维斯理出身英吉利皇家宫廷贵族，曾在皇家海军服役多年，先后出任法兰西、东沙俄、大清等多国担任公使。尤其是在大清的三年时间，对大清风土民情了若指掌，不过对福康安所率领的新军战力却困惑不已，能够在短时间内认识到火枪和火炮的功效，并做到步炮协同一致的人，在欧罗巴都找不到几人。英吉利在壮大自身同时，对外向来奉行平衡战略，容不得强悍的对手出现，无论是欧罗巴，亚细亚，还是美洲地区，只要露出地方小霸王的苗头，便会千方百计打压下去。如时下联合沙俄、西班牙、荷兰等国对法兰西共和国的打击，以及对美利坚共和国实施贸易禁运和制裁。
正所谓怕什么来什么，欧罗巴和美洲还没消停下来，远东地区又出现了福康安这个战力强悍的异类，令维斯理大伤脑筋，在向英吉利内阁首相几次沟通后，最终确定联合东瀛制衡大清的策略：东瀛虽然国小人少，但有尚武（野心大不怕死）的精神。而大清分南北两院，最好是让大清处于南北分制的状态，以免福康安势力过于强大，威胁到英吉利在印度斯坦和孟加拉地区的利益。这才有了联络首辅大臣和珅，热情推销英吉利火枪火炮的一幕。眼看永琰的八旗兵和东瀛正要拼的两败俱伤，维斯理便贿赂和珅从中斡旋，说服永琰复辟清国，并接受停战要求。为了关外的永久和平，英吉利愿意做保人，确保十五阿哥和东瀛双方利益平衡。另为应对福康安的军事威胁，在加强对东瀛和北院永琰的军事支持外，英吉利不惜从本土和印度征调部分兵力。
经过近一个月的私密筹划，十一月九日，永琰派代表王哲，德川幕府代表小野寺，双方于盛京签订停战协议，而维斯理代表英吉利作为见证方出席。
协议宗旨：恢复清国之社稷，尊重清国存续之权利，并确立其疆界：西起山海关，东至大海，北抵勘察加半岛极地一带，南至旅顺港。英吉利和东瀛均认可清国之国家权利和义务，并以国家信誉担保清国之国际认可。
甲各国在清国可依律设立经营分支；
乙清国允许英吉利和东瀛在境内驻军，保护各国旅游、经商和垦殖的侨民，驻军人数为：英吉利不超过三万；东瀛驻军人数不超过二十万。
丙划定吉林为东瀛移民特别保护区，垦殖权利受清国保护。
丁清国开放旅顺港、海参崴、庙街为通商贸易自由港。
戊清国、东瀛和英吉利结为军事联盟，任何一方受到联盟外的第三方攻击，其他成员均应提供物资和军事援助。
巳清国和华夏共和国争议之土地应以和平谈判方式解决。若华夏共和国诉诸武力，则东瀛、英吉利则可参照上述第五条规定，给予必要的物资和军事支持。
清国复辟的消息很快传开，关内外的八旗遗老遗少们少不了燃放鞭炮庆祝一番。甚至有关内的保皇一族连夜通过塘沽港向关外开拔，试图重新开始作威作福的生活。关外地广人稀，永琰复辟立国也不能空喊口号，必须有自己的队伍才站得住脚，还指望着拉人头凑军费搞开发，然并卯手里并没太多余粮。永琰便命和珅做清国财务督办，类似财政大臣，统筹清国复辟后的军饷和粮饷。首先便是设立关卡，对关内投奔而来的遗老遗少严加审核：资产达到万两以上方可登船落地，落地费按每人千两来算，不分老幼，否则拒绝放人入境上岸，从哪里来回哪里去。一些本想享受红利的遗老遗少们责骂永琰和珅数典忘祖，却也无可奈何，只好灰溜溜的回去，再不提清国两字。
其次，如想在清国寻思个一官半职的，则须另行缴纳国爱捐税，筹码从一万两到十万两不等。缴纳税银后只是在吏部做个登记，类似医院挂号，至于是否有官位实缺，能够轮到自己做官要看运气，或者是更充足的竞争力。有不少人花费数万两捐官，苦等多年没等到上任便驾鹤西游的也不是没有。
永琰任命和珅做财务督办算是找对了人，和珅的理财（搞钱）能力在帝国是无出其右，在搞钱方面确实是一把好手：位置，房子都可以通过市场竞争变现，不到三个月便搞到五千余万两银子。这只是交给永琰的数字，至于私下交际费、车马费、辛苦费，就不再一一说明。
和珅领命督办财务，刘墉也没闲着，被任命为军务大臣，督办清国军政要务。清国虽已复辟，但枪杆子实在太弱，满打满算兵员总数不超过五万人。原有十万八旗兵被东瀛灭掉一半，剩下的仅能保护盛京周全。两万新军开进朝鲜进攻釜山，遭遇东瀛和朝鲜顽敌的顽强狙击，伤亡过半，看清国和东瀛和好，统领聂士成自觉清国再无立身之地，便率余部向东部战区孙仁请降。刘墉督办军务后，原本灰白的胡须不到半月便已全白。关外虽大，但人口严重短缺，尤其是沙俄和东瀛先前的掳掠和虐杀，导致关外人口锐减三成，原有八百万人减少到五百万人。尤其是吉林省，在东瀛移民垦殖后，当地原住民人口更是减少到一百万以下。没有丰厚的人口基数，征兵征粮都无从谈起，更别提振兴商贸。
眼下来看，只有都城盛京和周边几个城镇为清国掌控，人口不过八百余万人。眼看清国就要被降格为一省之尊，命在关内外张榜招募壮实兵丁，年龄十八岁到三十五岁，凡通过招募考核者（体格、体能、技能和勇敢），每月领取饷银十两到二十两，较绿营兵高出两倍不止。重赏之下必有勇夫，三个月后征募到五万人。按新军队列编制，先后组建五十个火枪营，二十个骑兵营，十个炮兵营，五个工兵营和五个辎重营。为强化战力，加强协防进攻能力，将百营编为五个师，驻扎盛京城周边几个重镇，如盛京、白城、吉林等地。
此时的清国，用强敌环伺形容并不过分。西部和南部是福康安的东部战区和北部战区近二十个师分布在山海关，朝鲜一带，对清国成半包围状态。东瀛近二十万人马分布在吉林、海参崴、庙街、萨哈林岛一带。英吉利的海军和陆军近两万余人先后进驻旅顺港，包括近三十艘先进的战舰和六千余名水兵，将旅顺港打造为英吉利在远东地区的第一军事要塞，顺带着保护清国南大门。当然，请帮手看家护院是要花钱的，驻清英军每年二百万两的军费开支则从大清国库中拨付。
有东瀛和英吉利驻军把守东南大门，新军编练也在顺利推进，永琰、刘墉等人终日在小皇宫排兵布阵，推演战事，一度产生效仿先祖，再行逐鹿中原的念头。唯有和珅在一旁笑而不语：眼下不过是偏安关外一隅，能否自保尚难定论，逐鹿中原到最后怕是为他人做嫁衣。人生如朝露，苦日无多，莫若把酒言欢，且行且歌。
