本章主要内容
项目的评估是项目设计和项目前期工作中的关键环节之一，项目评估直接关系到项目工作的效果、成败以及推广。本章将对项目评估的概念、分类、意义、步骤、应用及注意事项等进行简要介绍，并对其具体操作步骤及框架进行阐述。本章主要内容包括：
？介绍项目评估的概念、分类和实施步骤。
？阐述项目评估中几个重要概念的意义。
？介绍几种主要的项目评估方法。
9.1 项目评估的概念及分类
9.1.1 项目评估的概念
评估可以简单地定义为我们所关注的事物与所关注的标准之间的对比。对于项目的评估而言，关注点在于项目开展活动之后的一些变化，或者可以说是项目实施后与实施前进行的对比。
项目评估是依据一套标准对项目的目标、运作过程及其结果、影响等进行系统、客观、公正的评价，以促进项目的改进，为决策者提供项目扩大还是缩小、推广还是放弃的信息建议。项目评估其实是一个信息汇集并做出解释的过程。在这个过程中，要试图解决指定的、有关项目实施和效果的一系列问题，所以涉及评估的一个重要方面就是确定评估必须解决的问题。
9.1.2 项目评估的分类
根据评估的特性、内容和开展方式，可将项目评估分为若干类型。
1.按照评估在项目执行阶段的时间顺序
可以将评估分为前评估、中期评估和后评估。在项目计划阶段进行的评估叫做前评估；在项目实施过程中进行的评估叫做中期评估；在项目即将结束或已经结束时进行的评估叫做后评估。
2.按照评估者的来源
可以将项目评估分为内部评估和外部评估。内部评估是指项目评估人员来自项目人员内部，依据项目计划来进行评估，评估的目的是找出项目做得好的和做得不足的方面，以便在以后的项目活动中扬长避短，并作为定期分析和监控信息评估的组成部分。
与内部评估相比，外部评估是指评估人员来自项目以外，主要由专家或其他经验丰富的相关人员组成，评估的目的之一是检验项目的效果，总结项目的经验和教训。外部评估强调运用更为公允的眼光进行合理科学的评估。
3.按照项目所要评估的问题
人们常将评估分为项目理论评估、过程评估、结果评估、经济学评估等。
（1）项目理论评估。每个项目都应以合理的设计为基础，依据项目目的、目标和活动，提出有效的工作构想，达成一系列假设和预期，我们把它称为项目理论。如果理论不完善，那么无论项目构思得多么精致，项目都不会获得成功。
项目理论评估是项目初期（项目的设计和计划阶段）最基本的工作。而且，对于已经实施的项目而言，项目理论评估也是适用的，尤其需要说明项目在何种程度上达到了预期目标。
（2）项目过程评估。过程评估可以简单地理解为在某一个项目活动正在进行时对该项活动的评估，而不是在该项目活动结束之后进行的评估。过程评估也可以称为结构评估，这种评估特别关注对具体的项目活动进行说明和记录，例如，做了些什么？数量多少？为了谁做？什么时候做？由谁实施的？霍尼克把过程评估定义为一个了解项目是如何实现它的目标或者为什么没有实行它的目标的调查过程。斯塔佛比姆与辛克菲尔德则认为，过程评估着重比较项目计划与实际活动之间的差距，这表明过程评估是一种监督方式，能够监测项目在多大程度上按计划实施。此类评估往往与项目的执行与控制相联系。
（3）项目结果评估。结果评估就是对项目产生的长期作用进行评估，如评价水利项目对环境的长远影响等。
（4）项目经济学评估。无论是应用在何种领域的经济学评估均有两个特点。首先，经济分析权衡了投入和产出，也称为成本和结果。没有人愿意支付那些内容不清楚的物品的特殊价格，同样，也不会不问价格就去付款，即使那些服务和物品是我们需要的和知道的。因此，经济学分析将上述两种情况下成本和结果联系起来进行权衡，从而达到目标。其次，由于资源的稀缺性所致，经济学分析本身所强调的就是选择性。这种选择性是由许多标准而决定的，有时这些标准是明显的，但常常是隐含的。经济学分析就是寻找一套有用的方法来选择和确定如何使用有限的资源。
从经济学分析的这两个特点，我们可以将经济学评估定义为对不同行动过程的成本和结果的比较分析，因此任何一种经济评估的基本任务是识别、测量、估价和比较不同行动方案的成本和结果。一般常用的项目经济学评估方法有三种：成本-最小化分析、成本-效益分析、成本-效果分析。
1）成本-最小化分析（Cost-minimization analysis）。是通过经济学评估找到不同方案的最小成本。例如，不同的产品开发项目，由于开发方案不同，其成本是不同的。可以通过应用成本-最小化分析来对项目成本进行比较和分析。
2）成本-效益分析（Cost-benefit analysis）。不同方案的成本和效益均用货币来进行比较分析，可用效益与成本之比（效益除以成本）来评估一个项目，如它大于1，从经济学角度来看，这个项目值得进行。
3）成本-效果分析（Cost-effectiveness analysis）。有些项目的产出是无法用货币来衡量的。例如，有些社会公共项目（如艾滋病防治项目）中无法将治疗或救治的病人的生命货币化。因此对于此类项目的评估则以货币为单位来表示成本，而效果则选用项目产出的效果指标（如发病率的减低）来表示。
评估除了以上几种分类以外，根据评估是否有外部人员参加，可将评估分为独立评估和一般评估；根据评估的领域及评估的方法，可将评估分为专业评估和社会评估；根据评估的时间限制，可将评估分为快速评估和深入评估；根据评估是否有项目利益相关者参与，可将评估分为参与性评估和常规评估。当然，根据不同的评估领域，不同的评估者以及不同的评估方法，评估还有许多其他的分类。
