第31章 对大陆对台宣传工作的思考(1)

长期以来，由于台海两岸隔绝太久，总体来说，大陆与台湾民众之间的了解仍是“少而片面”。大陆的对台宣传有赖于两个层面，一是政府决策层面，二是新闻媒体层面。前者是审慎决策，后者有效配合。两者互相依存，互为依托。媒体坚决服从和服务于政府决策层，政府也要善于尊重和理解新闻传播规律，给大陆媒体以适当自由度。

第一节 政府部门的对台工作

一、明确涉台政策，践行相关规章

目前大陆在台海问题上，但凡制定出重大政策方针，莫不经过大陆官员、学者、专家的呕心沥血，深思熟虑，慎重再三而后可以成功，措辞也力求严谨。政策出台已经相当不易，关键还是切实履行各项政策举措。2006年4月16日，胡锦涛总书记在会见连战时表示：“我曾经多次说过，凡是涉及到台湾同胞利益的事情都要认真对待，凡是向台湾同胞作出的承诺都要认真履行。在这里，我愿再次郑重地表示，我们将忠实履行对台湾同胞作出的各项承诺。”

中央涉台重大决策一经做出，各地各级各部门要协调一致，具体规章都要与之吻合，具体解读应当与之适应，不能闹出不同版本，给人含糊不清、自相矛盾的感觉。

2006年3月6日，在十届人大四次会议上，国家某部委主要负责同志回答中外记者问时，台湾记者提出了一个尖锐的问题。

台湾“中央通讯社”记者提问：我们注意到这次“十一五”规划《纲要》草案里面有一段政治表述，特别提到台湾是中华人民共和国不可分割的神圣领土。请问这样一个政治表述为什么不写成“台湾是中国不可分割的神圣领土”。就这个论述本身来讲，我们记得在去年中国国民党主席连战先生率团访问大陆时，和胡锦涛先生达成五点共识，在“九二共识”中也提到“一个中国”。目前这样的政治表述，如果要推进两岸经济，甚至要达成“三通”，不仅现在台湾当局可能没办法接受，未来如果中国国民党执政恐怕也没办法接受。是不是说在未来可以看到一个比较中性的政治论述？

这位负责人的回答是：这并不是什么高深的问题，这是一个政治常识。台湾是中华人民共和国不可分割的神圣领土，这是一个永恒的真理，每一个中华民族的儿女都会把它坚持到底，这也是得到世界各国公认的一个事实，这种表述没有错，是不容置疑的。

笔者认为，既然大陆坚持“九二共识”（核心内容是“一个中国，各自表述”），就不应该在“十一五规划”中明白无误地载明“台湾是中华人民共和国神圣不可分割的领土”。这很容易引起台湾民众的反感，认为大陆没有遵守“九二共识”的诚意，也容易让“台独分子”找到攻击大陆的口实，即“大陆在矮化台湾”，两岸的统一是“大陆吞并台湾”。因为大陆工作的失误或疏漏，在两岸问题上从不放过重大新闻的美国媒体，总能发现新的批评大陆的口实，形成对大陆进行批评的恶性循环。

针对美国主流媒体把“大陆”和“台湾”分别称为“CHINA”和“TAIWAN”，言下之意是“中国”和“台湾”互不隶属。我们当然要在批评美国媒体在报道时所持立场的同时，也要躬身自省，反思自身不足并及时加以改进。经常出现的状况是：大陆在制定决策时，书本上明文台湾是中国领土的一部分，台湾同胞是中国人，是我们的骨肉兄弟，但在执行决策和具体操作时，屡屡出错。

譬如，我们的报纸经常刊登“我国高等教育入学率达到多少”，“我国GDP达到多少多少”。如果认为“中国”疆域版图包括台湾在内，那统计结果是应该包括台湾的，但实际的统计结果不包括台湾。大陆媒体纷纷报道，2004年雅典奥运会上，中国选手共摘得32枚金牌，事实上应为34枚，因为台湾地区在奥运会上也分别由陈诗欣、朱木炎夺得两金，两岸同属一个中国，则大陆媒体在报道时应计入台湾地区所获金牌。为了不授人以柄，笔者以为还是用“大陆GDP”、“大陆高等教育入学率”更合适，或者在结尾注明“不包括台湾、香港、澳门地区”。

有一次，某国发生空难，我国大陆和台湾地区均有人员遇难。在外交部例行记者招待会上，外交部发言人面对外国记者提问，表示中国有几人遇难云云，统计人数时将遇难台湾同胞排除在外，这样就引发了一些问题，国际传媒和台湾媒体则认为，大陆根本没有将台湾同胞列入中国人的行列，怎么能说大陆和台湾是一个国家呢。外交部又专门为此发了更正。但是，产生的影响确实非常巨大，效果也相当负面。

全国政协主席贾庆林在2006年的十届全国政协四次会议开幕式上强调：“认真贯彻‘和平统一、一国两制’的基本方针和胡锦涛同志关于新形势下发展两岸关系的四点意见，广泛宣传制定《反分裂国家法》的重要意义，加强与各界台胞、台湾岛内有关党派团体和知名人士的联系与交流，努力做争取台湾民心的工作，为促进祖国统一作贡献” 。平心而论，“拴”住台湾，不让它任意朝向显性“台独”方向滑行的阶段性目的已大致实现，但这一切依然有赖于大陆对台政策更加贴近客观实际，更加实事求是，在更加准确掌握信息，把握台湾民情、尊重台湾民意的基础上，有更多事半功倍的作为。

2006年4月18日，因不满选举结果，南太平洋国家所罗门群岛数百名示威者在议会大厦、总理府和市中心商业区等地举行抗议活动。随后，抗议活动转变为骚乱，首都霍尼亚拉的“唐人街”受到严重冲击，多数华人店铺被抢被烧，并有华人受伤。正在沙特阿拉伯进行国事访问的国家主席胡锦涛，闻听此事后于2006年4月23日指示外交部和中国驻巴布亚新几内亚等国使领馆，采取措施切实维护我在所罗门群岛侨民的安全。可圈可点的是，那次中国撤侨的对象不仅是持有中国护照和特区证件的侨民，还包括台湾同胞和持有所罗门护照的华人。此刻的“我”是包括台湾同胞在内的“我”。

所罗门是台湾的“邦交国”。但是，台湾当局借口遇袭商铺由大陆移民开设，与台湾人无关，而对陷于绝境的所罗门华侨华人无动于衷，拒绝施以援手。与台湾当局的冷漠形成鲜明对照的是，大陆不但没有计较所罗门是台湾的“邦交国”，而且撤侨对象包括台胞和持有所罗门护照的华人，这种超越海峡两岸对峙的宽阔胸襟，反映了中国政府以民为本的执政理念和“外交为民”的新风。大陆将台湾同胞接回国内，是真正将台湾同胞当作一家人的具体体现，是贯彻大陆台海政策的正确举措。

二、放宽报道口径，创造报道条件

政府在制定决策的同时，应该为媒体的台海问题报道创造条件。媒体在两岸事务中的传播作用，已经无可争议。如何有效传播大陆的政策路线，从而达到最佳效果，深受大陆决策层关注。笔者以为，政府可以为媒体报道台海问题保驾护航，创造良好的报道条件。

1.适当放宽报道口径

何谓报道口径，笔者以为，就是决策部门对重大新闻事件（包括灾难性事件、政治性事件或其他突发事件）的报道实行统一管理，以最大限度地引导舆论，维护国家利益和政党利益。报道口径包含两层意思：一是各媒体在报道的基调要一致，否则，“你吹你的号，我唱我的调”。二是各媒体在报道的处理方法要一致，如报道时机、版面位置（报道时段）、报道规模等。

以下是《甘肃省委宣传部省政府新闻办公室关于加强和规范省级新闻发布工作的意见》的部分内容：

四、切实加强省级新闻发布的组织领导和具体实施工作

新闻发布工作由省委宣传部负总责，省委各部委办、工青妇等群众团体的新闻发布活动由省委宣传部直接管理和组织实施；省政府及其各部门新闻发布活动由省政府新闻办公室组织实施。省人大常委会、省政协、省法院、省检察院若有重要事项需要发布新闻信息，可由省政府新闻办配合。各市州可利用省政府新闻办提供的发布平台，做好全省的新闻发布工作。

省直各部门要建立新闻发言人队伍，确定专门的新闻发言人。新闻发言人应由熟悉本系统、本部门工作情况，并具有较高政策理论水平和较强表达能力的领导担任。各新闻发言人要认真履行职责，增强主动发布新闻的意识。

新闻发布的主题和内容，一般由本部门主要负责人审定。涉及省委、省政府重大工作部署和全省重要政策法规的，涉及与群众生活密切相关的各项改革措施、全省经济统计信息以及突发性事件、重大事故、灾害的对外发布口径，须经省委、省政府办公厅审定。

新闻发布会每月举行一次，如遇突发事件或特殊情况，可根据实际需要适时安排、举行新闻发布会的工作计划，由省委宣传部、省政府新闻办与相关各部门协商拟定。一般情况下，主要邀请省级和兰州市主要新闻媒体（包括网络），驻甘中央新闻单位及香港新闻机构驻甘记者参加。也可视情况需要，同意国（境）外新闻机构的记者参加。国（境）外新闻媒体记者来甘参加新闻发布活动，须按国家有关规定办理申报手续。

省级各新闻单位要在重要版面和时段，及时准确报道省新闻发布会的内容，充分体现我省主流媒体正面宣传和舆论引导的效果。

省委宣传部、省政府新闻办负责做好每次新闻发布会的方案制订、记者邀请、新闻发布材料的审阅、对外宣传报道口径的把关和会务保障等工作。新闻发布部门要做好新闻发布会的材料准备和新闻信息发布工作，拟定宣传口径和做好新闻发布会的会务工作。

省直各部门、各市州不得自主发布须由省级新闻发布会发布的内容。省直各部门、大专院校、企事业单位自行举办新闻发布会须向省委宣传部申报审批。各市州党委、政府及所辖县（市、区）来兰州举办新闻发布会，须由当地党委宣传部向省委宣传部申报审批。各地、各部门到北京或省外其他地区举办新闻发布会需由省委宣传部办理相关手续。对未经批准举办的发布会，各新闻单位不得派记者参加，不得作采访报道。

五、重视做好突发事件的新闻发布

突发事件新闻发布的工作原则：及时主动，准确把握；加强引导，注重效果；严格制度，明确职责。

省内突发事件的新闻发布，在省委、省政府统一领导下，省委宣传部、省政府新闻办公室负责组织指导新闻发布，省政府主管部门负责协调，省政府负责处置事件的部门归口管理，省政府新闻办具体实施。省政府主管部门要主动配合新闻宣传部门的工作，及时提供事件有关信息，拟定新闻发布内容，审核向新闻媒体提供的新闻稿，必要时新闻发布稿要报请省委办公厅、省政府办公厅批准。未经批准或授权，任何部门和单位不得擅自发布。凡重大涉外事件的新闻报道口径，须报国务院新闻办公室批准。

各新闻媒体在突发事件的新闻报道工作中，要自觉遵守国家法律和有关规定，恪守新闻职业道德，不得泄漏国家机密，不得妨碍事件处理，不得以非法手段获取信息，不得编发未经核实的稿件，不得有意炒作。对失实报道和造成重大影响及严重后果的，要严肃追究责任。境外媒体未经申请许可，不得擅自参与对突发事件的报道。对于有关失实报道和歪曲性报道，省政府新闻办要及时通过适当方式和途径，做好澄清事实和辟谣的工作，以正视听。

类似以上新闻发布制度的例证，网络上随处可见。目前，大陆在大部分部门、行业和地区都初步建立了新闻发布细则。政治性特强的稿件，无论对国内报道，还是对国外报道，则都由国家通讯社新华社统一发通稿，其他媒体无权直接采写这类报道。统一报道口径对于凝聚人心、统一思想无疑有重要的积极意义。但是，报道口径也不是一成不变的，应与时俱进，如果不随时代变化而加以调整，就容易使对台报道工作陷入被动。

报道口径的一成不变有两个主要弊端：一是决策部门过多干预新闻报道。主要是由于决策部门的负责人容易在思想观念上将媒体当成政治权力的附庸，招之即来，挥之即去，用行政命令的方式阻止媒体的报道。二是新闻媒体不愿承担报道责任。从媒体的角度讲，新闻报道具有极强的政治性和政策性。由于重大事件的复杂性和敏感性，媒体把握不好报道的分寸，稍有不慎就可能出现偏差、极易犯错误，弄不好会“引火烧身”，对媒体发展产生负面影响，因此一些媒体对突发事件往往采取消极回避、被动应付的态度。

大陆对于重大时事政治事件的报道，特别是涉及台湾等问题的报道，历来十分敏感。笔者曾在南方某党报工作，担任夜班编辑期间，经常接到上级部门的内部通知或明传电报，有时候甚至直接接到电话通知，说哪些内容不能报，哪些内容应该怎么报。譬如，一次某家台商企业发生火灾，记者已经前往采访。待笔者走进报社值班室，发现上级部门的明传电报已经摆在办公桌上，要求“全市各报台，不要刊登有关新闻”。