区的首府和政治、经济、文化、信息中心，要加快发展，努力增强实力，扩大城市规模，完善基础设施，大搞绿化美化，强化服务功能，提高品位，做到一年有一个新变化、三年上一个新台阶、五年有一个大发展，努力建成现代化区域中心城市。充分发挥中小城市在城市化进程中的重要作用，加快人口和产业集聚。各县要加快县城建设，有条件的向中等城市发展。要进一步择优培育发展一批中心镇，提高建设水平，增强吸纳农村劳动力的能力和为农业、农民服务的功能。积极创新城镇发展的体制和机制，坚持政府引导、市场运作、政策推动，切实解决制约城镇化发展的体制性、政策性问题，改革户籍管理制度和劳动就业制度，形成推进城镇化的合力。树立经营城市的理念，积极探索城市经营管理的途径和方法。通过城镇化的推进，形成以城带乡、以乡促城、城乡互动、共同发展的局面。
大力发展服务业，培育新的经济增长点。发展服务业是扩大需求，增加就业，转移农村剩余劳动力，推进工业化、城镇化的有效途径。要调整结构，提高档次，拓宽领域，扩大总量，提高服务业在全区国民经济中的比重。大力发展信息、金融、保险、证券、会计、咨询、法律等现代服务业；运用新的经营理念和技术手段，改造提升运输、商贸、餐饮、公共服务等行业，提高服务质量和经营效益；大力发展现代流通业，积极推行连锁经营、物流配送、电子商务为主的现代流通方式和服务方式；积极发展房地产业，进一步搞活房地产市场；采取优惠政策和措施，促进社区服务业的发展；加快发展旅游业，积极开发我区历史文化、自然风光、民族风情等旅游资源，抓好重点景区和线路的建设，完善配套设施，提升管理水平，使旅游业尽快成为我区重要的经济产业。
积极鼓励和引导非公有制经济加快发展。公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。要进一步放宽政策，取消对非公有制经济在经营范围、从业条件、资金融通、收费等方面的不合理规定，营造公平竞争的发展环境；帮助非公有制企业加快技术改造，加强企业管理，提高创新能力和市场开拓能力，使其尽快上规模、上档次、上水平；引导非公有制经营者爱国、敬业、守法，做到诚实劳动，合法经营、照章纳税，保障职工的合法权益，促进非公有制经济快速健康发展。
（二）全面推进改革，增创体制新优势
加快宁夏发展，创新是根本。只有进一步解放思想，与时俱进，大胆探索，敢为人先，不断推进制度、管理和环境的改革创新，才能使我区经济社会发展充满生机和活力。
加快建立现代企业制度。深化国有企业改革，继续推进国有经济的战略性调整和国有企业的战略性改组，加快企业的公司化改造，建立健全有效的国有资产管理、经营和监督体系，确保国有资产保值增值。积极推进企业内部人事、劳动和分配制度改革，真正做到经营者能上能下、职工能进能出、收入能增能减。积极探索资本、技术等生产要素参与企业分配的有效方式，对重点企业的经营者和科技骨干实行年薪制和期股、期权制试点。切实加强科学管理，不断提高企业管理水平和竞争能力。积极解决企业办社会问题。采取兼并、联合、承包、租赁、转让、股份合作制等形式，进一步放开搞活国有中小企业。
建立统一规范、竞争有序的市场体系。充分发挥市场配置资源的基础性作用，进一步培育各类生产要素市场。尽快建立适应地方经济发展的投融资体制。发展产权交易市场，规范交易行为。深化土地有偿使用制度改革，优化土地资源配置。完善劳动力市场和就业服务体系，促进劳动力合理流动。加快粮食流通市场化进程。进一步整顿和规范市场经济秩序。规范建筑市场，严格招投标制度。积极发展各类中介服务机构。弘扬诚实守信、遵纪守法的道德风尚，构筑社会信用安全体系。
建立适应市场经济要求的行政管理体制。加快行政管理体制、管理方式的改革和创新，加快政府职能转变，强化调节经济、监管市场、管理社会、公共服务的职能，推进依法行政，深化审批制度改革，减少审批事项，简化审批程序，规范审批行为，提高政务透明度。
（三）依靠科技创新，增强经济社会发展的支撑力
科学技术是先进生产力的集中体现和主要标志，是推动经济社会发展的决定性因素。加快我区的发展，必须大力实施科教兴宁战略，不断推进科技进步和创新。面向经济建设主战场，抓好重点领域高新技术研究和产业化，力求在新材料技术、生物技术、先进制造技术、信息技术等吸收、消化、创新和应用上有新的突破。大力推广先进适用技术，促进科技成果转化为现实生产力。努力办好银川高新技术产业开发区，深入实施“8613”农业科技工程。加强吴忠国家级农业科技园区和宁夏新材料工业园区建设。进一步深化科技体制改革，加快建立以企业为主体的技术创新体系，逐步形成社会化的科技中介服务体系。深化科研院所改革，鼓励和支持企业与高等院校、科研院所建立技术合作关系，促进产学研紧密结合。加大知识产权保护力度，鼓励发明创造，提高专利和技术标准的应用能力。切实加大科技投入，逐步形成多层次、多渠道的科技投融资体系。扩大与国内外的科技交流与合作。
推进科技进步和创新，人才是关键。要在全社会进一步营造尊重知识、尊重人才的良好氛围，创造人尽其才、才尽其用、优秀人才脱颖而出的机制和环境。要制定切实可行的规划，实行更加开放的政策和有效的措施，充分用好现有人才，大力培养各类人才，千方百计留住人才，积极引进高层次人才和紧缺人才。改革分配制度，创新激励机制，改善创业干事的环境，最大限度地调动和发挥各类人才的积极性和创造性。
（四）积极参与国内外合作与竞争，全面提高对外开放的水平适应加入世贸组织的新形势，积极主动参与国际合作与竞争，提高对外开放水平，以大开放带动大发展。加强对世贸组织基本原则和有关知识的学习，提高按照国际通行规则办事的能力。调整和完善涉外政策措施，加快建立与国际接轨的经济运行机制，进一步改善投资环境。创新招商引资方式，更多地吸纳国内外资金、技术和先进的管理经验，特别要加大对世界500强企业和跨国公司的招商引资力度。要加快银川经济技术开发区建设，使其成为我区对外开放的重要窗口。认真落实鼓励出口的政策法规，大力发展对外贸易，培育一批外贸出口的大企业、大商品，鼓励和扶持机电产品、高新技术产品和传统特色产品的出口。引导和鼓励有条件的企业“走出去”，更好地利用国内外两种资源，拓展两个市场。高度重视并大力推进东西合作。按照“优势互补、互惠互利、共同发展”的原则，把对口帮扶与经济技术合作及文化交流结合起来，促进东西合作向更宽领域和更高层次发展。
（五）加快基础设施建设，进一步增强发展后劲
强化基础设施建设，是推动我区经济快速增长、增强发展后劲的重要举措。要坚持统筹规划，适度超前，集中力量办大事，握紧拳头保重点，积极抓住国家实施西气东输、西电东送、公路国道主干线等重大工程的机遇，切实抓好一批关系我区全局和长远发展的大项目。培育多元投资主体，进一步拓宽投融资渠道，多方筹措资金，千方百计增加投入。加快以扶贫扬黄灌溉工程、沙坡头水利枢纽工程和引黄灌区节水改造工程为重点的水利设施建设，以高速公路、银太铁路、固原支线机场为重点的交通建设，以城乡电网建设与改造、石嘴山电厂和中宁电厂扩建、大坝电厂三期扩建、灵武坑口电厂、向东部送电的500千伏直流输电工程、宁东煤田开发为重点的能源建设，以宽带传输网为重点的数字信息化建设，以道路、供水和污水处理等为重点的城镇和农村基础设施建设，为经济持续发展、社会全面进步和扩大对外开放奠定坚实的基础。
（六）加大生态环境建设力度，努力实现可持续发展加强生态环境的保护和建设是实现可持续发展的根本大计。要进一步抓好生态环境重点工程建设，实施好天然林保护、退耕还林还草、“三北”防护林四期、自然保护区建设、黄河护岸林、草原补播和围栏封育、绿色通道、城乡大环境绿化等生态建设工程。尊重科学，尊重客观规律，坚持从实际出发，因地制宜，宜草则草，宜林则林，宜乔则乔，宜灌则灌，宜封则封，走草灌乔结合、林草一体化的路子，切实提高生态建设与保护的成效。深入开展全民义务植树活动，大搞植树造林，强化管护工作。加强湿地保护，治理环境污染，合理利用和有效保护土地、矿产和水资源，积极开发风电、太阳能和地热等洁净能源。
（七）继续搞好扶贫开发，逐步实现共同富裕
扶贫开发是关系我区经济发展和社会稳定的一件大事，是一项艰巨的历史任务。我们必须从全局的高度，以强烈的政治责任感，把扶贫开发摆在更加突出的位置，坚定不移地把这项工作抓好。要坚持开发式扶贫的方针，以稳定解决贫困群众温饱为目标，认真落实《宁夏农村扶贫开发规划》，全面实施千村扶贫开发工程，加大扶贫开发投入，加大产业扶贫力度。加快山区经济结构调整步伐，大力扶持和发展特色种养业，千方百计增加贫困农民的收入；继续加强贫困地区的水利、交通、电力、通信等基础设施建设，搞好“旱改水”、退耕还林还草、防沙治沙和小流域综合治理，进一步改善山区群众生产生活条件；加强劳动技能培训，进一步拓宽移民开发渠道，扩大劳务输出规模；把控制人口增长、提高人口素质、实行少生优育与脱贫致富结合起来，切实提高扶贫开发的成效。继续做好对口帮扶工作，不断增强贫困地区群众自我发展的能力。
三、大力发展先进文化，促进人的全面发展和社会全面进步江泽民同志指出：“我们必须在发展社会主义经济、政治的同时，加强社会主义精神文明建设，大力发展面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化，不断丰富人们的精神世界，不断增强人们的精神力量。”我们要坚持先进文化的前进方向，全面建设我区的文化事业，为经济发展和社会进步提供强有力的精神动力和智力支持。
（一）加强思想道德建设，在全社会进一步形成共同理想和精神支柱培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民，是发展先进文化的根本任务。我们要坚定不移地用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党、教育人民。要坚持正确的舆论导向，牢牢掌握意识形态领域的领导权和主动权。坚持以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人，引导人们树立正确的世界观、人生观和价值观。要把培育和弘扬民族精神作为文化建设的一个极为重要的任务，使广大人民在建设有中国特色社会主义的征途上，始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态。要坚持依法治国与以德治国相结合，落实《公民道德建设实施纲要》，在广大人民群众特别是青少年中，积极开展爱国主义、集体主义、社会主义的思想教育和社会公德、职业道德、家庭美德教育。教育广大干部群众努力实践“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，不断增强自立意识、竞争意识、效率意识、民主法治意识和开拓创新意识，在全社会进一步形成共同理想和精神支柱。
思想政治工作是我们党统一思想、凝聚人心、化解矛盾、理顺情绪的基础性工作。要针对改革、发展、稳定中出现的新情况新问题，积极探索加强和改进思想政治工作的新机制、新途径、新办法，不断增强思想政治工作的针对性和实效性。要把思想政治工作与健全制度、加强管理结合起来，与为群众办实事、解决实际问题结合起来，耐心细致地做好暖人心、稳人心的工作。引导广大干部群众，进一步坚定对马克思主义的信仰，坚定对社会主义的信念，增强对改革开放和现代化建设的信心，增强对党和政府的信任，把思想统一到中央精神上来，把力量凝聚到推进西部大开发上来，激励全区各族干部群众更加自觉地投身于改革开放和现代化建设的伟大实践，为加快发展、振兴宁夏而努力奋斗。
（二）大力发展教育事业，提高全民科学文化素质
努力提高人们的科学文化素质，是推动现代化建设、发展先进文化的战略任务。认真落实教育优先发展原则，充分发挥教育的全局性、基础性和先导性作用。继续做好“普九”及巩固提高工作，特别要加快南部山区“普初”步伐，大力发展高中阶段教育，积极发展各种形式的职业教育和成人教育，进一步提高高等教育水平，努力培养我区经济建设、社会发展需要的各类人才和劳动者。深化教育体制改革，落实基础教育“由地方政府负责，分级管理，以县为主”的体制，依法确保教育投入。积极鼓励、引导和规范多种形式的社会力量办学。优化教育资源配置，合理调整教育结构和学校布局，努力提高办学水平和效益。大力实施素质教育，进一步改进和加强德育教育，积极推进基础教育改革，切实加强教师队伍建设，改革考试评价制度，注重培养创新精神和实践能力，促进学生德智体美全面发展。
（三）繁荣文化事业，营造健康向上的良好环境
我区虽然经济还不发达，但文化事业有着独特的优势。我们要突出特色，发挥优长，依靠丰厚的民族、历史、文化底蕴，以“小省区能办大文化”的精神，努力培养更多的优秀人才，创作出更多的优秀作品，把我区的文化艺术事业提高到一个新的水平。要弘扬主旋律，提倡多样化，积极发展和繁荣新闻、出版、广播影视、文学、艺术、哲学社会科学等事业。要坚持“二为”方向和“双百”方针、以“五个一工程”为龙头，实施文化精品工程，力争创作一批思想精深、艺术精湛、制作精致、民族特色突出、地方特色鲜明的精品力作，不断满足广大人民群众的精神文化需求。哲学社会科学工作者要对我区经济社会发展中带有全局性、战略性、前瞻性的重要课题加强研究，努力作出科学的理论回答。要积极为作家、艺术家深入生活和哲学社会科学工作者参加社会实践创造条件，为多出精品、多出人才提供制度、政策和组织保障。要在城乡深入开展“四进社区”和“三下乡”活动以及丰富多彩的群众文化活动，大力推进各具特色的社区文化、村镇文化、企业文化、校园文化、家庭文化，用先进的思想文化引导群众生活。继续抓好“千里文明长廊”建设。加强文物的保护和利用。坚持重在建设的方针，以提高全体公民的文明素质和城乡文明程度为目标，坚持从具体事情抓起，每年办几件作用大、效果好的实事，把群众性精神文明创建活动不断引向深入。要坚持一手抓繁荣，一手抓管理，深入开展“扫黄”、“打非”斗争，加强对出版、演出、音像、娱乐、电子游戏、网吧等文化市场的管理，保证文化产业的健康发展。继续深化文化事业单位管理体制改革，建立科学合理、灵活高效的文化事业管理体制和文化产品生产经营机制，不断增强文化事业单位的内在活力。积极应对加入世贸组织带来的挑战，整合现有文化资源，优化资源配置，努力提升我区文化产业的层次和水平。扩大文化领域的对外开放，积极开展对外文化交流与合作。加强基层文化阵地建设，加快建设宁夏文化艺术中心、彩电中心、民族博物馆等具有民族特色、时代气息的标志性工程。努力办好第七届全国少数民族传统运动会。
（四）切实做好民族宗教工作，不断巩固和发展各民族大团结要全面贯彻落实党的民族政策和《民族区域自治法》，不断巩固和发展平等、团结、互助的社会主义新型民族关系，努力促进各民族的团结进步和共同繁荣。要大力发展少数民族聚居地区的经济和教育、文化、卫生事业，全面推进民族聚居区的社会进步。在各族干部群众中广泛开展马克思主义民族观、党的民族政策和民族团结的宣传教育，教育干部群众尊重少数民族风俗习惯，深入开展民族团结进步活动。要始终高举爱国、团结、进步的旗帜，最大限度地团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，凝聚各族人民的力量，同呼吸、共命运、心连心，不断巩固和发展安定团结的政治局面。要全面正确地贯彻党的宗教信仰自由政策，团结爱国守法的民族宗教上层人士，依法加强对宗教事务的管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。在民族和宗教工作中，要始终不渝地维护国家统一，维护社会稳定，维护各民族团结，维护人民利益，维护法律尊严。
四、努力提高群众生活水平，实现最广大人民的根本利益江泽民同志指出：“我们党要始终代表中国最广大人民的根本利益，就是党的理论、路线、纲领、方针、政策和各项工作，必须坚持把人民的根本利益作为出发点和归宿，充分发挥人民群众的积极性主动性创造性，在社会不断发展进步的基础上，使人民群众不断获得切实的经济、政治、文化利益。”我们要始终坚持人民的利益高于一切，通过扎实有效的工作，切实把人民的利益实现好、维护好、发展好。
（一）坚持富民为本，不断提高人民群众的生活水平不断提高城乡居民的物质和文化生活水平，是全面推进现代化建设的根本目的，是我们全部工作的出发点和落脚点。要加快农业和农村经济的发展，千方百计增加农民收入。要高度重视城镇就业，特别是下岗职工再就业和适龄青年的就业工作，实施积极的就业政策，广开就业门路，扩大劳务输出，千方百计为城乡居民创造更多的就业岗位。继续做好“两个确保”，完善“三条保障线”，特别是对城市居民最低生活保障，要做到全员覆盖，应保尽保。要进一步完善城镇职工基本养老、失业、医疗、工伤、生育保险。健全社会福利、社会救济、优抚安置等社会保障体系。办好残疾人事业，关心残疾人生活。做好老龄工作，努力解决老龄人口的精神文化生活。关心困难企业职工、城市贫困人口、贫困地区群众、低收入者等困难群体，切实安排好他们的工作和生活。进一步改善城乡医疗卫生设施，搞好乡村和社区医疗服务，加强重大疾病的防治和控制，强化卫生监督执法，提高群众医疗预防保健水平。继续实行全民健身计划，不断增强人民体质。
（二）加强民主法制建设，切实保障人民群众的民主权利我们要在坚持四项基本原则的前提下，积极发展有中国特色社会主义民主政治。坚持和完善人民代表大会制度，支持人民代表大会及其常委会依法履行国家权力机关的职能，完善地方立法程序和立法机制，加强地方立法工作，建立公正执法的环境，健全执法责任制，加大执法监督力度，切实做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，提高依法治区水平。坚持和完善共产党领导的多党合作与政治协商制度，继续推进人民政协政治协商、民主监督、参政议政的规范化、制度化。加强同各民主党派、工商联和无党派人士的合作共事。加强侨务、对台工作，促进新时期爱国统一战线的巩固和发展。全心全意依靠工人阶级，健全职工代表大会制度，保证职工的主人翁地位。切实保护妇女儿童合法权益，做好青少年工作。积极推进社区建设，健全基层民主自治制度，保障广大人民群众充分行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利。大力推行政务公开、村务公开、厂务公开、校务公开和民主评议、质询听证等基层民主，疏通和拓宽人民群众民主参与的渠道。深入开展“四五”普法教育，在全区形成学法、守法、用法的良好风气。
（三）努力创造良好的社会环境，让人民群众安居乐业实现人民群众的根本利益；必须努力推动人与自然协调发展、人与社会和谐进步，提高为人民服务质量。要加强城乡住宅建设，改善群众居住条件。实施绿化美化工程，营造良好的人居环境。大力发展社区服务，为群众提供便捷周到的服务。要正确处理改革、发展、稳定的关系，高度重视维护国家安全和社会稳定工作。坚持民主原则和疏导方针，实行教育、法律与行政手段相结合，正确处理人民内部矛盾，认真做好群众来信来访工作，妥善调处各种矛盾纠纷，及时消除和化解不稳定因素，把问题解决在初始阶段，解决在基层。切实做好安全生产和防灾减灾工作。切实加强社会治安综合治理，坚持不懈地开展“严打”整治斗争，依法严厉打击各类刑事犯罪、经济犯罪和黑恶势力，打击“法轮功”邪教组织，打击境内外敌对势力的渗透和破坏活动，坚决扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象，为人民群众的生产生活创造安定团结、文明祥和的良好社会环境。
人民解放军、武警部队是保卫国家安全和维护社会稳定的坚强柱石，是促进改革开放和现代化建设的可靠保证。要关心支持军队革命化、正规化、现代化建设，广泛开展国防教育，搞好国防后备力量和国防设施建设，深入开展“双拥”共建活动，进一步加强军政军民团结。
五、全面加强党的建设，为加快发展提供坚强的组织保证把我区的改革开放和现代化建设推向新的发展阶段，必须按照“三个代表”要求，坚持“党要管党”、“从严治党”的方针，全面推进党的建设新的伟大工程，不断提高党的领导水平和执政水平，提高拒腐防变和抵御风险能力，使各级党组织能够真正担当起组织和领导改革发展的历史重任。
（一）切实加强思想政治建设，保持党的先进性
加强党的思想政治建设的首要任务，是用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论特别是江泽民同志“三个代表”重要思想武装全党。要认真学习和深刻领会江总书记5月31日在中央党校发表的重要讲话精神，用讲话精神统一思想。要运用“三讲”教育和“三个代表”学习教育活动的成功经验，坚持不懈地抓好思想政治建设。教育和引导广大党员干部努力掌握马克思主义的立场、观点和方法，坚定理想信念，牢固树立科学的世界观、人生观、价值观，增强贯彻执行党的基本理论、基本路线、基本纲领的自觉性，增强政治敏锐性和鉴别力，自觉地同党中央在思想上、政治上和行动上保持高度一致。要紧密结合党员干部的思想、工作实际，大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风，以我国改革开放和现代化建设的实际和我们正在做的事情为中心，坚持“三个着眼于”，即着眼于马克思主义的运用，着眼于对现实问题的理论思考，着眼于新的实践和发展，不断深化对“三个规律”的认识，即共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，自觉做到“三个解放出来”，即把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，从对马克思主义错误的和教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来，在解放思想中统一思想。要防止和克服因循守旧、封闭保守、小富即满、小成即安等思想，努力在全区各级党组织和广大党员、干部中形成解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新的局面。要坚持和完善各级党委（党组）中心组理论学习制度和干部理论学习制度。各级干部在学习马克思主义理论的同时，要努力学习哲学、政治学、经济学、法学、历史学、文学艺术和科学技术，学习反映当代世界的新知识，使我们的思想水平和知识水平适应时代前进的需要。
（二）切实加强干部队伍建设，努力形成朝气蓬勃、奋发有为的各级领导层把各级领导班子和干部队伍建设好，对推进我区改革开放和现代化建设至关重要。要全面贯彻干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，坚持正确的用人导向，用好的作风选人，选作风好的人，真正把那些“靠得住、有本事”的优秀干部选拔到各级领导岗位上来。大力培养和选拔少数民族干部、妇女干部和非中共党员干部。坚持党政干部队伍、企业经营管理者队伍、专业技术人才队伍一起抓，努力造就一支高素质的干部队伍。重视并做好离退休干部工作，落实好他们的政治待遇和生活待遇。
大力推进干部年轻化，是保证党和国家长治久安的战略任务。要进一步解放思想，打破论资排辈、求全责备、迁就照顾等陈旧观念，不拘一格选人用人，使大批优秀年轻干部脱颖而出。对政治素质好、学历层次高、具有开拓创新能力的年轻干部，要早压担子，多岗位培养，使更多的优秀年轻干部到基层、到艰苦的地方和岗位上锻炼成长。在积极推进年轻化的同时，要防止简单地搞年龄层层递减，注意保护和调动各个年龄段干部的积极性。
深化干部人事制度改革，积极探索干部选拔任用和监督管理的科学机制。要按照扩大民主、完善考核、推进交流、加强监督的要求，进一步拓宽用人渠道，改进干部管理方法，促进干部工作的科学化、民主化、制度化。加大推进公开选拔、竞争上岗、交流轮岗等工作力度，逐步推行党政领导职务任期制、领导干部个人申请辞职引咎辞职等制度，逐步建立起能上能下、能进能出、有效激励、严格监督、竞争择优、充满活力的用人机制。加强对干部选拔任用工作全过程的监督，坚决防止和纠正选人用人上的不正之风。
（三）切实加强基层组织和党员队伍建设，增强党的战斗力党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。要适应新形势新任务的要求，勇于创新，深入探索新的历史条件下加强基层组织建设的新机制、新途径和新方法。根据社会基层组织形式和人们就业方式的新变化，合理调整基层党组织的设置。突出抓好农村乡镇、村党组织的建设，巩固扩大“三个代表”学教活动成果，逐步建立起干部经常受教育、农民长期得实惠的机制。进一步强化国有企业党建工作，重视做好停产、关闭、破产国有企业党的工作，抓好城市社区和非公有制经济组织党建工作，不断加强机关、学校、科研院所等基层党组织建设，努力使广大基层党组织不仅能在平时改革、发展、稳定中发挥积极作用，而且在遇到突发事件、面临严峻考验等关键时刻都能显示出强大的战斗力。
切实加强党员队伍建设。要正确把握新的历史条件下吸收新党员的标准，继续抓好在工人、农民、知识分子、军人和干部中发展党员工作，重视在生产工作一线的优秀青年中发展党员，继续开展团组织推荐优秀团员入党的工作。同时，把那些承认党的纲领和章程、自觉为党的路线和纲领而奋斗、经过长期考验、符合党员条件的社会其他方面优秀分子吸收到党的队伍中来。根据新的情况，加强和改进党员教育管理，坚持民主评议党员制度、发展党员公示制度和流动党员、解除劳动关系职工党员管理制度，严肃处置不合格党员，保持党员队伍的先进性和纯洁性。
（四）切实加强和改进作风建设，密切党同人民群众的血肉联系加强和改进党的作风建设，核心问题是保持党同人民群众的血肉联系。我们在任何时候任何情况下，都必须坚持党的群众工作路线，把实现人民群众的利益作为我们一切工作的出发点和落脚点。要认真贯彻党的十五届六中全会精神，切实做到“八个坚持、八个反对”，努力塑造党的新形象。西部大开发，宁夏要争先，要求我们的各项工作都要坚持高标准、走在前，争创一流的业绩；要求党员干部特别是领导干部，要有积极向上、奋发有为和廉洁奉公、勤政为民的精神状态，以饱满的热情和昂扬的斗志推动各项工作的落实。全区广大党员干部都要牢固树立党的宗旨意识和群众观念，以身作则，率先垂范，带头发扬党的优良作风，继续大力弘扬延安精神，进一步密切同人民群众的血肉联系，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。坚持立党为公，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，把群众拥护不拥护、满意不满意、高兴不高兴作为各项工作的出发点和落脚点，体察民情、集中民智、珍惜民力，努力为群众多办实事、多办好事。要着眼大多数，造福大多数，特别关注城市特困人口、南部山区贫困人口及其他困难群众等弱势群体，解决好他们的实际困难。坚决克服误国害民的形式主义、官僚主义，做到讲真话、办实事、求实效，努力在全区上下形成求真务实、干事创业的良好氛围。大力弘扬艰苦奋斗、勤俭办一切事业的精神，坚决反对安逸享乐和奢侈浪费的不良风气。要狠抓工作的落实，对重点、难点和事关全局的问题，要锲而不舍，抓住不放，一抓到底，真正抓出成效。建立便利、管用、有约束力的制度和机制，使各级党组织对党员干部实行有效的管理和监督，及时发现矛盾、解决问题，推进作风建设制度化、规范化。
（五）深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，保持党的纯洁性加强党风廉政建设和反腐败斗争，是保持党的纯洁性的根本保证。各级党组织和纪检监察机关要认真履行职责，深入推进反腐倡廉工作，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成果取信于民。切实抓好领导干部廉洁自律，深入开展党性党风党纪教育，使党员干部牢固树立正确的权力观、地位观和利益观。进一步加大查办违纪违法案件力度，重点查处党政领导机关、行政执法机关、司法机关、经济管理部门和县处级以上领导干部以权谋私、贪污受贿、徇私枉法、严重失职渎职的案件；认真查处严重违反政治纪律、组织人事纪律、侵犯群众利益和贪污挪用扶贫救灾救济及生态环境建设等各种专项资金的案件，不管涉及到谁，都要一查到底，决不姑息迁就。坚持纠建并举的方针，突出重点，专项治理，深入开展纠正行业和部门不正之风，及时解决群众反映强烈的热点难点问题。加强制度建设，坚持标本兼治，综合治理，加大从源头上预防和解决腐败问题的力度，逐步铲除滋生腐败的土壤和条件。进一步加强党内监督、法律监督、群众监督和舆论监督，充分发挥人民政协和民主党派的民主监督作用，健全监督机制，提高监督实效。认真落实党风廉政建设责任制，坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，形成全党动手抓党风廉政建设和反腐败斗争的局面。
（六）努力改进党的领导方式和领导方法，提高党的领导水平加强和改善党的领导，必须建立健全科学的领导体制和工作机制。民主集中制是党的根本组织制度和领导制度，也是我们党行之有效的领导方法。要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的基本原则，完善党委的议事、决策等工作制度，落实集体领导下的个人分工负责制，切实加强领导班子的团结，发挥好领导班子的整体功能，努力提高决策水平。
党委要善于总揽全局、协调各方，不断提高驾驭全局、应对风险的能力，充分发挥领导核心作用。各级党委要立足于本地区本部门工作的大局，集中精力抓好全局性、战略性、前瞻性的重大问题，把好政治方向，决策重大问题，保证党的路线方针政策的贯彻落实。加强对人大、政府、政协以及工会、共青团、妇联等群众团体的领导，支持他们依照法律和各自的章程积极主动地开展工作。把坚持党的领导与发扬人民民主、严格依法办事更好地统一起来，充分发挥国家权力机关、行政机关、司法机关的职能和作用，从法律和制度上保证党的路线方针政策的贯彻落实。
同志们！新的时代赋予我们新的伟大使命，人民群众对我们寄予殷切厚望。让我们更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，把全区广大党员干部动员起来，把各族人民组织起来，把全社会各方面力量凝聚起来，全面贯彻“三个代表”要求，解放思想，开拓进取，同心同德，扎实工作，为把宁夏社会主义现代化建设推向新阶段而努力奋斗！
