5.建立公务员培训的相应网络。公务员培训网络是指承担实施各项培训任务的各种教学机构所构成的有机整体，它是国家公务员培训制度得以贯彻的具体实施系统。我们必须从中国的实际出发，根据中国的特点，继承我国干部培训的好经验、好方法，借鉴国外公务员培训中先进的、科学的经验，逐步形成具有中国特色的、以国家行政学院和地方行政学院为主体、包括各级各类培训机构在内的公务员培训网络。这个网络必须能够覆盖全国的公务员所在的部门和机构，这样就能有效地对全体公务员进行培训。
总之，公务员的培训是一种正规的培训，一定要正规化、标准化、条理化，培训计划可操作性要强，可以量化，还要符合教育科学和教学规律。但同时公务员培训的特殊性又决定了它的具体培训形式是多种多样的，内容不同，方式各异，绝不能拘于一格。培训方法必须与培训目的相匹配，而且必须服从于提高公务员素质这个最基本的目标。只有这样，才能真正达到培训的目的，讲求实效，保证严要求和高质量。
四、公务员培训的内容
由于机关工作的复杂性和全面性，因此公务员培训的内容范围非常广泛。参照《干部教育培训工作条例（试运行）》的有关规定，公务员培训的内容应当根据经济社会发展需要，结合岗位职责要求和不同层次、不同类别公务员的特点，以政治理论、政策法规、业务知识、文化素养和技能训练等为基本内容，促进公务员素质和能力的全面提高。
（一）政治理论和政策法规培训
政治理论培训重点进行马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的教育，树立和落实科学发展观、正确政绩观的教育，国情和形势的教育，引导广大公务员坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，坚持马克思列宁主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观；地位观、利益观，夯实理论基础、开阔世界眼光、培养战略思维。
对党外的公务员，应当根据其特点，开展相应的政治理论培训。
政策法规培训重点加强党的路线方针政策和国家法律法规的教育，进行党和国家在经济、政治、文化、社会、外交、国防等方面的重大部署和要求的培训，提高各级公务员科学行政、民主行政、依法行政的能力。
（二）业务知识培训
业务知识培训重点强调履行岗位职责所必备知识的培训，提高公务员的实际工作能力。因此，在培训内容上更侧重公共领域必备的系统知识的掌握和学习。按照课程设置要求，业务知识培训的课程设置可分为公共必修课、专业选修课和选修课。
1.公共必修课。这是指公务员掌握履行职责、行使职权、执行公务所必须具备的基本理论知识、通用业务知识等。主要内容包括：
公共管理。公务员必须很好地学习公共管理的基本理论和知识，了解公共管理的原理与原则、方式与方法，掌握公共管理的规律，洞悉当今世界各国行政改革的发展趋势，转变公共管理理念，结合中国实际和本地区本部门的实际情况对相关理论加以灵活运用，积极推进行政管理体制改革，从而不断提高政府行政能力和公务员自身素质能力。
法律法规。公务员是国家管理最直接、最广泛的活动主体，是国家管理行为中最关键的部位。因此，公务员必须具备一定的法律知识，尤其是行政法律知识。只有具备很强的法制观念，才能更好做到依法行政，正确履行政府管理的各项职能。
市场经济。建立社会主义市场经济体制是我国经济体制改革的目标，也是当前我国政府管理中非常关注的问题。因此，各级各类公务员必须要对市场经济相关知识有一个基本的了解。对市场经济的学习和掌握并不意味着政府和公务员要加强对社会经济和市场主体的经济干预，而是重点在于提高政府驾驭市场经济的能力，从而更好地履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等各项基本职能，因此，培训内容更多地涉及政府宏观经济管理和市场监管等方面的知识。
现代科技。公共管理离不开科学技术，加强科技知识的普及和培训，公务员树立“科学技术是第一生产力”的思想，了解当代世界和我国先进科学技术的发展趋势，掌握相关科学技术领域的必要知识。
行为规范。公务员要认真学习和遵守国家规定的行为规范，严格要求自己，自觉地按照正确的思想观点、道德标准和职务行为准则，规范自觉的言行，尽职尽责，公正无私地执行公务。
根据人事部《“十一五”行政机关公务员培训纲要》的规定，在2006～2010年的“十一五”期间，公务员培训将围绕提高政府行政效能，加强公共管理核心内容培训。按照建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求，根据不同地区和部门公务员队伍的特点，深入开展公共行政、公共政策、依法行政、廉洁从政、危机管理等教育培训工作。
2.专业必修课。这是根据相关政府管理领域工作的需要而设置的专业知识科目、专业必修课由政府工作部门按照各自职能、性质、任务，自行设置，但必须符合社会、经济发展的需求，符合本部门职责需要，同时与有关主管部门的要求和规划相适应。
3.选修课。这是为拓宽公务员知识面和掌握新技能所设置的科目。内容由各地、各部门公务员管理机构和公务员培训施教机构确定。
国外公务员培训的内容各不相同。法国的培训内容分为几个方面：人员编制管理、职位管理、人员素质需求等方面的内容、方法、原则、程序、标准等；机构的管理，包括机构计划、职能、目标、工作规划结构，如何制订机构编制、制度、今后的工作方向等；城市管理；内部管理与加强沟通交流。
（三）文化素养培训和技能训练
由于机关工作的复杂性和综合性，公务员的综合素质有待不断完善。文化素养培训和技能训练应当按照完善干部知识结构、提高干部综合素质的要求进行。在当前经济、社会和信息技术发展以及政府管理科学化的新形势下，公务员必须不断加强科技、文化、历史、心理等方面知识的培训，以及电子政务、普通话、外语等方面的基本技能培训。这方面的培训也是公务员培训的重要内容。
五、公务员培训的程序和方法
（一）公务员培训的需求分析
培训需求分析，是指组织在培训活动之前，从长远发展目标或近期目标出发，采用各种方法和技术，对组织及其成员的现有素质构成、知识和技能种类等方面进行的系统鉴别和分析。因此，需求分析是开展公务员培训活动的第一步。为什么要培训，培训的目标和内容是什么，采取什么样的方法进行培训，都离不开在培训活动前所开展的培训需求分析。
1.培训需求分析的基本要素
对于政府机关这样大规模的组织而言，公务员培训需求必须要从公务员个体层次、组织层次、国家或地区战略层次上加以分析，这三个层次构成了公务员培训需求分析的三大基本要素。
（1）个体层次的培训需求分析。在这个层次上，培训需求分析的主要任务是，了解组织内员工的现有知识、素质能力等方面的状况和结构，找出与应有状况之间的差距。在此基础上，确定谁需要接受培训，培训内容是什么以及应该采用什么培训形式等问题。个体层次的需求分析必须要从公务员的个体出发，主要考察和调查公务员个体的状况和需求。如个体之间绩效、能力和工作态度等方面的差距、个体对相关知识和能力的有效需求、个体对培训的认识程度和参与态度等。个体层次的培训需求一般要针对公务员个体的需求，着力点在于公务员个人的知识和能力，如决策能力、沟通和协调能力、各类业务技能、心理调适、外语及计算机知识等。
（2）组织层次的培训需求分析。在这个层次上，培训需求分析的主要任务是，通过对组织总体目标、资源状况和环境等各种因素的判断，发现组织在培训工作中存在的问题，明确组织应有的员工素质结构状况与现有实际素质结构状况之间的差距，并说明培训是否为解决现有差距的最有效的方法。一般来讲，组织层次的培训需求分析要从组织自身的角度出发，从组织自身所处的环境出发，重点分析组织自身的优势和劣势，并期望通过有效的培训方式解决这一问题。如组织的整体管理水平、依法行政状况、机关建设和组织文化建设、绩效管理等，都是从组织层次的角度提出的培训内容，各单位可以根据组织层次培训需求分析的结果，选择和设计培训内容。
（3）国家或地区战略层次的培训需求分析。随着经济社会发展的迅速变化以及政府工作所面临的全局性特点，公务员培训需求还必须要从国家或所在地区的发展战略角度来加以分析，以适应变革时代和改革开放形势的要求。战略层次的培训需求分析，一般要考虑国家或所在地区的政治、经济、社会和技术等实际状况，要与国家或地区的未来战略发展目标相结合。如国家经济社会的发展现状和形势，党和国家路线、方针和政策，政治体制和行政管理体制改革，构建社会主义和谐社会等，都是从战略角度提出的培训内容，各单位可以根据需求进行选择和设计。
2.培训需求分析的主要方法
培训需求分析依赖于一定的技术方法。在决策理论和行为科学不断发展的今天，培训需求分析也从中汲取了大量的分析方法。
（1）培训需求的问题分析法。也称为绩效差距分析法，是被广泛地运用于各个需要分析称为绩效差距分析法，是被广泛地运用于各个需要分析的比较有效的分析方法。问题分析法主要集中于组织或组织成员中存在的问题。具体来讲，就是在分析组织及其工作人员现在状况和理想状况差距的基础上，确认和提出造成差距的症结和根源，明确培训是否为解决这些问题、提高组织绩效的有效途径。
问题分析法一般有以下几个环节：第一，发现和确认问题阶段。即找出组织理想绩效与现在实际绩效之间的差距，在此基础上认定和筛选造成差距的各种可能的问题，进行初步的分类分析。第二，搜集资料或直接观察。进一步确定存在问题的性质。组织和培训主管人员通过一系列手段搜集资料，如组织适用绩效评价报告，工作总结等文献资料，或采取观察、面谈和问卷等技术，明确造成差距的主要问题所在。第三，分析、判断和证实造成问题的主要原因。问题的出现可能是由多种复杂的原因联系在一起造成的。组织需要去粗取精，由表及里地分析、找到主要原因，为明确培训需求的必要性奠定基础。第四，培训需求的分析。发现和判断造成问题的原因与组织的培训工作是否存在着必然联系。即组织通过问题原因的查询，认识到对公务员培训是改善目前绩效不理想状况的重要途径，是实现组织需要和满足员工个体需要的手段。第五，说明培训需求分析的结果。从工作需求、个人需求、组织需求三个方面出发，提出员工培训的种类、内容和方式，建立培训的详细目录。
（2）培训需求的全面分析法。是指通过对组织内部各个层面进行全面、系统地调查、分析，确定理想状态与现实状态的差距，从而进一步决定是否进行培训，培训什么以及如何培训等。与问题分析法相比，全面分析法侧重于组织运转中的方方面面，而不是针对某些问题。其分析结果也可以运用于人类资源开发的许多环节，而不单是培训工作。
全面分析法一般有以下几个环节：第一，进行工作分析，研究组织工作的性质，以此制定出组织岗位评价标准和职位规范。这个过程实质上也是工作分析的具体内容。第二，编写出组织任务和所需技能的目录清单。把任务分解成一个个分析单位，描述出每一项任务的内容和所需资格条件。在此基础上，对任务的性质与技能的性质进行比较、分析，得到其理解的绩效水平标准。第三，分析组织现实的绩效水平状况，找出差距，认识问题的性质和造成问题的原因，这样又回到上述问题分析方法的过程。第四，培训规划设计。针对全面分析的结果，制定出培训的方案，选择有效的培训途径，然后加以实施，并在培训实施过程中不断修正和完善。
（3）引入行为科学或社会调查的一系列方法。在进行培训需求的分析中，组织和培训主管部门还常常采用一些具体的方法，包括直接观察法、民意测验或问卷调查法、关键人物访谈法、文献调查法、小组讨论或专家讨论法（如德尔菲法）、工作样本法等。
（二）公务员培训的规划与设计
公务员培训的规划与设计，是指组织根据发展的目标和对公务员未来培训需求状况的预测，制定专门计划，设计组织近期与未来培训活动的方案。培训规划使组织的培训需求不再局限于了解和思考，而是通过合理安排和资源投入，将培训付诸实际行动之中。
公务员培训规划设计中应考虑的因素，构成了培训规划的基本内容。它们包括：
1.了解组织工作性质、技能要求、组织绩效的理想状况与实际状况差距等因素，明确它们是如何决定培训的必要性的。
2.对培训对象、内容和方式的分析。培训需求分析为培训组织提供的最优先信息是：谁需要接受培训，换句话说，是培训规划确定了组织为谁，进行何种类型的培训。在政府机关中，要明确培训对象的来源，知识背景以及培训目的，以确定针对不同培训对象采用的不同培训内容和方式。例如，公务员的初任培训与任职培训的对象不同，他们接受培训的内容和方式也截然不同。前者主要是了解政府组织的基本运行情况，明确作为一名公务员的最基本的素质要求，其培训方式主要是课堂教育和经验传授等，而后者以提高公务员的政策水平和领导能力为主，其教学内容要比初任深入得多，教学方式也主要采用自学、研讨、案例分析和社会调查等方法。
