——宁夏回族自治区第九次党代会以来加强领导班子思想政治建设的主要做法与启示
思想政治建设是领导班子建设的基础。第九次党代会以来，自治区党委更加自觉地坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，切实加强各级领导班子思想政治建设，努力培养和造就了一支忠于党和忠于人民事业的坚强领导班子和高素质的领导干部队伍，为进一步推动和谐宁夏建设打造了坚实的思想基础和组织基础，积累了丰富的领导班子思想政治建设经验。
（一）坚持理论武装，把领导班子思想政治建设体现和落实在推动科学发展上一是打牢思想基础。坚持把学习马克思主义中国化最新成果作为主线，突出抓好“三个代表”重要思想、科学发展观、构建社会主义和谐社会、社会主义新农村建设、加强党的先进性建设和执政能力建设等重大战略思想的学习，努力提高各级领导班子的思想理论素养。坚持和完善各级党委中心组学习制度和学习形式，围绕重大专题，通过“请进来”，邀请专家知名人士参与研讨；通过“走出去”，同一线工作者、基层干部群众一起研讨等灵活、多样、务实的方式，提高领导班子的宏观思维能力、洞察实际问题的能力和决策服务水平，增强了学习的针对性、有效性。制定了各级领导干部学习教育规划，推动学习型社会、学习型组织的建立和发展，努力营造良好的学习环境和氛围。二是推动思想解放。自治区党委大力弘扬理论联系实际的学风，要求各级领导班子采取多种有效形式，及时查找班子成员思想观念和精神状态方面存在的问题，查找本地本部门经济、社会、文化和民主政治建设等方面存在的差距，把理论学习的过程转化为解放思想的过程，转化为破解难题的过程，转化为推进工作的过程，不断增强各级班子共谋发展的责任感、紧迫感和危机感。先后在全区组织开展了“创新和优化经济发展环境”“、落实科学发展观”、“构建和谐社会”、“跨越式发展”等群众性宣传教育活动，引导各级领导班子和广大干部努力破除浅尝辄止、故步自封、墨守成规的思想障碍，清醒认识我区仍处在社会主义初级阶段的较低层次，仍处于攻坚克难、爬坡追赶发展阶段的现实，经济欠发达仍是我们最大的区情，实现跨越式发展是宁夏的必然选择，是我区为全国区域协调发展和实现全面建设小康社会宏伟目标必须担当的历史责任。三是理清发展思路。自治区党委紧紧抓住西部大开发的宝贵机遇，立足宁夏区情，提出了围绕一个目标（建设经济繁荣、环境优美、民族团结、人民富裕的新宁夏），推进“两化一新”进程（工业化、城市化、新农村建设），实施“五大战略”（工业强区战略、中心城市带动战略、科教兴宁战略、人才强区战略和重点项目带动战略），为宁夏可持续发展指明了道路，增强了全区人民的发展信心。
（二）坚持以人为本，把领导班子思想政治建设体现和落实在执政为民上一是深入开展调查研究，切实转变工作作风，坚持为民、求真、务实。各级党委常委坚持把经常性调查研究和重大问题调查研究相结合，努力掌握第一手资料，增强切身体验，走近一线、深入群众，了解民情、听取民意，及时发现和解决改革发展过程中出现的新问题，认真总结群众实践中创造的新经验。自治区党委实行专题调研制度，每年确定10个左右全区性重点调研题目，分别由常委分工负责实施。近几年来，围绕70多个重大专题开展了调查研究，作出了一系列推进宁夏发展的重大决策。二是完善保障措施，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。自治区党委坚持每年办好十件实事，重点解决关系群众切身利益的现实问题。实施积极的就业再就业政策，大力发展劳动密集型产业、中小企业和民营企业，多形式、多渠道拓宽就业渠道。近五年共实现城镇就业24.8万人，输出城乡劳动力332万人次，全区城镇登记失业率一直控制在4.5%以内。加快完善社会保障体系建设，稳步提高城市居民最低生活保障金标准，积极推行农村最低生活保障制度，建立了农村社会救助体系。实施塞上农民新居、山区危窑危房改造、煤矿沉陷区搬迁、农垦职工安居工程建设，解决了部分群众住房困难和饮水安全问题。推行医疗服务进社区，加快城镇职工基本医疗保险制度和新型农村合作医疗制度建设，开展贫困群众医疗救助。实施义务教育“三免一补”，大力推进扶贫开发，农村绝对贫困人口由2001年的48.2万人减少到2007年的5万人。
（三）坚持民主集中制，把领导班子思想政治建设体现和落实在科学决策上一是严格落实民主生活会制度，提高领导班子解决自身问题的能力。自治区党委常委会坚持把民主生活会与集中解决全区经济社会发展和党风廉政建设等方面存在的突出问题紧密结合，做好会前准备工作，广泛征求党内外干部群众的意见；提高会议实效性，真诚地开展批评与自我批评；加大督促检查力度，对整改措施、落实情况实时跟踪，努力提高民主生活会的质量。同时，班子每个成员认真落实双重组织生活制度，积极参加所在党支部、党小组的组织生活会，自觉接受党组织和党员的监督。二是完善领导班子集体议事制度，推进决策的科学化、民主化。自治区党委不断探索建立和完善党委工作制度体系，对全委会、常委会的工作职责、议事内容、议事规则、决策程序、落实措施和惩处等作出了明确规定，为集体决策、科学决策，提高决策的质量和效率提供了制度保障。三是完善沟通协调机制和制度，充分发挥人大政协和群团组织的重要作用。自治区党委制定了《关于进一步加强人大工作的意见》《关于进一步加强政协工作的意见》，积极支持人大及其常委会依法行使职权，推进政协工作制度化、规范化、程序化。建立了党委全委会、常委会就重大问题决策与人大、政府、政协、民主党派、工商联、无党派人士和群团组织沟通协商、共同推进工作落实、做好意见建议反馈等方面的具体制度，保证各项重大决策目标的顺利实现。
（四）坚持树立正确的用人导向，把思想政治建设体现和落实在建设一支高素质干部队伍上自治区党委始终坚持干部工作制度，努力营造风清气正的用人环境。一是扩大群众的“四权”，努力选好人用好人。自治区党委严格按程序办事，加强干部考察工作中的民主，积极拓宽民主推荐、民主测评、民主评议的范围，注重民意调查，实行差额提名、差额考察，引导干部正确认识和处理“对上负责和对下负责”的关系，密切同基层群众的联系。二是更加注重领导班子的整体素质和能力提高，促进班子结构合理。班子配备充分考虑班子成员的能力、气质、性格特征等综合因素，促进班子成员性格相容、能力互补、人岗相适，为干部施展才能提供良好的环境平台。三是推行绩效评价与管理，大力提倡求真务实。干部选拔更加注重对考察对象的实绩分析，建立了综合考核评价体系，注重经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设协调发展，注重质量和速度、当前和长远、显绩和潜绩的辩证统一，引入民生指标、可持续发展指标，改变了过去“唯GDP论英雄”的考核导向，引导领导干部树立和落实与科学发展观要求相适应的政绩观。完善绩效管理，每年把自治区党委、政府确定的目标任务，分解落实到部门、单位、个人，形成环环相扣、层层到位的责任链。各项工作目标、任务要求、评价标准等明确、具体，能够量化的都进行量化，并通过引入第三方评估、实行分类评优等，加强对绩效管理实施情况的督促检查，严格奖惩兑现。四是积极稳妥地推进干部选拔制度创新，激发干部活力。近年来，全区采取公开选拔办法选取了156名副厅级干部，300多名处级干部。实施“引博工程”，面向国内外引进84名紧缺专业博士。推行干部辞职、辞退、降职制度，疏通干部“出口”。注重干部实践锻炼、丰富干部阅历、磨砺思想素质，突出支医、支教两个重点，选派优秀干部到企业、社区、村驻点和新社会组织帮助工作，在具体工作中培养干部、发现干部。五是坚持反腐倡廉，不断增强拒腐防变的能力。根据形势新变化，自治区党委不断完善廉政建设制度，加大了反腐倡廉工作的力度。制定了《关于自治区党委落实党风廉政建设责任制的实施意见》，强化了对“一把手”和班子党风廉政建设责任，处置了一批腐败分子，提高了制度的严肃性、有效性和威慑力。
（五）坚持民族区域自治制度，把领导班子思想政治建设体现和落实在推进民族团结进步事业健康发展上自治区党委紧紧围绕“共同团结奋斗，共同繁荣发展”这一新时期民族工作主题，不断巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系。一是坚持在各族干部群众中开展马克思主义民族观和党的民族政策宣传教育。坚持把学习民族区域自治法作为思想政治建设的重要内容，告诫党员和各级干部，在宁夏工作，不重视民族工作，不研究民族问题，不懂民族知识和不尊重民族风俗，就不是合格的党员和称职的领导干部；教育各族群众牢固树立“一个宁夏、一个发展环境、一个发展目标”意识。实行民族团结目标管理责任制，从自治区到各市、县、乡，层层签订民族团结责任书，明确职责、目标和考核办法，把加强民族团结，维护社会稳定工作做在平时，把问题解决在基层，解决在萌芽状态。大张旗鼓地开展民族团结创建活动，把每年9月定为全区“民族团结月”；每五年召开一次民族团结进步大会，总结推广民族团结先进经验，表彰弘扬先进集体、模范个人，推动全区民族团结进步创建活动持续深入。二是对加快回族聚居地区经济社会发展制定了专项扶持政策和措施。加强基础设施建设，帮助少数民族群众解决吃水难、行路难、看病难和教育落后等突出问题。开展扶贫开发，实施“扶贫开发十大工程”、“千村扶贫开发工程”；对民族贸易和民族用品定点生产企业实行减免税收和贷款贴息政策，组织民族企业参加全国商品交易会、民族用品展销会，宣传和展示宁夏独具特色的地域文化、民族特色和资源、产业优势，推动我区民贸企业与外省区及国外的经济合作与交流。三是抓好少数民族干部和人才队伍建设。每年从宁南山区八县选送一定数量的少数民族干部到中央国家机关和经济发达地区挂职锻炼或在各类培训机构进行培训；每年选拔一定数量的应届优秀高校少数民族毕业生到乡镇、村和街道、社区工作，2～3年后经考核，按照《公务员法》的有关规定，择优录用到上级党政机关工作。坚持在自治区党校举办少数民族干部经济管理专业大专班和本科班，每年录取100名少数民族中青年干部进行脱产培训。招考录用国家公务员和机关工作人员时，对少数民族人员给予降低分数段、在同等条件下优先录取。四是建立健全配套法规和政策。各级党委坚持国家的集中统一领导，充分尊重和保障自治机关行使自治权利，不断建立健全与《民族区域自治法》、党的民族政策有效衔接和配套的具有宁夏特色的地方性民族法律法规和政策。颁布实施了《中华人民共和国婚姻法补充规定》《宁夏回族自治区政府关于尊重少数民族风俗习惯的规定》《宁夏回族自治区民族教育条例》等；制定下发了《自治区党委、人民政府关于贯彻〈中共中央、国务院关于进一步加强民族工作加快少数民族和民族地区经济社会发展的决定〉的意见》，对全区经济、文化教育、体育卫生、少数民族干部培养和加强民族工作方面都提出了具体要求和扶持政策，从法律制度和政策上保证《民族区域自治法》和党的民族政策的有效贯彻和落实。五是坚持“维护法律尊严，维护人民利益”。自治区党委坚决贯彻党的宗教工作方针，坚持宗教信仰自由和独立自主自办原则，坚持依法加强对宗教事务的管理，推动宗教事务管理工作不断走上法制化轨道。从宁夏实际出发，提出了处理宗教问题必须坚持的七项原则（即：分级负责，属地管理；抓早抓小，发现苗头及时处理；实事求是，正确区分两类不同性质的矛盾；着眼大多数，耐心细致地做好信教群众的说服教育工作；坚持原则，讲求策略，牢牢把握工作主动权；充分调动各方面的积极性，齐抓共管；坚持依法办事，法律面前人人平等），确保宗教活动在法律和政策允许的范围内正常有序进行。对于人民内部矛盾，坚持“团结、教育、疏导、化解”的方针，注意研究“热点”和“难点”问题，扎扎实实地开展得人心、稳人心、暖人心工作。对于境内外敌对势力、民族分裂分子的渗透、破坏和分裂活动，以及极少数严重违法分子，依法给予及时、坚决有力的打击，筑起反分裂、反渗透、反破坏的钢铁长城。
2006年以来，根据地方党委领导班子配备改革后实际运行中存在的问题和面临的新形势、新任务，自治区党委进一步加大了领导班子思想政治建设力度，不断完善和建立推进思想政治建设健康稳步发展的长效机制。一是明确了思想政治建设的重点，努力提高各级领导班子思想政治建设的针对性。强化党性教育，不断提高政治坚定性。坚持用马克思主义中国化最新成果武装干部头脑，继承和发扬党的光荣传统，深入开展党纪国法教育、廉洁自律教育，把思想政治建设作为各级领导班子建设的经常性工作。特别是抓好民主集中制教育，把民主集中制贯彻执行情况作为领导班子建设和领导干部考核的重要内容。强化思想解放，加强人类共同文明成果的普及教育，引导领导干部开阔眼界、更新观念。特别是重视对人类政治文明、社会文明和生态文明的学习，为推进我区现代化建设提供有益的借鉴。强化发展意识，努力营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围，推进各级领导班子始终保持强烈的事业心和责任感。强化群众观念，加强作风建设，不断提高勤政为民的自觉性。教育和引导领导干部牢记根本宗旨，始终把为民造福作为第一责任，以群众的情绪为第一信号，以群众的需要为第一选择，以群众满意为第一标准，以富民安民为己任，把领导权力作为服务手段，倾注心智于本职工作。强化全局意识，不断提高团结协作的主动性，提高领导班子的整体能力。二是明确能力建设的重点，努力提高领导班子思想政治建设的实效性。提高学习创新的能力，坚持理论武装与知识积累并重，保持开拓进取的精神，不断探索工作新思路、新办法。提高适应新体制新机制的能力，认真研究总结新体制新机制运行过程中的好经验、好做法，及时运用、推广和完善。提高落实科学发展观和构建和谐社会的能力，教育引导领导干部把正确政绩观与落实科学发展观紧密结合起来，胸怀全局，妥善处理好各方面的利益关系。提高推进民族团结进步事业健康发展的能力，紧紧围绕“共同团结奋斗，共同繁荣发展”这一新时期民族工作主题，不断巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系，为跨越式发展提供环境保障。提高依法办事和科学履职的能力，教育引导领导干部带头遵守法律法规贯彻执行政策，自觉规范从政行为，树立诚信务实的形象，提高办事效率和公信力。三是推进制度建设，完善领导班子思想政治建设长效机制，推进教育工作经常化、有效化。加强和完善中心组学习制度，围绕“学理论、抓方向、谋发展、议大事、转观念、出思路、建班子”，组织和安排学习内容。丰富教育形式，创新教育载体，发挥好党校、党员电教和新闻媒体三大阵地作用。采取“走出去、请进来”、经验交流等交互方式，提高教育的生动性、实效性。完善干部教育培训规划，紧紧围绕自治区经济建设和社会发展战略，合理统筹当前教育和前瞻性教育，提高教育内容的系统性、规范性、层次性、针对性。完善了“一把手”带头参与的学习管理考核制度，把定性与定量、考试与考核相结合，变“软”要求为“硬”管理，力求学习内容、时间、对象、效果“四落实”。
（课题研究人员：潘银虎赵建峰袁红起）
