大阅兵后的半月内，福康安命蒋百里和袁宗宝组建资政院。资政院代表从各地抽取有实业，思想学术和言论所长者，总人数在三百人左右。每四年轮换三分之一，而大总统和内阁总理最多连任两届，无论是连任或间隔任职，最长任期十二年。资政院专职代表平日多走访民情，做专题调查和咨询。资政院代表多为精干之人，能代表民意发声，且人数可控，非但节省纳税人的财务开支，还能减少流于表面的浮夸，解决实质性民生科教和产业商贸事务。而政务、外务、法务和军务多在内部交流通过，不必拿到资政院会议上讲述。
**国最高机构为联席参谋会议，共七人，包括大总统、内阁总理、产业部长、法务部长、教育部长、外务部长、国防部长。大总统为三军统帅，同时是外交礼仪首脑，而民政由内阁总理负责，司法由法务部长负责，科教由教育部长负责，经贸由产业部长负责，外事由外交部长负责，军务由国防部长负责。
大总统享有三成投票权和否决权。内阁总理有两票投票权，其他五人各有一票投票权。凡征税、宣战须四分之三多数通过。
经一百余名筹委会小组成员不记名投票统计，第一任大总统福康安，内阁总理袁宗宝，产业部长唐少一，法务部长沈家本，教育部长龚自珍，外务部长顾维钧，国防部长彭庆宗。
建章立制凡此种种，不再累述。
虽说得道多助失道寡助，但战争从来不是慈眉善目的长者，而是吞噬万千性命的黑洞，拼的是人、财、物的消耗。乌里雅苏台原本贫瘠之地，物资调度多有不便，尤其是福康安率南院新军在此驻扎后便面临供给不足的难题。在沙俄未攻占京师之前，大多物资会走海路，从江南或南洋运至塘沽一带再转运到库伦和乌里雅苏台。现如今北院十五阿哥称帝，宣布取消南院执政并断绝物资运送后，大多物资只能走陆路，经由陕西甘肃一带运抵乌里雅苏台，路上耗费增大不说，运输量也十分有限，仅能维持基本运转需求。
为尽快摆脱物资集中供应的困难，福康安命袁宗宝将大军打散，化整为零，除少数兵马驻防塔城、科布多、库伦和新近占领西海、北海、嘉定等重要城镇外，大多前出到北院范围。
福康安则率大军自乌里雅苏台出发，移师恰克图。如果说大清版图像一匹瘸腿马，则恰克图则正好处于马背中间的位置：西去一千公里是新西伯利亚城，北上三百公里则是西海市和北海市，南下两百公里是蒙古重镇库伦，东行五百公里则是蒙古车臣汗部，东南距京师一千八百公里。此地扼守清俄边境，无论是对沙俄的远东布局，还是对远在京师的嘉庆帝，都形成有力的威慑，且新增西海、北海和嘉定三大重镇就近补给，物资供给情况较乌里雅苏台大为改善。
此前蒙古虽划归南院福康安管辖，但只是虚名，不过是老头子希望借南院新军实力抵挡沙俄的攻击，而蒙古境内的大多部落旗主并不接受福康安约束，而且满蒙两族宗室姻亲关系众多，在利害关系面前更倾向于嘉庆帝。故而早在福康安移师恰克图之前，便命袁宗宝率三个师的兵力作为前哨，对驻扎在库伦、恰克图和车臣汗部的蒙古部落武装实施“保护”：限制各部落武装的活动范围，对其火枪、火炮和作战马匹等装备进行登记和接收，如遇有反抗，则就地处置。恰克图和库伦蒙古旗主慑于福康安大军将至，再则兵力仅有数千人，便及时改变立场，双手欢迎福康安大军的到来。而车臣汗部部落王公仰仗有近两万人的骑兵，非但拒绝南院新军进驻保护，反而打死打伤数十名南院新军前哨。
眼看车臣汗部落就要起来搞事情，袁宗宝紧急调拨火炮师二师章飞部前出支援。南院火炮师自出征以来上场露脸的机会并不多。除火炮三师在新西伯利亚城和沙俄隔江对轰外，火炮一师和二师都处于“待业”状态。原计划火炮二师随军西征，但因道路交通多有不便，补给困难，便停在乌里雅苏台原地待命。现如今车臣汗部拒绝接受保护并兴兵对峙，为避免新军大量的人员损伤，便决定派遣火炮二师前往“调停”保护争端。
只要大炮“开口”便没有摆不平的事情，尤其是面对防御能力近乎为零的骑兵。也是车臣汗部旗主太过大意，以为南院新军只是火枪和少量火炮，杀伤力有限，拿自己没辙。没料到南院新军还有大批的火炮支援。是以战事开打仅三天，便将两万余骑兵大队葬送南院火炮三师手中，整个战场上是烤马肉的香味，导致新军打扫战场时第一件事不是清理作战物资，而是坐下来撸串：现成的烤马肉，带点盐巴和孜然味道更好。在车臣汗战事结束后，新军火炮师的连续吃了五天的烤肉，导致将士们大量积食消化不良，一时车臣汗部落茶叶大卖，经营茶叶的商家倒是小赚一笔。
在遭遇南院新军大量杀伤后，残余的车臣汗部落王公大多投诚南院，而少数顽固分子则在南院正式接收前，便携家带口的或南下，或东迁至嘉庆帝势力保护范围。而袁宗宝对这些蒙古王公并不赶尽杀绝，只需将他们打怕就好，看到南院新军就知道该怎么做：要么合作，要么迁移，没有第三条路。
经过近两个月的靖边作战后，恰克图周边成为福康安坚固的根据地：蒙古境内各部落及其武装接受福康安的指挥，为保护各部落旗主及其家人安全，特在乌里雅苏台修建多处庄园，将其安置居住，并有二十四小时贴身护卫保护。
恰克图北线一带，有陆十二师王忠廉部驻防西海市，陆五师陈耿部驻防北海市，陆二十九师马占山部嘉定市。
在西线（新西伯利亚城、鄂木斯克州），则有十七师王镇部、三十师许国璋部、十三师冯焕章部、十八师张卫华部、二十七师张靖宇部、火炮三师刘桐部，除发动有限攻击外，更大意义是展示南院新军在中西伯利亚军事存在，打击沙俄的大国沙文主义，并遏制其继续入侵大清的军事行动。
西线和北线形成一张巨网，在西伯利亚多地开展多种形式的政治和军事行动，组织建立当地的防守力量，扩大南院新军的势力范围。毕竟福康安不是沙俄当局，没有竭泽而渔、杀鸡取卵的嗜好，他还是希望能通过开发当地资源和人文治理，从而实现征服、治理和天下一统的愿望。
南有成都府，北有恰克图。随着福康安大批人马的到来，恰克图已不再是清俄边境小小的通商口岸，而是以政治新星的面貌急遽登上历史舞台。
