中平三年二月，朝廷发文，鉴于刘轩政绩斐然，抗击黄巾贼寇有功，以县令职升俸禄至千石。
三月，东莱太守蔡伯起因年纪见长，分身泛术，故表刘轩为东莱都尉，以武职掌管东莱全部军事。为方便更好的维护全郡安全，郡尉府置于掖县，以将青兖方向可能而来的贼寇御敌于东莱郡境外，让郡城远离危险。
东莱郡都尉最高可拥兵五千员，刘轩接手后招募满员。刘轩原有士卒三千五百人，留一千弓弩手随李山守护黄县半岛。其余两千长枪兵及五百骑兵随刘轩入驻掖县大营。
郡尉府以左伯为主簿，掌管郡尉府一应文书。李通、太史慈、陈恭为司马。
命太史慈率两千步卒，在东莱郡南部不其县设置军营，以维护东莱郡南部沿海的黔陬县、不其及长广等县的治安。
命李通率军三千步卒守护郡城，入驻郡城军营，以维护黄县、牟平、东牟、昌阳等县的治安。
四月，黄巾贼王猛率众八千攻克北海下密县，旋即裹挟裹挟近万百姓往东莱郡卢乡县进发。刘轩率领五百骑兵、两千步卒于下密县与卢乡县之间的胶水河畔半渡而击，杀的黄巾贼溃不成军、死伤惨重，河水都变为血色。
这一战，黄巾贼首命丧当场，近两万黄巾死亡过半，俘虏近八千人。刘轩也再一次看重骑兵，在于黄巾军的战斗中，面对盔甲与武器都缺少的黄巾，骑兵的优势被发挥到极致，不管是前期的冲锋陷阵、还是后期追逐溃军，都能最大程度的发挥骑兵的速度优势。
所以此战后，刘轩之前通过甄家联系认识的卖马商人苏双及张世平二人，刘轩又陆续购入五百匹战马，凑够整千骑。而随着此战结束，黄巾贼寇近整年未敢越过北海入寇东莱郡，也使得东莱郡在中平三年成为中原大地难得的乐土，一年中却也让东莱郡十二县的人口暴增，从年初的不足五十万人，到而今的十二万户，过八十万人。而相近的北海国十八县，因为成为黄巾重灾区，人口从中平元年的总计四十多万到如今，只有不到二十万。其中大量的人口迁往东莱郡，也有无数的百姓被黄巾军裹挟而战死。大汉各州除了荆州、益州和扬州，其余十个州的人口均有不同程度的减少，大汉的经济也慢慢陷入愈发糟糕的状态。
而东莱郡却犹如一颗闪亮的星星般立于大汉边陲、渤海之畔。
