宁夏非政府组织中还有较为有名的宁夏大学爱心社。该社于2006年3月21日参加了由国家环境保护总局、中华环保联合会、甘肃省环保局、兰州理工大学主办的“关注大西北，呵护母亲河”活动。在这次活动中，大学生集体发出“呵护母亲河”的倡议，倡议全社会行动起来共同保护母亲河，确立22日为“黄河母亲节”，并请大学生及社会公众签名支持倡议，支持保护母亲河行动。同时向企业分送环境建议书，倡议企业改善自身环境治理措施，从自身做起，保护母亲河。这次活动可以反映出非政府组织在未来土地退化防治工作中的重要作用。
3.1.5社区一乡村层次的组织参与
在土地退化防治方面，村民委员会主要办理本村的公共事务和公益事业(包括植树造林、种草)，调解因环境、土地管理等引起的民间纠纷，协助维护社会治安(如乱采乱挖土地、乱倒垃圾等破坏环境的行为)，向人民政府反映村民的有关环境保护和污染环境防治方面的意见、要求和提出建议。同时，村民委员会支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他私营经济，发展各种林果业和农村服务，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和社会主义市场经济的发展。村民委员会还支持集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法的财产权和其他合法的权利和利益。村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，教育村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。
3.2机构能力建设的不足之处
农业执法：宁夏农业执法工作仍存在执法机构分散、权责不明确、管理体制不顺、执法队伍薄弱、执法人员总体水平低、缺乏必要的投入等问题；一些地方对推行农业综合执法的重要性认识不到位，工作进展缓慢；一些部门存在着部门本位主义，对开展综合执法工作不积极。
湿地保护：对保护湿地的重要性、紧迫性认识不足；湿地权属不清，界线不明，保护措施不到位；宁夏湿地保护管理机构建设较为滞后；湿地保护管理机构不健全，技术力量薄弱；湿地污染严重，补水保障机制缺失。上述问题的存在，严重制约了宁夏湿地保护管理事业全面、快速发展，应该引起足够的重视，并采取有效措施认真加以解决。
3.3机构能力建设评价
对于土地退化防治工作，其基本的机构建设经验是：通过多部门、多机构的合作，制定防治土地退化规划，并且该规划要具备财政与技术上的可行性。再者是规划在实施中，要求多部门、综合协调的方法进行实施，这样做要优于单一的、项目分散的、部门分割的实施方法，并且能大大降低执法成本。有限资源的有效利用要求各地农村发展项目的强有力的联合以及不同职能部门、利益集团、地方领导者和农民的积极参与。在这一点上，需要建立一个新的体制，使多部门、综合协调发展的战略能得到实施。这牵涉到各部门问题、领导体制，以及各省、各地区、各部门、各级政府和农民之间的协调管理问题。同时，我区还建立了相应的工作制度。
3.3.1机构的广泛性和代表性
宁夏乃至全国在防治土地退化方面的机构建设中，较为突出、最有成效也是最具广泛性和代表性的有以下几种体制：
①成立领导小组。这是我国和宁夏各项工作，包括防治土地退化工作最为有效的工作机构之一。目前宁夏就土地退化和环境保护成立了多个领导小组。例如在扶贫方面，有自治区扶贫开发领导小组；在湿地管理上，有湿地保护管理工作领导小组，综合协调湿地保护管理工作。这些领导小组一般下设办公室，办公室设在政府部门作为具体办事机构，例如为了综合整治农村生态环境，成立了由自治区环保局、农牧厅、建设厅、发展改革委、财政厅、水利厅等部门组成的自治区农村农业面源污染综合整治试点工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在自治区环保局自然生态处，负责具体工作。
②委员会领导。这其中又分两种性质的委员会，一种是属于政府部门的委员会，最具代表性的就是发展和改革委员会、经济委员会；另一种是因某一件事临时组织的，由各个部门参与的非常设的委员会，如自治区资源委员会，自治区水费改革指导委员会。为加强对引黄灌区农业供水管理体制及水价形成机制改革工作的指导，而成立由政府分管副主席为主任，自治区发改委、财政厅、水利厅、物价局、农牧厅等部门为成员单位的改革指导委员会等。
③综合管理部门参与。例如自治区发展和改革委员会、财政厅等。
④召开联席会议和各种协调会、工作会议。
采用上述这些措施和组织形式是有其深刻的历史渊源和国情背景的。当然随着我国深化行政管理体制改革的进行，还会有新的管理形式出现。
综上，我们可以发现，宁夏乃至全国在土地退化防治工作的管理和推进过程中，根据部门的不同职能和实际需要，而规定了不同的、灵活多样的综合管理模式。在治理机构上则根据任务和目标的不同，而将不同的部门资源加以整合，而与该任务目标和领域无关或者关系不大的部门则不参与或者参与一些临时工作。这也是宁夏乃至全国在防治土地退化工作上多采用领导小组模式的根本原因。
3.3.2机构责任和任务的可诉性
在机构责任方面，宁夏有代表性的一个政策文件是《宁夏回族自治区人民政府关于贯彻落实〈全面推进依法行政实施纲要〉的实施意见》(宁政发[2004]74号)，该意见明确了所有机构的行政责任，明确相关的责任追究制度：
①要求制定县级以上人民政府重大决策基本程序规定，建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，建立决策前社会公示和社会听证制度。按照“谁决策、谁负责”的原则，建立健全决策责任追究制度。
②理顺行政执法体制，规范行政执法行为，探索建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。开展相对集中行政处罚权，探索相对集中行政许可权，推进综合执法试点。完善行政执法机关的内部监督制约机制。建立健全行政执法责任制，依法界定执法职责，科学设定执法岗位，规范执法程序。建立公开、公平、公正的评议考核制和执法过错责任追究制。探索建立行政执法绩效评估、奖惩机制和办法。
③完善行政监督制度和机制，强化对行政行为的监督。
④认真贯彻行政复议法，完善有关行政复议程序和工作制度，加强行政复议机构和队伍建设，提高行政复议工作人员的素质，做好行政复议工作。探索提高行政复议工作质量的新方式、新举措。完善行政复议责任追究制度。
⑤完善并严格执行行政赔偿制度，保障公民、法人和其他组织依法获得赔偿。严格执行行政补偿制度。
⑥探索建立行政赔偿程序中的听证、协商、和解制度。
⑦建立健全上级行政机关对下级行政机关的经常性监督制度，探索层级监督的新方式。
⑧探索拓宽公民、法人和其他组织对行政行为实施监督的渠道，完善监督机制，为公民、法人和其他组织实施监督创造条件，完善群众举报违法行为的制度。研究建立对新闻媒体反映的问题进行调查、核实，并依法及时作出处理的工作机制。
⑨制定行政机关工作人员依法行政情况考核的具体措施和办法，把依法行政情况作为考核行政机关工作人员的重要内容。
目前，全国正在全面推进责任政府、法治政府的建设。2004年，这项工作已在宁夏回族自治区发改委、水利厅、国土资源厅、青铜峡市、银川市工商局和银川市规划国土局进行试点，2005年将在全区全面推进责任政府、法治政府建设工作。通过这一措施，使行政机关达到权责相统一，有权必有责，同时对于一项工作目标实行签订责任书和实行考核评议的形式，完不成目标或评议不合格，要追究有关人员的行政责任。
对于行政机关行使行政职责的不作为、越权、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等行为，公民、法人和其他组织可以依据行政诉讼法、行政复议法、行政处罚法等进行行政诉讼，而对于行政机关行政人员的行政处分可以按照行政监察法的规定，向监察机关进行申诉处理。
3.3.3机构参与的程序保障
在机构参与方面，根据全国和宁夏的规定，机构参与的程序保障，存在三大不同的特点。这三大不同是：一因部门的职能不同而有所不同，如林业部门、政府法制工作部门、水利部门等，这些部门依据不同的部门法，其参与程度是不一样的。二因各领域的不同而有所不同，例如在立法领域、水利领域或者发展和改革领域，各自参与的程度是不同的。三因参与事项的不同而有所不同，例如各个部门依据各自的执法内容在行政审批、行政处罚、立法程序中分别参与的程度是不一样的，在行政审批中，有些部门有审批权，有些部门没有审批权；在行政处罚中，有些只能由一个部门进行处罚，有些多个部门都能进行处罚，有些没有处罚权。在立法程序中，部门一般都有参与权，可以提出意见、建议。这个特点，是宁夏乃至全国行政机关的最大的特点。
4.小结
在宁夏GEF-OP12项目实施过程中，在自治区政府和相关部门法律法规建设和执行方面取得了很大进步，针对土地退化防治修订和补充了相关的法律，使土地退化防治方面的法律法规体系进一步完善，执法过程更加透明和高效，使土地退化防治过程有法可依，有法必依，有效地促进了土地退化防治。
在政策方面，为推进项目的实施，制定和修订了大量的相关政策，尤其在耕地保护、湿地保护、生物多样性保护等生态环境领域的政策更加完善。各项政策措施更加高效、科学、合理，做好了土地退化防治的政策保障。
在机构能力建设方面，通过自治区政府到地方各级政府机构、大学和科研机构、非政府组织、民营企业多部门、多机构的合作，制定一个防治土地退化规划，并且该规划具备财政与技术上的可行性。
二、宁夏GEF-OP12土地退化防治战略规划及评价
《宁夏土地退化综合防治战略与行动计划》是GEF土地退化能力建设项目的行动指南，是从战略层面提出今后宁夏土地退化防治的整体解决方案，是运用生态系统综合管理的理念、参与式方法，全面分析、研究、总结宁夏土地退化现状、成因、趋势，过去和现在土地退化防治工作的经验及有效途径，在此基础上提出土地退化防治战略和优先行动计划，对土地退化防治活动进行总体部署，为土地退化防治提供指导性文件，为今后一个时期设计和实施土地退化防治行动提供科学依据和行动指导。在战略规划和行动计划编制过程中，将人类活动作为生态系统管理的一项重要内容，将经济和社会因素整合到生态系统管理的目标中，并确定所需政策、投资和其他一系列活动的优先领域及行动，为项目省区设计和实施短期、中期和长期的土地退化防治行动提供了指南。
由于土地退化防治需要多部门参与，因而在制定《宁夏土地退化综合防治战略与行动计划》时，土地退化治理相关部门应积极参与。为了协调各部门科学合理地参与《宁夏土地退化综合防治战略与行动计划》的制定工作，2005年4月成立了由自治区协调办、执行办组织和协调，自治区财政厅、发改委及环保、国土、农牧、林、水、气象等部门专家参加的项目战略与行动规划工作组。工作组按照综合生态系统管理的理念、原则和方法，编制了自治区土地退化综合防治战略规划及行动计划。
1.宁夏防治土地退化项目发展规划
1.1宁夏“九五”和“十五”规划中有关土地退化防治条款
宁夏“九五”规划纲要生态建设要点：认真贯彻环境保护的基本国策。珍惜和合理开发利用土地、水、森林和各种矿产资源，加强对大气、水体、土壤、固体废弃物、噪音等污染的监测和防治，加强山区水土流失、土地沙化防治。
宁夏“十五”规划纲要生态建设要点：将生态建设和环境保护作为实施西部大开发战略的根本和切入点。全面落实保护优先、预防为主、防治结合的方针。遵循客观规律，制定科学规划，建立健全生态环境保护监督体系，在加大政府投入的同时，动员群众投资，引入市场机制，提高城乡环境质量，逐步建设山川秀美的新宁夏。
宁夏“十五”生态建设规划具体目标：全区新增治理水土流失面积50万公顷；治理沙化土地面积40.03万公顷；新增造林40万公顷，森林覆盖率达到12%；新增自然保护区面积35万公顷。新增水平梯田12.3万公顷；改造中低产田6.7万公顷。
1.2国家和省区“十一五”规划中有关土地退化防治条款
国家“十一五”规划在生态建设方面的条款：
(1)实施区域发展战略
健全区域协调互动机制，形成合理的区域发展格局，推进西部大开发。巩固和发展退耕还林成果，继续推进退牧还草、天然林保护等生态工程，加强植被保护，加大荒漠化、石漠化治理力度，加强重点区域水污染防治。
