那个叫张勤的监生下放到京畿的州县去当了乡长，作为试点，这是一个李陵亲自挑选的宗族势力比较庞大的乡，不知道经过刘墉的培训，张勤能将新政做到几分火候。这些需要时间去验证。但是在这个过程中，总办改制事务衙门的步伐，就没有停下。
允许旗人出旗，但是改制事务衙门帮助出旗旗人谋生。这是朝堂与皇帝达成的妥协。不是每个人都能吃铁杆庄稼的，有些家庭人口众多，能补上丁缺领到饷银的却是少数，尤其是近些年八旗繁衍日盛，底层旗人一个人的份例要养活全家还是比较困难的，但是又不许自己谋生，这让旗人底层旗人有种困守围城的无力感。
出旗谋生的这些人也好安置，全部被打发到了弘昼的水师别动队。水师别动队已经购买了两条大船，都是英国的二级战列舰，现在正缺人手。弘昼打算弄一个补给基地，所以男女老少都有用处，最起码女人们做些后勤杂物没问题。
皇帝给弘昼的旨意，其实和英王允许英国商船海上劫掠的许可差不多。但是目前没有成熟的水手，弘昼正从沿海招募老水手训练这些八旗子弟。老水手不好找，虽然加上青岛，一共开放了五处通商口岸，但是对百姓下海还是管理较为严格的，迁界禁海以来，渔业、造船业都遭到了严重打击免，种种原因导致了航海人才的稀缺。
很幸运的，弘昼找到了十几个几个水手，是从巴达维亚逃回广州的。据说那里的荷兰殖民者正在将那里的华人发配到好望角、锡兰等地。这十几个水手是逃到老乡的商船上被带回来的，正在谋求生路，恰好被弘昼派去的人接上头了，便带到别动队在刘公岛的正在建设的母港，作为教习。
关于荷兰殖民者正在大肆发配华人去做苦力的事情，是弘昼在折子上当做趣闻来说的时候，李陵才得知的。对于远走海外谋生的人，满朝文武都将他们当做弃民，是不怎么在意他们的死活的。但是李陵从中看出了一些不一样的东西。荷兰殖民者的做法让他联想到了印尼第一次大规模排华事件——红溪惨案。作为排华事件的开始，这个惨案李陵有些印象。但仅仅是记得乾隆初期，不知道具体时间。
但是李陵对此非常无奈，水师最能拿得出手的，还是别动队刚买的两艘二手船。根本不具备远洋作战能力。李陵只能下旨各通商口岸，停止与荷兰人的一切贸易，拒绝荷兰各类船只从口岸获得补给，直到其善待大清侨民。
这次的事情也给李陵提了个醒，必须发展海上力量。于是，由总办改制事务衙门提出的设立海关关税、扩大海贸，取消所有海禁措施的提议又在朝堂上强力通过。
于是，海关衙门正在紧锣密鼓的筹备中，李陵正在志得意满的时候，准备大干一场的时候。广州的一座阁楼里，一群身着华丽的人，正在聚会。
“黄老爷，你说朝廷会妥协吗？”
“呵呵，不妥协还能怎样，漫说八旗早已经不是劲旅，就算还是那威名赫赫的铁骑，还能把马骑到这大海上不成，朝中的那些人，一年拿走多少银子，一点作用都没有，还是这大炮好使啊。”一个富态的中年男子笑呵呵的说道。
别看这黄老爷笑呵呵的，一开口说话，花厅里一下子就安静了下来。包括两个头上戴着蓝顶子的官员。
“诸位，咱们的先祖跑海几辈子，才挣下这份基业，可不能断送在咱们手里了。皇上要开海禁与民争利，那咱们就让他清醒清醒，听说那起源商行有宫里的影子，咱们先断了皇帝的小金库，看他急不急。不过咱们也得向总督衙门报个损，不能光皇上受损，咱们一点损失都没有，这，可不是为人臣民的本分呐。啊，哈哈。”
“黄老爷说的极是。”众人交口称赞，而后频频举杯，笙歌宴饮。背景是火光冲天的十三行，还有，那没有资格坐在这里正无助哭泣着的中小商贩们。
八百里加急直奔京师，各地消息陆续传来，五个通商口岸同时遭到海盗袭击。李陵在朝堂上大发雷霆。
“广州将军张正兴是吃干饭的吗？水师是吃干饭的吗？为何被贼寇长驱直入？堂堂大清国，被一群海盗大肆劫掠一番之后，扬长而去。奇耻大辱！奇耻大辱！”
“皇上息怒。”大臣们跪倒在地。但是把头埋在地上的人，谁在笑，谁又在哭呢？
“息怒？朕如何息怒？大清是海上那些不通教化的野人国度吗？被人劫掠，要当做无事发生吗？传旨沿海各地督抚，捉拿所有大海商，先拿后审，与此事有关联的，满门抄斩。”
“圣上不可啊。东南乃财赋重地，不可轻乱。再说又无迹象表明此事乃海商所为，圣上不可因小失大，落得个残害生民的恶名。”张廷玉奏道。
“皇上息怒。奴才也以为此举不妥。就算此事是海商所为，从其劫掠展现出来的力量看，朝廷实在无力防守所有海疆。若逼急了他们，茫茫大海，朝廷无所觅其踪，彼却可以待机而动，攻略我一点，使我不得不处处防备，时时警惕。”鄂尔泰也说道。
李陵这会冷静下来思考，也觉得行不通，只是一时愤怒而已。
“那依诸位爱卿所言，该当如何。”李陵冷声发问。
“臣以为，可采取圣祖爷迁界禁海的法子，片板不得下海。朝廷之强，在于弓马娴熟，水师非我所长也，而海上有些事化外蛮荒之地，些许通商收入，于国无益，不如彻底舍弃。”一个大臣奏道。
“刘统勋，给他说一下通商贸易收入和通商口岸的税收。”
“是，圣上，乾隆元年，截止秋税，共得税款430万两白银，贸易收入，800万两白银。”刘统勋说道。
听到这个数字，大臣们都倒吸了一口凉气。只有皇帝还很不满意：“为什么只有这么点？利润大头去哪了？”
“这……臣不知。”
“罢了，先不提这事，海贸对财税十分重要，所以，不能因噎废食。迁界禁海非良策。诸位爱卿，可还有其他良策。”皇帝想都没想就否了迁界禁海的提议。
“臣以为，此事皆因废除海禁而起，海盗为了专卖大清货物，才招致此番祸事，不如，维持现状，取消废除海禁之议。”张廷玉又提议道。
“要朕向那些海盗妥协吗？”李陵怒喝道。
“只是若不如此，沿海各地将处处告警，圣上明鉴呐！”张廷玉跪在地上说道。
水师已经废弛，短时间内建不起来，想到这，李陵不得不沉默了，坐在龙椅上一言不发，诺大的朝廷也安静了下来。
