政府管理和领导者最重要的任务，在于调动各方面的积极性。国务院《全面推进依法行政实施纲要》提出全面推进依法行政的一个重要目标是：建立“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制”。根据这些要求，加快推进对市场监管方式的创新，是从源头加强质量监管、打假治劣、整顿和规范市场经济秩序工作的当务之急。要想从源头加强执法打假与质量监管，体制必须不断进行改革与完善。实施行政辖区打假与监管责任制，就充分体现了体制改革与创新的思想。经三年多实践，执法打假人初步对实施辖区打假与监管责任制，总结出了一些规律性的认识。
首先是有利于提高依法行政水平。实施行政辖区打假与监管责任制，执法责任小组按企业规模、管理水平、经营状况详细分类、建立台账，对企业计量器具、在线检测设备、执行标准及企业标准备案、办理生产许可证、产品质量认证和质量抽查结果了然于胸，对易发假冒伪劣问题的部位、业主等一清二楚。“知己知彼”，有力地促进和规范了立案、取证、案审、执行及罚没物品管理等执法全过程。如，琢州市质监局近年来査办的2000多起案件，牡丹江市质监局2000年至今办理的1000多起案件，无一错案，执法日趋规范。深圳市和青岛市崂山区质监稽查大队将落实行政辖区打假和监管责任制与609001质量管理体系有机结合，按机关部门职能将执法办案程序分解，部门再细分到个人。由于执法人员对承担的任务负直接责任，促其注重搜集企业违法信息、分析制假售假规律，打假做到术有专攻，人人练就了一身不同凡响的本事。近年移交公安机关追究刑事责任的案件均能依法判决，打假打得稳、准、狠。
实施辖区打假与监管责任制尤其有利于快速联动，能形成打假治劣的巨大凝聚力。实践证明，将地方政府“打假第一责任人”与质监部门“从源头抓质量、从源头抓打假”两个责任有机结合，地方保护就能不攻自破。根据国务院关于“全国统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的总要求，许多市县质监局将发现和查处的假冒伪劣大要案及区域性假胃伪劣问题，及时报告当地政府，由政府依法组织各有关部门在各自职责范围内查处，做到属地负责、部门联动、各自落实，大要案都得到了及时查处。
打击假胃伪劣，规范市场秩序，地方各级政府具有义不容辞的领导责任。近些年，地方政府在打假治劣方面采取了很多措施。一是实行问责制。
省、市、县、乡（镇）层层签订责任状，谁的辖区发生影响较大的制假活动而没有被及时发现和遏制，就追究谁的责仟。乡镇企业、民背企业发展较快的一邱地方，县、乡（镇）政府更采取了许多措施，防范假冒伪劣活动滋生蔓延。如广州从化市是珠二角到粤北山区的过渡带，加工作坊星罗棋布，极易滋生假冒伪劣。市政府制订了《从化市打假责任制目标管理考核办法》《乡镇政府、街道办打假工作目标管理年度考核奖惩办法》。凡镇街一年没出现制假售假窝点的，市政府奖励1万元；村（居）委会由镇政府、街道办颁发奖金。被评为市级以上打假先进单位奖3000元、打假先进个人奖500元。凡一年内被有关部门查出3个以上制假窝点，对所在镇街主要领导通报批评，对分管领导行政处分；制假窝点在同一村（居）委会辖区的，撤销村（居）委会书记职务，追究村（居）委会主任、治保主任的行政责任。全市5镇3街都与市政府签订了打假目标责任书，226个行政村和38个居委会分别与各自的镇街签订了打假目标责任书。在强有力的目标责任制考核下，县、乡（镇）、街道办及开发区、居（村）委会等基层政府或有关组织，与当地质监、丄商等行政执法部门密切配合，形成了有效运转的打假联动机制，使政府“打假第一责任人”的职责得以落实。
打假治劣既要分工负责，各司其职，又要相互沟通，密切配合。制假活动，除本质：违反法律外，其余特点、属性如同正常经济活动一样，也需要各生产要素，也具备生产、流通、销售等工作环节，而国家管理这些生产要素和经济活动环节的职能，分别在政府、司法诸部门、机关。因此，打假治劣，不仅仅是抓生产加工源头一个环节所能解决的，必须各个环节齐心共治。近些年，质监、工商、卫生、公安等部门横向建立的联动机制，就卓有成效地履行了打假治劣的职责。作者调查过的市县质监局，都将实施辖区打假与监管责任制的重点，放在了辖区中小生产企业、加工作坊和城乡结合部，积极与工商、卫生、公安等部门建立辖区打假横向联动协作机制，集中优势力量，实施联合行动。如佳木斯市局建立了与公安“110”指挥中心打假举报联动机制，碰到暴力抗法，“110”随时调动警力配合，2004年联合办案157起，挽回经济损失162.2万元。
这里要特别列举一般行政执法部门与司法机关密切配合的实例。要达到将制假活动“打死”的效果，首要的做法莫过于追究制假活动组织者和主要参与者的刑事责仟。在实施辖区打假与监管责任制中，市县质监部门进一步建立和完善了将假冒伪劣大要案及时向地方政府报告，及时依法向公安机关移送的工作机制。据国家质检总局统计，仅2004年，全系统就依法向公安机关移送大要案182起，比以忭有了大幅上升，说明实施辖区打假与监管责任制后，依靠刑法打假的力度进一步加大。
2005年以来，各地质监部门在实施辖区打假与监管责任制中，进一步加大了公安机关联手的力度，对涉嫌犯罪的制假案件商请公安机关提前介入，对制假犯罪分子做到了彻查严办。国家质检总局向全系统通报表彰了三起典塑案例：
一是贵州、江苏和浙江省的质监、公安两部门，联合行动，查处一起对群众健康安全有严電隐患、影响恶劣的“铅铬绿”染色茶叶案。使用“铅铬绿”染色茶叶案系一家人所力，父亲柳某负责在苏州销雋，其子柳某某及儿媳金氏负责在贵州加工。2005年4月11日，贵州省质监局接到举报，迅速对贵阳羊艾农场附近茶叶染色窝点采取行动，当晚在位于平驻马场镇新龙村一加工茶叶窝点缴获化工染料“铅铬绿用于油漆、涂料、油墨及塑料等工业着色瓜35卜成染色茶叶13.754。该窝点是柳某某租用，从3月25日开始加工，用“铅铬绿”增加茶叶绿色，用猪油提毫，假胃某名牌茶叶，送往苏州市南环路茶叶市场74号门面进行销售。经检测发现，染色茶叶铅含量高于国家卫生标准规定的35倍。江苏畨质监局根据贵州省质监局提供的线索，会同公安机关，连夜突击检查苏州市南环路茶叶市场74号门面，查获来自贵州的染色茶叶21件、364公斤，检验确认茶叶铅含鼂最高达83.57^X8^最低为20.56爪6/1^（闽家卫生标准茶叶中铅含量应6柳某被苏州市公安局传唤调查。浙江、贵州昝质监局还追查了在贵州加工、邮寄到浙江销俜的染色茶叶，査明4月14日从贵州省岑巩县发往苏州，再由苏州转发到浙江丽水的180公斤染色茶叶，货主江某闻讯主动将全部货物上缴丽水市质监局。另查，柳某之女柳舂（化名）也涉嫌在丽水市3和县加工染色茶叶。用有毒、有害的非食用原料生产加工食品涉嫌犯罪，三省质监局及时提请当地公安机关提前介人调查，为追究违法分子的刑事责任争取了有利的时机。
二是江苏省南通市质监部门与公安机关联手，成功破获一起特大加工假冒国际知名品牌化妆品案。2005年3月，南通市质监局接到举报，对南通市海门市三星镇境内的南通芭蕾米拉日用化学品有限公司调查发现，该公司涉嫌大规模生产假冒国际名牌化妆品。3月13日，该局稽查支队提请市公安经侦支队提前介入，突击检查该公司。当场查获正在生产的假胃美国卡特华雷斯公司的广脱毛膏32箱、宝洁公司的香水两箱、美0布洛克药物公司的新爽多）牙膏570箱、“而则“”香水90箱、“力士31”面霜70箱。并在其仓库缴获1630多万张（支、瓶）假冒包装物，涉及宝洁、联合利华、兰蔻、妮维雅、欧莱雅、路易威登、夏奈尔、雅诗兰黛等43种国际知名公司的品牌，及大量发货清单、供货合同、账单、成品和包装物出入库记录等重要物证、书证。该公司于2004年8月登记注册，系外商独资企业，法定代表人为黎巴嫩人哈里法，实际经营者为其兄李某（黎巴嫩籍南通市质监局稽查支队与市公安局经一个多月调查取证，查明该公司非法经营额达200余万美元，在43种假冒包装标识中，有31种标识属国内注册，12种标识属国外注册，其中包括受马德里条约保护的国际知名标识。公安机关提前介入，为及时抓捕该案主要犯罪嫌疑人李某，犯罪嫌疑人傅某（浙江人、总经理助理、负责出口贸易）、陈某（福建人、负责生产技术及配方）、吴某（江苏人、生产车间主任）等争得了先机。
二是2005年春季，湖北省襄樊市、山西省大同市质监局和公安部门快速出击，打掉一起跨省区化肥制假售假团伙。大同市质监部门开展春季农资打假下乡活动，发现湖北省襄樊巧园复合肥有限责任公司牛产的“巧园牌”颗粒过磷酸销，存在严重质量问题，有效磷五氧化二磷的含量仅为1.81%。山西省质监局遂紧急部署全省追查，共查获此批劣质化肥240吨。湖北省质监局得讯，及时组织追查，发现该批劣质磷肥是襄樊巧园复合肥有限责任公司负责人黄某与大同市阳高县陈某串谋生产销售的。由黄某通过中间人王某，以购买生产复混肥填充料名义，将襄阳地宝化工公司生产的硫酸钙（系磷酸一铵的副产品，主要成份为硫和钙，含极少量磷），直接装入襄樊巧园复合肥有限责任公司的过磷酸钙包装袋中，冒充过磷酸钙直接发往大同市阳高县销售。襄樊市质监局会同襄樊市公安局在火车站提取全部发车记录，通报大同市质监局、公安局。大同市质监局、公安局又在阳高县成功查获被陈某隐匿的180吨劣质磷肥，至此，由湖北发往山西的420吨劣质憐肥全部被截获，无一袋流入农民手中。此案因襄樊、大同两地质监局提请公安机关提前介人，黄某、陈某才得以及时归案伏法。
在实践中，实施辖区打假与监管责任制时，基层质监部门将标准化、计量、特种设备安全监察、食品质量安全监管等监管职能一并结合落实。广大企业的要求和呼声，就是质监部门落实工作的导向。实施辖区打假与监管责任制，使执法责任人不仅能及时掌握制假动向，还能及时了解企业在发展生产中需要解决什么问题。质监人从落实辖区打假与监管责任制入手，能以最快的时间，最有利的措施，及时解决存在的问题，帮助企业提高产品质量。各地主要做法如下：
一是摸清企业底数，明确排忧解难的对象。我们调查过的县（市）质监局，普遍对辖区生产加工企业进行了详细调查，为每个生产加工企业分别建立了台账，形成电子档案，使每个生产加工企业的生产条件、技术力量和产品执行标准、原材料购进渠道、产品质量状况等基本数据，时刻掌握于手中。有了企业档案，更便于基层质监部门加强标准、计量、质量、安全等监管。有了企业档案，也更便于基层质监部门针对企业反映的质量问题和困难，帮助建立原料进厂检验、质量管理、质量控制、出厂检验及技术人员岗位责任制等制度，将名优产品列人重点保护范围，与名优企业联手打击假冒名牌违法活动。如高碑店市辛立庄镇华星塑业公司，曾是只有工人上班的工人小作坊，生产假冒“鸿雁”牌接线盒。市质监局依法对其严厉处罚，企业也强烈要求悔过自新。在辛立庄有几十家类似的作坊，产品质量低、假冒严重，如此发展下去，就难以形成规模和区域特色经济，该局决定通过对华星塑业公司的帮扶，带动整个区域接线盒生产行业产品质量的提高。遂从购买生产、检测设备，建立实验室，到安装调试检测设备，都派专人帮助厂家，儿年坚持下来，使该企业由加工作坊变成了检测设备齐全、管理规范的公司，且有了优势产品。据泰安市质监局局长乔法尧介绍，新泰市质监局各分局始终把服务企业放在首位，如羊流、青云分局针对羊流镇驻地链条生产企业发展迅速，但标准不完善的情况，就及时指导企业建立健全了质量管理体系，使企业实现由一般链条生产向高强度链条生产的转变；针对多数企业仅以需方技术要求为标准加工生产等问题，帮企业制订了企业标准。还帮助辖区3家企业申报了山东省名牌产品，1家企业申报了国家免检产品。四川省雅安市质监局局长蒋青说我市雨城区紧紧围绕提高对当地经济影响较大的羽绒产品质量的中心，严打以假充真、以次充好违法行为，帮助企业严格按闰家标准组织生产，提高了产品质量，近两年羽绒产品远近闻名。”
