眼看就要年关，突然从东方传来徐国急报。
原来，仲山甫治理淮夷故地一年有余，不仅把一切打理得井井有条，也解决了淮夷统治数百年来遗留的种种问题。于是，周王静便召仲山甫回镐京，使其在王畿内复制淮夷之成功经验。
与此同时，师寰所率的周王师在淮夷驻守一年有余，京师久留并非长久之计，所以只得考虑将当地防务交接给徐国，许以其利，让其为大周镇守淮夷。
然而，徐国刚刚接手，便惹出了麻烦。
徐国本来实力一般，当初徐偃王强大只是昙花一现，很快被周穆王打回了原形，贬为子爵。此后，徐国一直暗地依附于淮夷势力，在历代淮夷国主组建的夷人联盟中苟且度日。
就在周王静登基之初，徐翎孤注一掷，在淮夷响应五路犯周之时，反戈一击、击杀淮夷国主，给大周递上了大大的投名状，重新得到周王室的信任。不得不说，这是徐翎的一次政治豪赌。
然而，淮夷国主虽死，但毕竟瘦死骆驼比马大，就凭徐国区区数万国民，要想彻底收伏淮夷各部，又谈何容易？无奈何，徐国只得通过暴力高压手段，驱赶淮夷民众，而占居其地盘。
即便如此，得土容易守土难，关是淮夷“钉子户”的骚扰，徐翎就不厌其烦。更何况，“普天之下，莫非王土”，打下来的这片淮夷沃土还是归周王所有，于是只得老实上交给周王静，这才有了仲山甫以淮夷为特区的一系列经济改革。
至于那些流离失所、逃往东海岸的淮夷遗民，自然不甘彻底沉沦。他们往东投奔了同是少皞之后的东夷人，依附这些同胞们组成的国家，实力很快恢复。
苦大仇深的淮夷人没等太久，很快他们找到了卷土重来的机会——周王师打不过也惹不起，那接手淮夷防务的徐国军队，那就不打也得打了。
徐国人实在太招淮夷人痛恨，在他们看来，徐翎是个弑君求荣、反复无常的小人。十余万淮夷人妇孺皆兵，把背井离乡、寄人篱下、妻离子散的痛苦和仇恨，旧账新账全算到徐国头上。
但淮夷人中也有军事高手，他们没有找徐国主力硬拼——徐国大军此时正驻守淮夷，故而本国防备空虚。
趁此良机，淮夷部众纠集数万大军，对徐国国都发起包围之势。
徐翎尽管是当今天下数一数二的猛将，但毕竟寡不敌众。面对来势汹汹的淮夷、东夷联军，只得一面固守待援、一面向周王室求援。
告急文书如雪片般飞向镐京城，周王静闻讯大怒。
换往常，淮夷和徐国等淮水诸小国互相争夺地盘，周王室早已司空见惯，都睁一只眼闭一只眼。毕竟这些蕞尔小国、蛮夷之人小打小闹，完全没必要过问，放任其自生自灭即可。
但这一次，徐国和徐翎是周王静在东方苦心打造的“弃暗投明”的忠君模板，淮夷更是大周重点经营的经济开发区，周王静岂能坐视不管？
打，必须打！不仅要讨伐，而且周王静已经下定决心，他要御驾亲征。
天子的理由很简单：“余一人先祖昭穆二王、父王厉天子在位之时，亦是初即位便御驾亲征，征讨东南之蛮夷。今余不才，虽不及先王，但亦不敢有违先王治国之道。今淮夷、东夷作乱，必身体力行之！”
召公虎为首的一众大臣苦苦劝告，但年轻气盛的周王静哪里肯听。
“余意已决，自余一人登基以来，屡次征伐，皆是太保劳心费力。如今淮夷来犯，余不忍太保再亲历战阵也。”周王静希望召公虎则留守在镐京城。
“恕臣犯颜直谏，不敢从也！”召公虎言辞同样激烈，在他眼中，周王静还是个大孩子，御驾亲征不可取。
周王静没有料到，向来老成持重的太保竟然会如此拒绝自己的合理请求。虽说太保是自己的救命恩人、拥立功臣，但是自己如今毕竟位尊九五，当着众卿大夫的面被如此驳了兴头，心里难平。
再转头看看殿上的众臣，似乎人人都不以召公虎此言为忤，甚至也齐刷刷地用惊异的眼光看着自己，心道：“余一人难道不配御驾亲征？”
周王静的脸色铁一般乌黑，但又不好发作，只得把郁闷吞入腹中，烦恼在心中肆意翻滚。
场面陷入沉默。时间慢慢流逝，一切仿佛凝固住一般，没有人敢发出哪怕一声轻咳。
“既如此，便再烦请太保带兵出征罢，”周王静冷静了几分，知道自己也确实不具备独当一面的能力，“不过……”
“老臣愿为天子分忧。”召公虎也是松了一口气，赶紧出班行礼。
“不过，此役余一人亦要随军而行。”周王静斩钉截铁。
召公虎心道：“天子只要随军，那还不是御驾亲征换汤不换药？不过至少不是让孤驻守镐京城，便多了些回转的余地。”
既然周天子已经让步，召公虎也不敢再违逆上意，只得勉强应允。
接下来，便是调兵遣将。
由于周天子御驾亲征，太保召公虎也作为主帅前往，因此镐京城防务空虚。周王静只得派快马传檄，将年老多病的大司马程伯休父调回镐京，担任守备要务。
无奈，程伯休父实在病得不轻，从洛邑赶回镐京怕是都得去了半条命。召公虎只得留下兮吉甫，让他负责镐京要务，一则担任程伯休父副手，二则代召公虎处理一些紧急政务。
然而兮吉甫官职仅为中大夫，召公虎怕他驾驭不住镐京城里的百官和军队，于是便留下代表符节、佩剑，授予其便宜行事之特权。
此时，南仲于太原也传来军情——在距离太原不到三十里之处的崆峒山附近，发现有犬戎出没，其势甚众。
召公虎赶忙回信，要求南仲加强警惕，麾下二师须日夜驻防太原，时刻关注犬戎异动。同时一旦遇到战事，可向兮吉甫求援，调动畿内各诸侯国军队前往迎敌。
既然西部边境不稳，召公虎自然不敢召回南仲与其手下二师随军东征。如此，西六师只剩四师，能调动的将领也只有师寰、方兴而已。
然而东八师统帅虢公长父仍旧以兵源不足为名，起初不愿派兵。后来得知周王静御驾亲征，虢公长父这才勉强拨出二师作为支援，补齐了周王师六师之数。
一切准备停当，就等三日后春回大地，便告庙出师。
