一、农民最低生活保障基本知识
1.农村最低生活保障的含义
农村最低生活保障，简称农村低保，是指对还没有解决温饱问题的部分贫困人口，政府给予必要的救助，以保障他们的基本生活，并帮助有劳动能力的人通过发展生产，自食其力，逐步摆脱贫困状况以致富。农村最低生活保障是在我国经济快速健康发展，不断加大扶贫开发和社会救助力度，农村贫困人口大幅度减少的情况下，实施的一项政策。
2.建立农村最低生活保障的意义
改革开放以来，我国经济持续快速健康发展，党和政府高度重视“三农”工作，不断加大扶贫开发和社会救助工作力度，农村贫困人口数量大幅减少。但是，仍有部分贫困人口尚未解决温饱问题，需要政府给予必要的救助，以保障其基本生活，并帮助其中有劳动能力的人积极劳动脱贫致富。党的十六大以来，部分地区根据中央部署，积极探索建立农村最低生活保障制度，为全面解决农村贫困人口的基本生活问题打下了良好基础。在全国建立农村最低生活保障制度，是践行“三个代表”重要思想、落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的必然要求，是解决农村贫困人口温饱问题的重要举措，也是建立覆盖城乡的社会保障体系的重要内容。做好这一工作，对于促进农村经济社会发展，逐步缩小城乡差距，维护社会公平具有重要意义。各地区、各部门要充分认识建立农村最低生活保障制度的重要性，将其作为社会主义新农村建设的一项重要任务，高度重视，扎实推进。
3.建立农村最低生活保障制度的目标和总体要求
建立农村最低生活保障制度的目标是：通过在全国范围建立农村最低生活保障制度，将符合条件的农村贫困人口全部纳入保障范围，稳定、持久、有效地解决全国农村贫困人口的温饱问题。
建立农村最低生活保障制度，实行地方人民政府负责制，按属地进行管理。各地要从当地农村经济社会发展水平和财力状况的实际出发，合理确定保障标准和对象范围。同时，要做到制度完善、程序明确、操作规范、方法简便，保证公开、公平、公正。要实行动态管理，做到保障对象有进有出，补助水平有升有降。要与扶贫开发、促进就业以及其他农村社会保障政策、生活性补助措施相衔接，坚持政府救济与家庭赡养扶养、社会互助、个人自立相结合，鼓励和支持有劳动能力的贫困人口生产自救，脱贫致富。
4.农村最低生活保障标准的确定以及对象范围
农村最低生活保障标准由县级以上地方人民政府按照能够维持当地农村居民全年基本生活所必需的吃饭、穿衣、用水、用电等费用确定，并报上一级地方人民政府备案后公布执行。农村最低生活保障标准要随着当地生活必需品价格变化和人民生活水平提高适时进行调整。
在确定低保标准方面，除了少数东部发达地区，一般地方都是围绕国家每年公布的贫困标准，国家2006年公布的贫困标准是年人均收入683元，2007年公布的是693元。从低保工作的发展趋势来看，今后各地制定的低保标准原则上不应当低于贫困标准，这主要是由于国家公布的贫困标准是维持农村居民温饱的绝对贫困线，农村低保起码应该保证低保对象的生活水平不低于绝对贫困线，否则就无法保证农村居民的最低生活需求。但低保标准也不宜比贫困线标准高的太多，否则会不利于鼓励群众生产自救。目前全国已实施农村低保的地区平均低保标准为年人均1000元左右，最低的只有600多元，最高的2000多元。
农村最低生活保障对象是家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村居民，主要是因病残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的农村居民。
5.获得农村最低生活保障需要经过的程序
农村最低生活保障的管理既严格规范，又从农村实际出发，采取简便易行的方法。
（1）申请、审核和审批。申请农村最低生活保障，一般由户主本人向户籍所在地的乡（镇）人民政府提出申请；村民委员会受乡（镇）人民政府委托，也可受理申请。受乡（镇）人民政府委托，在村党组织的领导下，村民委员会对申请人开展家庭经济状况调查、组织村民会议或村民代表会议民主评议后提出初步意见，报乡（镇）人民政府；乡（镇）人民政府审核后，报县级人民政府民政部门审批。乡（镇）人民政府和县级人民政府民政部门要核查申请人的家庭收入，了解其家庭财产、劳动力状况和实际生活水平，并结合村民民主评议，提出审核、审批意见。在核算申请人家庭收入时，申请人家庭按国家规定所获得的优待抚恤金、计划生育奖励与扶助金以及教育、见义勇为等方面的奖励性补助，一般不计入家庭收入，具体核算办法由地方人民政府确定。
（2）民主公示。村民委员会、乡（镇）人民政府以及县级人民政府民政部门要及时向社会公布有关信息，接受群众监督。公示的内容重点为：最低生活保障对象的申请情况和对最低生活保障对象的民主评议意见，审核、审批意见，实际补助水平等情况。对公示没有异议的，要按程序及时落实申请人的最低生活保障待遇；对公示有异议的，要进行调查核实，认真处理。
（3）资金发放。最低生活保障金原则上按照申请人家庭年人均纯收入与保障标准的差额发放，也可以在核查申请人家庭收入的基础上，按照其家庭的困难程度和类别，分档发放。要加快推行国库集中支付方式，通过代理金融机构直接、及时地将最低生活保障金支付到最低生活保障对象账户。
（4）动态管理。乡（镇）人民政府和县级人民政府民政部门要采取多种形式，定期或不定期调查了解农村困难群众的生活状况，及时将符合条件的困难群众纳入保障范围；并根据其家庭经济状况的变化，及时按程序办理停发、减发或增发最低生活保障金的手续。保障对象和补助水平变动情况都要及时向社会公示。
6.农村最低生活保障资金的筹集渠道
农村最低生活保障资金的筹集以地方为主，地方各级人民政府要将农村最低生活保障资金列入财政预算，省级人民政府要加大投入。地方各级人民政府民政部门要根据保障对象人数等提出资金需求，经同级财政部门审核后列入预算。中央财政对财政困难地区给予适当补助。
一般认为，农村最低生活保障的主要筹资责任在于政府，尤其是基层地方政府。某课题组通过研究回收的调查问卷发现，鉴于各地的经济水平和实施农村最低生活保障制度实际情况的差别，主要形成了以下几种资金筹集方式：
（1）由省、市、县财政共同承担。江西省以省级安排为主、县级配套为辅的原则，省、县两级按照8：2的比例筹集资金。
（2）由市、县以下财政分担。重庆市沙坪坝区选择此种模式，农村最低生活保障资金由区财政和各镇财政分级负担，区财政负担70%，镇财政负担30%。
（3）由市、县、乡镇共同承担，省级财政对困难地区补助。黑龙江省根据各地财力情况，分别给予65%、75%、85%三个档次的补助，21个国家及省级以上的贫困县享受85%最高比例补助。
目前，各省、市、自治区都已经建立了农村最低生活保障制度，覆盖2000多万农村贫困人口。2007年各级地方政府财政投入超过70亿元的资金用于农村低保，中央财政也安排30亿元补助资金专项补助农村低保制度的建设。截至2008年6月，中央财政共下达2008年城乡低保补助资金363亿元。
地方各级人民政府及其相关部门要统筹考虑农村各项社会救助制度，合理安排农村最低生活保障资金，提高资金使用效益。同时，鼓励和引导社会力量为农村最低生活保障提供捐赠和资助。农村最低生活保障资金实行专项管理，专账核算，专款专用，严禁挤占挪用。
二、农民最低生活保障中常见情况及处理
1．事件：小张是一名大学生，他们家已经享受了三年的农村低保，他感觉领取的低保金很少，所以他想知道贫困农民从政府领取低保金的数额一般是多少。
相关问题：贫困农民从政府领取低保金的数额一般是多少？
解答：根据民政部的统计测算，截至2006年底，低保对象实际领到的低保金为月人均33.2元，截至2007年第一季度末，则为27.6元。低保金不能偏高的原因有以下几个方面：（1）由于一些省陆续出台了农村低保政策，保障人数有所增加，按人均算的话，补助水平略有下降；（2）农村低保制度建立的目的在于保障贫困农民的基本生活，筹集的资金有限，参加低保的对象众多，低保金自然就少了；（3）再就业收入（最低工资标准）与低保标准很难匹配。如果再就业收入偏低、低保标准偏高，这样就不利于促进再就业。那些具备劳动能力的青壮年享受低保，不仅会挫伤再就业人员的积极性，还会造成劳动力资源的极大浪费。有的人宁愿呆在家享受低保，也不愿出去找工作。相反，如果再就业收入偏高，低保标准偏低，不利于保障三无人员（无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人、抚养人）和二级以上残疾、危重病人、在校大中专院校学生的基本生活，不符合低保政策的基本指导原则。所以确定低保标准时要考虑最低生活保障标准与最低工资标准之间的比例。
所以，感觉低保金比较少是正常的。但是随着经济的不断发展、农村低保制度的全面建立、完善以及各级政府逐步加大投入，尤其是中央财政对财政困难地方给予适当补助资金，实际补助水平会逐渐提高。
2．事件：老郝家是享有农村最低生活保障的家庭，最近物价上涨，领取的低保金偏低，连基本的生活都很难维持，老郝觉得政府应该增加低保金额的发放，真正保障居民的生活水平。所以老郝想知道国家或地方有没有相应的政策。
相关问题：农村最低生活保障水平是否可根据物价水平作相应的调整？
解答：根据国家有关规定，乡（镇）人民政府和县级人民政府民政部门要采取多种形式，定期或不定期调查了解农村困难群众的生活状况，及时将符合条件的困难群众纳入保障范围；并根据其家庭经济状况的变化，及时按程序办理停发、减发或增发最低生活保障金的手续。保障对象和补助水平变动情况都要及时向社会公示。
另外，《民政部、财政部关于进一步提高城乡低保补助水平妥善安排当前困难群众基本生活的通知》中也明确指出，高度重视基本生活消费品价格上涨对低保家庭的影响。各地民政、财政部门要与当地价格、统计等部门密切配合，及时制定预案，采取适当调整低保标准、提高低保补助水平和发放临时补贴、进行节前慰问。
因此，可以看出最低生活保障应当根据经济发展水平、物价水平等各种现实情况，适时作出适当的调整。如果物价水平上涨，最低生活保障水平过低，则可以请求民政部门相应地增加保障金。
3．事件：赵某是广西兴安县的一名贫困农民，2007年1月开始享受“低保”待遇，可是今年3月民政局停发了他的“低保金”，民政局的解释是他已经不符合低保条件，赵某想弄明白这是怎么回事。
相关问题：低保对象一旦确定，还能取消吗？
解答：国家对农村最低生活保障实行的是动态管理。乡（镇）人民政府和县级人民政府民政部门要采取多种形式，定期或不定期调查了解农村困难群众的生活状况，及时将符合条件的困难群众纳入保障范围；并根据其家庭经济状况的变化，及时按程序办理停发、减发或增发最低生活保障金的手续。
所以说，低保对象确定后，并不是一成不变的，当不符合低保条件时，低保管理人员有权依照程序取消或停发原低保对象的低保金。
4．事件：周某的单位需要他上交有关他享受低保的相关资料，于是他就到民政局去打印，可就是打印不出来，有时候连基本情况都查不出来，他想知道出现这种情况的原因。
相关问题：享受低保的相关资料在民政局可以查找吗？
解答：享受低保的相关资料在民政局可以查找，出现上述情况的原因是民政部门“低保”信息管理不完善，很可能是软件有问题。不过，现在民政部现在使用了《民政事业统计软件》和《城市低保信息管理软件》等业务软件，问题是有些业务部门的软件与财务上用的《民政事业统计软件》基本上都不能互相兼容和资源共享。
5．事件：老马家里生活比较贫困，他的家庭条件符合享受农村最低生活保障的条件。可是他的儿子是城市户口，于是老马就想：他儿子是享受农村低保还是城市低保。
相关问题：确定适用农村低保还是城市低保是以户口作为标准吗？
解答：在绝大部分地区，在确定适用城市低保还是农村低保时是以户口作为标准。如果是农村户口，符合低保条件的，可以享受农村低保；如果是城市的户口，则根据城市最低生活保障水平享受城市低保待遇。
现在不少省份实行了户籍制度改革，部分农业户口和非农业户口，统称为常住户口，低保是按居住区域来区分城市和农村。
