实行“双轨并行”式改革，即新招收人员采取新机制，原在职人员实行老办法。事业单位可根据本单位实际情况，在推行聘用合同制工作中，凡属新招收人员，应签订或改签聘用合同；凡为原在职人员，可在原聘用合同期满后再改签聘用合同。
新建事业单位和尚未推行全员聘用制的单位一律推行聘用合同制。新建事业单位经人事部门批准招收工作人员时，在通过考试、考核后，应进行岗位与人员的双选竞争，并统一办理聘用合同手续。
4.事业单位进入要实行公开招聘和考试制度。各级人事部门和行业主管部门，要根据各地、各部门的实际情况和特点，不断完善事业单位具体的招聘考试办法。从新进人员入手，建立面向社会公开招聘和考试制度，从制度上规范事业单位进入程序和做法，防止通过各种非正当途径向事业单位安排人员，切实把好进入关。
5.认真贯彻“人才共享”政策，积极推行固定与流动、专职与兼职相结合的用人方式，鼓励专业技术人员多形式发挥专业才干。事业单位可结合聘用合同制的推行，实行固定与流动、专职与兼职相结合的用人方式，促进各类专业技术人员的合理流动。允许在职人员在完成本职工作并在不侵犯本单位知识产权、经济利益的前提下兼职从事管理、技术咨询、技术服务、项目开发等活动，允许专业技术人员离岗创办高新技术企业或到其他高新技术企业转化科技成果。
（二）建立和完善与聘用合同制相配套的各项管理制度
通过建立事业单位工作人员考核、奖惩制度，实行专业技术人员继续教育和职员培训，坚持辞职辞退和离退休制度，完善事业单位工作人员推行聘用合同制后的管理工作。
1.健全考核制度，按照事业单位的特点建立事业单位工作人员考核办法。事业单位工作人员考核要坚持客观公正，民主公开，注重实绩和实行领导与群众相结合、平时与定期相结合、定性与定量相结合的原则。考核的内容包括德、能、勤、绩4个方面，重点考核工作实绩。考核的结果分为优秀、合格、基本合格、不合格4个等次，要把考核结果作为续聘、解聘、增资、晋级、奖惩等的依据，使考核真正成为聘用制度和岗位管理的重要环节。
2.建立事业单位工作人员奖惩制度，规范事业单位奖惩行为。教育和监督事业单位工作人员遵纪守法，使奖惩成为事业单位重要的激励约束手段，调动广大事业单位工作人员的积极性和创造性。
3.建立专业技术人员继续教育法规。实行继续教育考核登记制度，把继续教育的考核结果作为对专业技术人员年度考核后聘任晋升的重要内容，并记入本人的业务考核档案。要把继续教育工作纳入单位目标管理和行政领导人任期目标，作为考核单位和领导人的基本内容之一。
4.建立职员培训制度。事业单位职员必须按要求接受任职培训、岗位知识培训和更新知识培训，并以此作为职员任职和上岗的依据之一。未参加有关任职培训、岗位知识培训或培训考试考核不合格的人员不能聘任领导职务或上岗。职员培训要与年度考核结合起来，未按规定参加培训或培训不合格的人员不能确定为优秀等次。职员的培训实行分级管理。
5.建立事业单位专业技术人员和管理人员辞职辞退制度。专业技术人员和管理人员可以根据自己的意愿提出辞职，事业单位可以依据管理办法辞退工作人员。通过建立辞职辞退制度，保障全民所有制事业单位专业技术人员和管理人员（包括全民所有制事业单位工人及非全民所有制事业单位职工）的合法权益，保障事业单位的用人自主权，充分发挥人才的作用，优化专业技术人员和管理人员队伍，疏通事业单位人员出口渠道，增强用人制度的灵活性，解决能进能出的问题。
6.建立健全符合事业单位自身特点的离退休制度。认真贯彻执行国家离退休政策，根据有关政策规定，研究制定我省事业单位工作人员离退休管理办法，落实离退休人员政治、生活待遇，加强离退休人员的管理，充分发挥离退休专业技术人员的作用，真正做到老有所养、老有所学、老有所乐、老有所医、老有所为。
（三）建立形式多样、自主灵活的工资分配制度
通过搞活事业单位的工资分配，探索生产要素参与分配的实现形式，扩大事业单位的分配自主权，建立重实绩、重贡献、向优秀人才和关键岗位倾斜，形式多样、自主灵活的分配机制。
1.根据事业单位的性质、特点及发展需要，结合经费自给率和财政支持力度，对不同类型的事业单位实行不同的工资管理办法。有财政补助收入的事业单位，执行国家统一的工资制度和工资标准；无财政补助收入的事业单位，在参照国家制定的工资制度和工资标准的基础上，实行企业化管理或企业工资制度，工资总额与经济效益指标挂钩，自主经营，自负盈亏。
2.建立正常增资机制和地区津贴制度。采取正常晋升、晋升职务（技术）等级增加工资、定期调整工资标准和提高津贴水平等途径，增加事业单位工作人员工资。研究建立地区津贴制度，适当提高艰苦边远地区津贴和地区附加津贴。
3.建立奖励制度，对作出突出贡献和取得优异成绩的人员分别给予不同奖励。对有突出贡献的专家、学者和专业技术人员，继续实行政府特殊津贴等制度；对科技成果突出，经济效益、社会效益显着的专业技术人员给予重奖；对年度考核优秀、合格、基本合格的工作人员年终发给一次性不同层次的奖金。
4.主要靠国家拨款的事业单位要坚持搞活工资中活的部分，根据工作量和贡献大小对活的部分重新分配。有条件的事业单位，在核定编制内实有人数的基础上，试行工资总额包干制度，在工资总额包干范围内，单位自主决定内部工资分配办法。要积极试行工资总额同经济效益指标挂钩的办法，按照经济效益的增长提取一定比例作为效益工资，以调动职工的积极性。探索实行档案工资与实际工资相分离的办法、单位主要负责人的收入与其承担的责任风险相一致的办法。
5.探索按项目分配的政策和办法，把人员的成本纳入项目成本预算，把国家对单位的支持变成对项目的支持。
6.积极开展按生产要素分配的改革试点。大胆探索信息、技术和管理等生产要素参与收益分配的方法和途径，切实把专业技术人员的贡献、绩效与其收入挂起钩来。各地区和各行业要选择一些有条件的事业单位，在不增加国家财政支出，不减少国家财政收入的前提下，积极进行生产要素参与分配的试点。
7.事业单位可根据受聘人员的岗位性质和实际情况，区别不同对象实行年工资、协议工资、岗位工资、项目（课题）工资、结构工资、课时工资、兼职工资、期权股票、奖励基金、科技成果转化提成、科技成果入股分红、税后利润提成等工资分配制度。
（四）建立多层次、多形式的岗位落聘、未聘人员及合同期满人员安置制度
1.对在人事制度改革中出现的落聘人员或未聘人员，要以单位、行业或系统为基础，坚持以内部消化为主的原则，采取先挖渠、后分流的办法，通过开发服务项目或创办新产业、转岗培训、内部交流、高职低聘、内部待岗等方式进行安置。
2.制定符合实际的政策，帮助事业单位安置富余人员，引导鼓励落聘、未聘、合同期满人员面向基层、农村和企业，使他们在新的领域发挥作用。要为专业技术人员提供创办或进入企业的条件，引导他们把专业技术应用到社会生产中去，为社会创造新的财富。各地区、各部门要在一定范围内建立安置富余人员指导机构，为富余人员安置创造条件、提供信息、帮助指导。
3.探索建立多层次的托管制度。各级政府人事部门中的人才交流机构要对事业单位落聘、未聘、合同期满人员进行托管，提供配套服务和择业指导。通过人才市场的双向选择，在行业之间、地区之间调剂安置落聘、未聘、合同期满人员，促进他们再就业，事业单位和行业主管部门要积极协助政府人事部门人才交流机构开展上述人员托管工作，认真履行自身承担的职责，按时发放上述人员的基本生活费，缴纳人事代理服务费，办理养老、失业、医疗等保险，组织开展转岗技能培训，提供择业指导，帮助他们实现再就业。
（五）建立健全人事监督制度
通过建立健全事业单位人事管理的政策法规体系，开展人事争议仲裁，进行人事执法检查，加强政府对事业单位人事制度改革工作的监督管理。
第三节事业单位人员聘用制度
一、事业单位人员聘用制度的基本原则和实施范围
1.聘用制度的基本原则
事业单位人员聘用制度的基本原则是：坚持党管干部原则；坚持尊重知识、尊重人才的方针，树立人才资源是第一资源的观念；坚持平等自愿、协商一致的原则；坚持公开、平等、竞争、择优的原则；坚持走群众路线，保证职工的参与权、知情权和监督权。
2.聘用制度的实施范围
（1）事业单位（含实行企业化管理的事业单位）除按照国家公务员制度进行人事管理的以及转制为企业的以外，都要逐步试行人员聘用制度。
（2）试行人员聘用制度的事业单位中，原固定用人制度职工、合同制职工、新进事业单位的职工，包括工勤人员，都要实行聘用制度。
（3）事业单位的党群组织专职工作人员，在已与单位明确了聘用关系的人员范围内，按照各自章程或法律规定产生、任用。
对事业单位领导人员的任用，根据干部人事管理权限和规定的程序，可以采用招聘或者任命等形式。使用事业单位编制的社会团体录用专职工作人员，除按照国家公务员制度进行人事管理的以外，也要逐步试行人员聘用制度。可以说，凡是纳入机构编制部门管理、依法登记或者备案的事业单位及与之建立人事关系的工作人员都要实行聘用制度。
二、事业单位公开招聘制度
1.公开招聘的原则和方法
事业单位招聘工作人员，必须在机构编制部门核定的编制数额和人员结构比例、政府人事行政部门下达的增加人员计划内进行。国家和省另有规定的，从其规定。
我国事业单位招聘工作人员应当坚持德才兼备的用人标准，按照公开、平等、竞争、择优的原则，采取考试、考核的方法进行。
2.应考人员的基本条件
应聘人员必须具备下列条件：
（1）具有中华人民共和国国籍；
（2）遵守宪法和法律；
（3）具有良好的品行；
（4）岗位所需的专业或技能条件；
（5）适应岗位要求的身体条件；
（6）岗位所需要的其他条件。
3.事业单位公开招聘的程序
公开招聘应按下列程序进行：
（1）制定招聘计划；
（2）发布招聘信息；
（3）受理应聘人员的申请，对资格条件进行审查；
（4）考试、考核；
（5）身体检查；
（6）根据考试、考核结果，确定拟聘人员；
（7）公示招聘结果；
（8）签订聘用合同，办理聘用手续。
三、人员聘用的程序
为了保证人员聘用工作公平、公正，提高工作效率，聘用单位要成立与人员聘用工作相适应的聘用工作组织，严格人员聘用程序。聘用工作组织由本单位人事部门负责人、纪律检查部门负责人和工会代表组成，根据需要也可以聘请有关专家参加。人员的聘用、考核、续聘、解聘等事项由聘用工作组织提出意见，报本单位负责人员集体决定。
人员聘用的基本程序是：
（1）公布空缺岗位及其职责、聘用条件、工资待遇等事项；
（2）应聘人员申请应聘；
（3）聘用工作组织对应聘人员的资格、条件进行初审；
（4）聘用工作组织对通过初审的应聘人员进行考试或者考核，根据结果择优提出拟聘人员名单；
（5）聘用单位负责人员集体讨论决定受聘人员；
（6）聘用单位法定代表人或者其委托的人与受聘人员签订聘用合同。
聘用合同期满，岗位需要、本人愿意、考核合格的，可以续签聘用合同。
人员聘用实行回避制度。受聘人员凡与聘用单位负责人员有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲或者近姻亲关系的，不得被聘用从事该单位负责人员的秘书或者人事、财务、纪律检查岗位的工作，也不得在有直接上下级领导关系的岗位工作。聘用工作组织成员在办理人员聘用事项时，遇有与自己有上述亲属关系的，也应当回避。
四、聘用合同
聘用合同是聘用单位与受聘人员确立具有人事关系性质的聘用关系，明确双方的权利和义务的协议。建立聘用关系应当订立聘用合同。订立聘用合同是实行聘用制度的基础。
聘用合同可以对法律、法规、规章和政策未尽事宜作出详细、具体的规定，使当事人双方明确权利和义务，促进双方当事人全面履行合同，防止因违约而发生纠纷。聘用合同也是处理人事争议的重要依据。
聘用单位不得与其他单位中建立了人事关系或者经政府劳动行政部门批准录用而建立了劳动关系且上述关系存续期间的工作人员（包括退休、退职人员）订立具有人事关系性质的聘用合同。
（一）事业单位聘用合同的类型
聘用合同分为四种类型：
（1）3年（含）以下的合同为短期合同，对流动性强、技术含量低的岗位一般签订短期合同；
（2）3年（含）以上的合同为中期合同；
（3）至职工退休的合同为长期合同；
（4）以完成一定工作为期限的合同为项目合同。
