南宫天龙带着1万多名士兵，经过10天的急行军，来到了飞龙城北面150公里的牛头山。此时的牛头山一片热闹的景象，许多壮劳力在砍伐着树木，他们用这些木材，和采掘的石料，搭成了一座座简易的房屋。周围建城墙的地基已经被打好，人们正在往上面铺设，一块块切割整齐的巨石。南宫天龙把这座正在建设中的城池，命名为自由城，他的寓意是希望减小阶级差别，使人们过得更加自由。
新兵营里喊声震天，那些新兵在老兵的带领下，进行着最基本的训练。牛头山下的盆地中，老百姓在开垦着一块块的良田。南宫天龙已经下过命令，按人口计算，每人允许开垦30亩，田地和田地上的作物属于百姓私有。第1年黎明骑士团免费提供种子，农业税率和商业税率一样，都是5%。有好些个好动的人，自发的成立了狩猎团，为百姓和军队，提供了大量的肉食和毛皮。
看着百废待兴的黎明骑士团，南宫天龙脑中有千百种想法，可是他自己一个人根本忙不过来，“看来人才真的很重要，招募人才成立各种机构部门，已经迫在眉睫。”于是他找来了袁小慧，与她商议制定各种办法。袁小慧提出，发出榜文公开招募各种人才，由她作为主考官，逐一的进行选拔录用。头大如斗的南宫天龙想都没想就答应了，可是让他万万没想到的是，这此草率的启用袁小慧，给他的黎明骑士团，带来了勃勃的生机的同时，也为日后埋下了深深的祸根。
果然，袁小慧不负重托，在南宫天龙的指导下，她相继成立了人事部，立法部，执法部，军事国防部，外交部，情报部，农业部，商业部，教育部，宣传部，手工业部，礼乐部，户籍部，监察部，城防部，治安部等等一些分工十分详细的部门。每个部门下面又设了各种司，司下面又设立了局。
由于各种机构的建立，法令得到了畅通，百姓之间的协同更加紧密，效率大大的提高。经过详细的统计，自由城里的军民，总共有30多万人，其中士兵将近5万人。
可是好景不长，这样的日子仅仅过了三个多月，正当自由城正在如荼如火的建设和改革的时候，情报部得到了准确的情报，北方食人族的部落正向自由城方向靠近。
在自由城的北方，有一个古老的种族，由于种族里的人十分的野蛮，据说他们经常生吃活人，外界的人称其为食人族。食人族有大小十几个部落，部落之间为了争夺地盘和生活资源，也经常发生战争。但是千百年来，他们以牛头山为界，与外界的人井水不犯河水。
自从飞龙城一战后，王西东便派人冒充黎明骑士团的使者，给部落里的人下了战书，并冒充黎明骑士团的人四处散播谣言，说他们要杀光这些可恶的食人族你的男人，抢夺食人族里的女人和孩子作为他们的奴隶，占领食人族所处的地盘，建立新的城市。
一开始，食人族的人并不相信这是真的。但是随着食人族的部落村寨，被假扮黎明骑士团的高手一次次的袭击，有的村寨还被攻破，村寨里的男性和老人被虐杀，年轻的女人和女孩，被劫掠而走，她们被百般侮辱，吃尽了苦头。据几个逃回来的年轻女子描述，对方自称是黎明骑士团的人，要把她们卖到自由城，去做下贱的女奴。食人族开始相信了这个“事实”，他们十分的愤怒，他们开始放下自己的争斗，联合起来，发誓要与黎明骑士团不死不休。
黎明骑士团得到了这个消息，南宫天龙也派出了外交使者，希望跟他们解释清楚。可是愤怒的食人族人，根本听不进使者的解释，还把使者点了天灯。
牛头山上，一个四五十人的狩猎团满载而归。
“今天的收获可真……，呃！”一个强壮的猎人还没有说完，一只羽箭射穿了他的脖子。
紧接着，“嗖！”，一个在最前面的一个青壮猎人扑倒在地。
于此同时，又是“嗖！”的一声又一个青壮猎人扑倒。
这时候猎人也反应了过来，他们遭到了袭击，他们有的躲到树后，有的拼命的奔跑企图逃离这个死亡之地，一只又一只的冷箭，从不同的方向射了过来，一声又一声的惨叫，代表着他们的生命也即将走到终结。
像这样的袭击不只是一处，猎人纷纷逃向自由城，仅仅一天的时间，就有1000多名猎人死于这场灾难。
接到报告的南宫天龙，在屋里来回度着步子。他已经下令，所有自由城外的人，回到自由城内。
接下来的事态越来越严重，在外面巡逻的军队，也遭到了袭击，袁小慧不得不派出大量的军队进行还击，双方的死亡人数不断上升。随着越来越多的食人族战士的加入，双方的大战一触即发。
大帅府内，南宫天龙坐在帅椅上，各个部门的主要领导人，坐在大厅的两边，陆雪健正在详细的讲解着双方的情况：“根据多次的碰撞接触和探马的详细侦查，还有敌人战俘的口供来判断，食人族的战士有3万人之多。他们极其擅长丛林战，几乎每一个食人族的战士都配有弓箭，如果在丛林里较量，我们根本不是他们的对手。食人族有大大小小的很多部落，这些部落头领共同推举了乌里汗为他们的盟军头领。乌里汗这个人德高望重，他的部落也是最大的一个，他很少欺负其他的部落，其他的部落也不会主动招惹他，这次他之所以这么愤怒，是因为他的女儿咪咪儿失踪了，他认为是我们抓了他的女儿。情况就是这样。”
“你们看这件事该如何处置？”南宫天龙向下扫视了一圈。
“他的女儿很有可能是王西东的人抓走的，现在是生死不明，食人族不找王西东算账，却来杀害我们的百姓，我看很有必要给他一个教训，看看到底是谁的拳头硬。”军事国防部部长萧正雄说道。
“我看我们应该先从他的女儿入手，如果能找到他的女儿，就可以证明我们的清白，到那时也许他们就会退兵。”宣传部长马大刚说道。
“我看还是先礼后兵的好，虽然他们杀了我们的使者，但那时他们正在气头上，现在他们杀了我们这么多人，气也应该消了许多，这时我们在派一个重要的使者，使用三寸不烂之舌，动之以情，晓以大义，我想他们应该会接受我们的建议。”外交部长袁立成说道。
众人你一言，我一语，纷纷表达了自己的看法和做法。
