第17章 党报机制体制创新的目标与路径(3)

并非当时的《解放日报》完全没有党性，它发表党的文件和报道党领导的根据地的活动本身，基本符合党的精神，但是它没有完全承担起党报指导工作的全部职责，报纸的基本作用仅仅是党的公告牌，而且还不在显著位置，所以毛泽东的要求是‘增强党性’。”由此可见，党对党报党性的要求不仅仅是单纯地没有政治差错，更重要的是党报的党性要体现在党报指导工作时要发挥足够的作用。邓小平同志也认为宣传工作要用自己的语言，重视宣传效果才是讲党性。在党的十一届三中全会上，邓小平同志对不对党的利益负责的党性缺失现象做了批评：“思想一僵化，随风倒的现象就多起来了。不讲党性，不讲原则，说话做事看来头、看风向，满以为这样不会犯错误。其实随风倒本身就是一个违反共产党员党性的大错误。独立思考，敢想、敢说、敢做，固然也难免犯错误，但那是错在明处，容易纠正。思想一僵化，不从实际出发的本本主义也就严重起来了。书上没有的，文件上没有的，领导人没讲过的，就不敢多说一句话，多做一件事，一切照抄照搬照转。把对上级负责和对人民负责对立起来。”在2002年1月的全国宣传部长会议上，胡锦涛的讲话有两方面的含义，一方面强调“新闻媒体是党和人民的喉舌，一定要坚持新闻工作的党性原则，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，牢牢把握正确的舆论导向，努力营造昂扬向上、团结奋进、开拓创新的良好氛围”；另一方面，他强调“要尊重舆论宣传的规律，讲究舆论宣传的艺术，不断提高舆论引导的水平和效果”。

其次，从党报自身来看，加强和完善党的领导是党报竞争优势所在。当前媒体竞争激烈，各种媒体都在争夺受众“眼球”。

党报的优势在于其权威性。党报权威性的获得在于党报是执政党的机关报，发挥着党委会甚至执政党的代言人的作用，这形成了党报无可替代的影响力，权威性自然形成。党报正是靠讲党性原则提升了形象，保持了大报的风范，进而奠定了竞争实力。

从一定意义上说，党报的党性越强，党报指导工作时作用越大，越具有市场竞争力。

如何加强党对党报的领导能力？

一方面，需要各级党委积极探索、深刻认识和准确把握新形势下党报的办报理念、办报规律和办报策略，提高领导水平。党报是党的重要执政资源。对媒体的领导能力是党的重要执政能力。善于做好新形势下的宣传思想工作，是加强党的执政能力建设的重要内容，也是对我们党领导水平和执政水平的一个重要考验。从各级党委对党报的领导来看，目前仍存在一些需要改进之处：第一，尊重新闻规律不够。一些地方管理部门不重视发挥党报的主观能动性，不注重新闻规律，以党委工作便利为本，常常是“我让你刊登的东西，你必须原文刊登”。第二，发挥党报的主观能动性不够。一些管理部门宁紧勿松，政治安全就是成绩，要求批评性报道越少越好，对领导的报道越显著越好，工作报道越多越好，新闻写作的语言、报道的形式越中规中矩越好。其他还有如规定动作过多，推动改进作风文风欠缺，队伍素质培训缺乏等。应该说，一些党委指导办报的思想理论高度不够是这些问题产生的重要原因，不能正确认识党性原则、新闻规律和读者本位的关系。并且，党对党报的领导应该以体制机制为保障。

另一方面，党报要抓好自身建设，确保党对党报新闻工作的领导得到有效落实。我国正处在经济转制、社会转型的关键时期，复杂情况下如何坚持党性原则，对党报来说是一个需要不断探讨的课题，也是党报机制体制创新要解决的问题。党报机制体制创新的目标应该是保障和改善党的领导，即保障党在党报中的领导作用，同时通过机制体制创新，改善党的领导。

（二）建立非营利性机构框架下的管理体制

党报管理体制分两个层面：一是党政部门对党报的宏观管理体制，一是党报组织内部的中观管理体制。本书所讨论的党报中观管理体制包括党报报社的组织制度、党报内部的权限划分、机构设置、管理方式等。

党报非营利性机构框架下的中观管理体制的目标应该基于以下两个原则：

第一，建立以党报使命为导向的管理体制。营利性机构与非营利性机构由于管理目标的不同，其管理体制也必然有所不同。营利性机构关注的是如何把产品（或服务）卖出去，赚取利润；而非营利性机构更关注使命和责任的实现。对于党报而言，其管理体制的建立应以有利于履行党报的任务和职责为第一目标。这意味着新的管理体制中应着重把握好这样几个内容：有利于保障和加强党对党报的领导；有利于提升党报社会影响力和市场影响力；有利于提高党报舆论引导能力等。

第二，建立公开、透明、规范的管理体制。公益性使党报获得更多信任，更具有公信力，但同时也意味着群众对党报有更多期待。公益性事业单位性质的党报势必比其他类型媒体承担更多责任。公益性事业单位允许经营，公益活动政府进行资助，但其经营行为等必须加以规范。不以营利为目标，那么其社会效益如何考量？经营利润不分配给内部成员，用于公益事业的再投入，但是如何监督？这些问题冀望于可以在非营利性机构框架下的管理体制中得到制度性确认。党报应致力于建立一个公开、透明、规范的管理体制，以使公益性的党报的管理得到党员及社会公众的广泛监督。

（三）采编运行机制的三个统一

良好的内容生产机制可以提高党报采编效率，确保内容质量。党报采编运行机制创新的目标主要有两个方面，可以概括为三个统一——信息传播与舆论引导相统一；对上负责和对下负责相统一；恪守党性原则与遵守新闻规律相统一。

1.信息传播与舆论引导相统一

党报采编机制创新始终不能脱离一个根本原则：党报要坚持信息传播与舆论引导相统一。

马克思主义新闻理论关于党报功能的经典论述是党报是党的耳目喉舌。耳目喉舌论形象地指出了党报的功能——监测环境变化、传达党的政策方针。宣传党的理论路线方针政策，反映人民呼声，创造性地发挥耳目喉舌的作用，意味着党报要处理好信息传播与舆论引导的关系。

党报的信息传播和舆论引导功能是统一的，相辅相成的。

一方面，强大的舆论引导必须依靠有效的信息传播。信息传播能力越强，舆论引导渠道就越能够保证畅通；信息传播能力越弱，信息堵塞，舆论引导就越遭遇困难。例如，2003年的“非典”报道就反映了这一规律。在“非典事件”传播的前一阶段，党报的信息传播显得滞后，当人民群众关心的信息没有得到有效传播时，小道消息和谣言就四处扩散，党报的舆论引导就显得力不从心；当党报开始正视“非典”事件，及时传播“非典”疫情信息及各方情况，谣言就消散，舆论引导也取得良好效果，各界团结一心，携手抗击“非典”。另一方面，当今社会信息高速膨胀，各种信息纷繁复杂，以正确的舆论引导人是党报的使命。舆论引导能力越强，党报传播的信息与读者就越贴近，越实用。反之亦然。舆论引导能力弱，党报传播的信息就缺乏加工，不能为读者解疑释惑。事实证明，党报高水平的舆论引导有助于提高党报信息质量。例如，1996年底，《人民日报》发表了评论员文章《正确认识当前股票市场》，在当时引起很大反响，至今为业界所称道。1996年，股票市场暴涨，从4月1日到12月9日上证综合指数涨幅达到120％，深证成分指数涨幅达340％，股票市盈率虚高，《正确认识当前股票市场》一文及时指出股市已经出现泡沫。该文发表不久，股市暴跌数年。对信息判断的准确、舆论引导及时为《人民日报》赢得赞誉。各级党报不仅要把各级党委的声音传达到人民群众中去，而且还要让党的方针政策为人民群众所接受，并在社会上形成和党的方针路线一致的声音。

在实践中，舆论引导与信息传播有时会被对立起来。改革开放以前，党报一度重视舆论引导功能，轻信息传播。结果导致党报被称为党的政策的政治图解，党报美誉度下降。直到1978年以后，按新闻规律办事得以重新确认，党报的信息传播功能才得到重视。不过，重舆论轻信息的影响至今仍未完全肃清。

在采编机制方面，目前存在的问题之一是信息传播和舆论引导相统一这一准则在多数党报内部缺乏制度保障。例如，一些党报强调党报要加强信息传播，但从版面来看，信息量不足，党报内部并无有效机制对此进行制约和引导。一些党报强调要注重舆论引导，却没能深刻理解党报的党性原则，重大新闻唯领导意图是瞻。一些地方管理部门对一线新闻操作的调控水平不够，直接干预新闻操作，往往造成新闻报道可读性不强，舆论引导效果不好的情形。党报机制体制创新，需要在机制体制上形成一套保障信息传播、舆论引导两个质量的操作、监督、评价体系。

2.对上负责和对下负责相统一

所谓对上负责，就是对上级领导机关负责；所谓对下负责，就是对人民群众负责。党报采编运行机制应该保障党报新闻报道对上负责与对下负责相统一。

党报是党委的机关报，无条件服从党的领导，宣传党的政策方针，坚决贯彻执行中央的决策和上级的指示，对上负责是天职。但党报同时也必须对下负责。坚持对上负责与坚持对下负责，实际上是一致的。这是因为，中央的决策和上级的指示都是以实现、维护、发展最广大人民的根本利益为出发点和落脚点的，二者一致就一致在全心全意为人民服务上，一致在权为民所用、情为民所系、利为民所谋上。

实践中易出现的问题是一些党报把对上负责与对下负责割裂开来。这些党报开展工作的诸种依据的效力从小到大排列依次为：法律法规，“红头文件”，领导者正式场合的讲话，领导者非正式场合的意见甚至暗示。这种顺序与依法行政所要求的顺序恰恰相反，也与按照新闻规律办事这一原则有所冲突。只对上负责体现在党报宣传上，就往往导致党报以传播者为本位，民本意识不强。长此以往，党报就会脱离群众，远离市场，曲高和寡。究其根源，上述问题的出现在于党报采编环节人治超过机制。党报管理体制的集权是这一问题的症结所在。正如邓小平同志1980年在《党和国家领导制度的改革》讲话中所论述的那样：“权力过分集中的现象，就是在加强党的一元化领导的口号下，不适当地、不加分析地把一切权力集中于党委，党委的权力又往往集中于几个书记，特别是集中于第一书记，什么事都要第一书记挂帅、拍板。党的一元化领导，往往因此而变成了个人领导。全国各级都不同程度地存在这个问题。”党报宣传要深化新闻改革，把对上负责和对下负责一致起来，不断强化民本思想，增强平民意识，按照“三贴近”的要求，为人民群众表达意见提供渠道和空间，尊重人民群众的知情权、表达权和参与权，更加全面客观地报道。这一目标的实现不仅依赖于党报新闻报道中业务创新、转换观念，更有赖于党报机制体制创新到位，问责制和群众监督机制的建立将有助于上述问题有效改观。事实上，党报只有对上负责与对下负责结合起来，才能拓展生存发展空间。

3.恪守党性原则与遵守新闻规律相统一

恪守党性原则与遵守新闻规律两者相统一是党对党报的要求，也是党报多年来取得的重要工作经验。党报采编机制创新应该保障二者在实践中更好结合，并能对割裂二者关系的不规范做法有一定制度性防范作用。

党性是一个政党固有的本性，中国共产党党性原则的内涵有：坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为行动指南；把全心全意为人民服务作为根本宗旨；自觉遵守和维护党的团结统一和组织纪律；勇于开展批评与自我批评，坚持真理，修正错误等。

党报恪守党性原则与遵守新闻规律是相辅相成的。党报党刊是党的事业的齿轮和螺丝钉，必须无条件恪守党性原则。而且，从一定意义上说，恪守党性原则是党报生存发展的生命线。