在中国老年教育尚没有纳入教育部门管理的条件下，老年大学归由老干部局系统管理的有利方面是，老干部局把老年大学放在很重要的地位，对学校硬件建设、干部配备、经费投入支持力度都较大。老干部局在地方政府权威性较高，由老干部局组织出面协调老年大学的人事、干部、财政等问题时，好协调好解决；不利方面是，办学者属党委部门而非政府行政部门，对现代教育思想缺乏了解，难于按照教育规律指导学校改革发展。老干部局系统管理的老年大学，其受众面多限于离休干部或高层次退休干部，造成稀缺教育资源的浪费，同时也容易影响干群关系，甚至影响执政党干部在公民中形象。
老年教育由教育部门管理老年大学的有利方面是，老年教育列入了地方未来10年教育改革发展规划，纳入了教育系统终身教育系列，促进了老年教育与其他各类教育现代化共同发展。学校作为教育部门办学机构，在人员、经费、教学、科研等方面都进入正规教育管理，老年大学可以聘高等学校教师兼职，有利于优化师资结构。在教育部门协调下，便于整合地区老年教育资源、远程教育资源、养老机构资源，开放的老年大学向所有注册老人免费提供远程老年教育，极大地增强了老年教育功能，提高老年教育的实效性。不利方面是，在我国教育经费占GDP比例目前仍然没有达到4%的情况下，教育财政要管的方面很多，义务教育、高等教育、高中教育、职业教育、幼儿教育……哪一块都不能忽视，老年教育在教育部门较难提上议事日程，在教育经费上很难有大的投入。
老龄委牵头办的老年大学较少，但在乡镇街道以及社区，由老龄委办的很多。这正好说明这种老年教育管理模式比较适用于城乡基层老年教育。
当前老年教育的宏观管理模式可考虑：其一，尊重各地各级老年学校现在行之有效的办学模式；其二，尊重各地区老年教育的现行中观管理模式，如上海市的市委副书记挂帅、市政府成立跨部门的“老年教育工作小组”、市教委负责老年教育的业务指导的做法；福建省委委托省老年大学，组建省“老年大学协会”，指导全省老年教育的开展的做法；其三，形成以《国家中长期教育改革和发展规划纲要》为老年教育统一指导思想的共识，不论何部门办老年教育，都要按照教育一般规律和老年教育特殊规律来办，真正实现从“办事型”到“办学型”的转变。
2.第二种：在保持和改进现有的宏观管理模式的同时，致力于老年教育宏观管理的顶层设计
这就是建立国家的老年教育管理机构。按照《纲要》的精神和继续教育体制规定，这一管理机构可称“国家老年教育领导小组”，由国务院分管的副总理或国务委员任主任、教育部长和老龄委主任任副主任、各涉老涉教部门负责人为委员，其办公室设在教育部，由教育部负责全国老年教育的宏观业务指导。教育部做好三件事：将老年教育的统计纳入全国的教育统计；考核各省教育业绩时将老年教育纳入；在教育部的各项表彰活动中将老年教育的表彰纳入。
3.第三种：在建立和完善国家的老年教育顶层的同时，将此种设计推到省、市、自治区一级，副省级城市和省会城市一级
按照逐步完善的要求，近期选择第一种模式，中期选择第二种模式，长期设想在条件成熟的时候选择第三种模式。
（三）中国老年教育宏观管理模式选择的方法论
老年教育宏观管理模式选择的方法论包括三大类：即工作方法论、研究方法论和创新方法论。工作方法论是实事求是、解放思想、与时俱进，涉及科学与人文、集体与个人、事实与价值方法论；研究方法论包括实证研究方法论、人本研究方法论、解构和建构的方法论；创新方法论，指研究是在宽松的文化氛围中，不断学习，不断更新，成为创新者。创新，需要转变传统的管理模式和思维模式，突破固有的心智模式，学会运用辩证性、策略性和复杂性思维，保持清醒的认识，要警惕老年教育管理创新的仪式化。
第三节中国老年教育微观管理与改革
老年教育的微观管理实际上就是老年学校的管理。研究这个管理则是研究贯穿在各个老年学校特色管理中的共同规律、共同原则。
一、中国老年教育微观管理的内容
中国老年教育微观管理的内容，包括老年学校行政管理、老年学校教学管理、老年学校科研管理等。
（一）老年学校行政管理
老年学校的行政管理，主要是建立老年学校管理制度，做好老年学校安全管理、老年学校总务管理和老年学校人事管理。
1.老年学校制度管理
建立老年学校的管理制度，首先要科学地为学校定位，确保“以人为本”学校文化的构建，为教职工建立明确的工作导向、价值导向和利益导向；其次，要以不断提高教育质量，实现学校可持续发展为中心，建立学校全面、全员、全程管理体系，形成完整、闭合、互动、系统的管理流程；再有，要运用科学的管理体系和人力资源管理方法，强化教育教学监督、检测、考评机制，加强教职工队伍建设，实现人力资源的科学管理，保障学校管理流程的顺畅和管理目标的实现。
2.老年学校安全管理
老年学校校园安全管理包括：不断完善学校安全保卫工作规章制度，建立安全保卫工作领导责任制；对学校饮食、饮用水卫生安全进行管理；维持校园内正常的治安秩序；建立学校各类安全应急预案等。
建立健全定期检查和日常防范相结合的安全管理制度，进一步强化门卫值班、车辆管理、安全保卫工作奖惩细则、防火防盗、食品卫生管理、防火安全管理等规章制度。对涉及老年学校安全保卫的各项工作，都要做到有章可循，违章必究。
3.老年学校总务管理
老年学校总务管理包括如下内容：校舍的规划和建设，学校选址，场地布局，单体工程，分期落实；财务管理，经费拨入、分配、使用、结算，严格财务制度，增收节支，对校中企业化部门经济核算；财产设备物资管理。通过这些管理改善教学条件，促进师生生活与健康，促进总务管理现代化、科学化和信息化。
4.老年学校人事管理
老年学校人事管理指老年学校对教职员工的聘用、调配、考核、奖惩等管理。其内容包括：掌握学校人员编制、用人计划，人事调配；办理干部任免、调配和选拔；负责教职工的鉴定、考核与奖惩；负责教职工聘用、培养、进修和人事档案管理；办理教职工请假、休假和退职；管理教职员工劳务费及福利；掌握全校人事统计。
（二）老年学校教学管理
教学是老年学校的中心工作，相应地，教学管理是老年学校管理的核心环节。以下的问题要论述清楚：
1.老年学校教学管理体系
老年学校的教学管理体系，可以分为教学决策、教学管理、教学执行三个层次。教学决策是以负责教学的校长为主导，侧重学校教学规划、教学决策、教学选人用人决策；教学管理是以教务处为主导的学校教学执行工作，侧重于学校教学目标和教学计划的制定与实施，经常性教学检查、教学指导、教学协调、教学控制等工作；教学执行是对各教学系（教学部）、班的教学活动管理。教学管理体系各层次人员各司其职，各负其责，权责分明，反馈迅速，是保证老年学校教学管理规范的重要环节。
2.老年学校教学管理任务
老年学校教学管理的基本任务是：研究教学及管理规律，改进教学管理工作，提高教学管理水平；建立稳定的教学秩序，保证教学工作的正常运行；研究并实施教学改革；努力调动教与学的积极性。
3.老年学校教学管理内容
老年学校教学管理一般包括教学计划管理、教学运行管理、教学评价管理和教材管理。
老年学校教学计划的制定，要理论和实际相结合，注重知识、能力、素质协调发展和共同提高，遵循教育规律，因材施教和整体优化的原则。老年学校教学计划包括制定各学科理论课和实践课的教学大纲，制定教学进度，教学考核，教学评价，教学奖惩等。老年学校教学计划要明确教学总体目标、教学任务、教学指导思想和原则；要制定规划，有计划、有目标、分阶段、分层次地进行；要以特色、优秀课程为中心，不断深化教学内容改革。
老年学校教学运行管理。包括：以课堂教学为中心的教学过程管理和教学行政管理两方面。教学运行管理包括落实教学大纲，编写讲义或教材，准确体现教学大纲的教育思想和培养目标，制定不同专业的教学计划，开发新的课程，选用教材，设计实践性教学环节等。教学运行要全校协同，上下协调，严格执行教学规范和各项制度，保持教学质量和教学工作稳定运行。
老年学校教学评价管理。教学评价可以分成校级、系级、班级等层次。教学评价要和学校激励机制和约束机制相结合，通过评价调动教师、干部的积极性，增强师生员工的凝聚力。
老年学校教师管理。根据学校教学工作总量做好学年、学期教学考核。教学考核包括：教学任务完成情况、教学态度、教学质量及班主任及学员反馈意见等。应建立教学档案管理制度，明确各类教师职责，每年进行档案的分类归档。
老年学校教材管理。包括：制定切实可行的教材建设规划，加强文字教材、实物教材和视听教材建设的规划，采用公共教材、自编教材及其他辅助教材、教学参考相结合的途径，结合教学内容与课程建设，不断筛选高质量教材。
老年学校学员学籍管理。包括：对学员的入学资格（主要是年龄）资格的检查、出席考核与管理。学校应制定本校学员学籍管理办法，并建立档案。
老年学校教学资源管理。包括：做好教室、实验室、排练场馆的安全、卫生管理，以保证教学需要。老年学校实践场馆要与学科专业建设相匹配，做好公共性实验室的计划管理、技术管理、固定资产管理和经费管理。不断改进设备投资办法，提高投资效益，提高设备利用率，组织实验室建设的检查验收。校内实习基地，要不断改善实习条件，健全实习管理制度，探索建设校外实习基地，做到互利互惠，更具实效性。
（三）老年学校科研管理
像所有的学校一样，老年学校必须开展教育研究和教学研究，高级的和超大规模的老年大学还需要实行教学和科研紧密结合的方针，开展包括老年教育学术研究和实践研究在内的系统科研。
1.老年学校科研目的
老年学校教育科研目的在于，分析老年学校教育现象，解决老年学校教育学术问题与实践问题。老年学校教育科研要按照教育科学研究的基本规范，研究老年教育的真问题，通过各种科学方法，遵循科学的认识过程，根据对老年教育现象进行的科学分析与认识，揭示老年学校教育现象的本质及运动变化的规律。
老年学校科学研究是现代老年教育学的重要组成部分。老年教育科学研究是老年学校自身丰富、发展与完善的基本手段，老年教育研究是老年教育现代化的标志之一。
2.老年学校科研特点
老年教育科学研究需要从问题出发，要有科学假设和对研究问题的陈述，研究问题有明确的目标和可供检查的指标；要有科学的研究设计，准确系统的观察记录和分析，收集可靠的资料数据；要有科学适用的研究方法；依靠科学的逻辑获得真实的研究结果。老年教育科学研究要从问题出发，以问题解决为归宿，从中形成思想并化为理论，这种理论具有描述事实、解释现象、预测趋势、改进工作等作用。
老年学校教育科研与其他学校教育科研一样，应具备两个关键性特征——即自由的思考和公开的程序；老年学校教育科研应具备三个基本要素，即客观事实、科学理论和方法技术；老年学校教育科研应具有七个特点，即自觉性、组织性、系统性、客观性、继承性、创造性和探索性。
3.老年学校科研过程
老年学校教育研究与其他学校教育科学研究一样，都是一个连续性活动即：有一个研究基本框架和一连串因果关系的步骤构成；研究过程通常分成若干步骤，如确定问题-查阅文献-收集资料-分析资料-推导结论-修正假设。
4.老年学校科研管理
中国老年学校教育科研管理，应当逐步与国内其他高等学校教育科学研究管理一样，实现科学化、规范化。
老年学校教育科研管理，主要制定教育科研规划，拟定教育科研指南，组织课题申报者申报，进行评审并批准立项，管理课题研究过程，组织结题鉴定，组织年度或跨年度优秀老年教育科研成果评选，召开优秀老年教育科研成果表彰会。
二、中国老年教育微观管理现状的分析
中国老年教育微观管理，主要指老年学校的管理。2009年统计，我国已办老年学校59543所，在校老年学员541.5万人。据2005年11月中国老年大学协会第三次会员代表大会提供的数据，由县级及其以上各级政府和大企业、高校所办的老年大学约4000所，而规模较大的老年大学有1000多所，包括：省部级单位主办的64所，地市级单位主办的367所，大中型企业主办的472所，高等学校和科研院所主办的129所。这1000所学校的微观管理的情况和经验值得我们研究。
（一）中国老年教育微观管理取得的成效
中国老年教育办学28年的实践，数以万计的老年学校、数以千计的老年大学各自地或联合地探索微观管理，不断加以建构和完善，其成效是显着的。
