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第18章 政治建设(2)

第二,坚持和完善党领导下的多党合作和政治协商制度,巩固和发展最广泛的爱国统一战线,实现各阶层最大多数人民群众当家做主

共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的基本政治制度。由共产党和各民主党派、无党派爱国人士、人民团体以及各族各界人士组成的中国人民政治协商会议,是共产党领导的多党合作和政治协商制度的组织形式。各民主党派在中国共产党领导下,参与国家大政方针和国家领导人选举的协商,参与国家事务的管理,参与国家方针、政策、法律、法规的制定和实施。在新的历史时期,通过履行政治协商、民主监督、参政议政的职能,坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度,有利于吸引各阶层人民参与社会、经济、文化、教育、卫生以及文学艺术事业的管理,沟通国家管理机构与社会各阶层、各层次人民群众的联系,加强民主监督,反映最大多数人民群众的利益和意愿,实现各阶层最大多数人民群众当家做主,具有重要意义。因此,我们要坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度,加强同民主党派合作共事,拓宽民主党派参政议政的渠道,逐步使国家大政方针和群众生活重大问题的政治协商和民主监督经常化、制度化、规范化。

第三,坚持和完善民族区域自治制度,巩固和发展平等团结互助的社会主义民族关系,实现各民族最大多数人民群众当家做主

我国疆土面积比较大,人口比较多,各地区、各民族的政治、经济、文化发展很不平衡。为适应这种情况,我们党实行民族区域自治的制度,从制度上切实保障了少数民族人民充分地享有管理国家大事、管理本民族本地区各项事务的民主权力,满足了少数民族平等地参与国家政治生活的愿望,激发了各族人民当家做主的积极性,是实现少数民族人民群众当家做主的有效形式。在新形势下,我们要全面贯彻党的民族政策,坚持和完善民族区域自治制度,保障各少数民族的合法权益,禁止对任何民族的歧视和压迫,禁止破坏民族团结和制造分裂的行为,巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系,促进各民族共同繁荣进步。

第四,进一步健全基层自治组织和民主管理制度,保证人民群众依法管理自己的事务,直接行使当家做主的权力

基层自治组织和民主管理是社会主义民主政治制度的重要组成部分,具有基层性、群众性、自治性的特点。按照宪法和法律规定,基层群众自治组织和民主管理制度包括村民委员会、居民委员会、职工代表大会以及其他民主形式。健全基层自治组织和民主管理制度,保证人民群众直接行使当家做主的权力,是社会主义民主政治建设的基础性工作和重要内容。实行基层直接民主和群众自治,可以充分发挥群众的主人翁作用;人民群众直接参与基层民主生活,有利于逐步提高群众的民主素质;基层民主政治建设搞好了,整个社会和国家的民主政治建设就有了坚实的基础。新中国成立以来,在党的领导下,我们逐步建立了各系统、各阶层群众直接参与管理的基层自治组织和民主管理制度,基层民主政治建设不断推进,取得了重大的进展。

第五,推进决策科学化、民主化。决策的科学化、民主化是社会主义民主政治建设的重要任务,是实行民主集中制的重要环节,是人民当家做主的必然要求

要完善重大决策的规则和程序,通过多种渠道和形式广泛集中民智,使决策真正建立在科学、民主的基础之上。要建立健全信息公开制度,增强决策的透明度和公众参与度;把政治参与同群众切身利益紧密结合起来,制定与群众利益密切相关的法律法规和公共政策原则上要公开听取意见;完善决策信息和智力支持系统,推行决策咨询制度;健全决策协商和协调机制,认真进行专家论证、技术咨询和决策评估;畅通社情民意的反映渠道,加强意见和建议的收集整理、分析研究和反馈互动工作,接受社会监督。

3.政治体制改革作为我国全面改革的重要组成部分,必须随着经济社会发展而不断深化,与人民政治参与积极性不断提高相适应

党的十七大报告提出的这一要求,深刻阐明了政治体制改革与全面改革的内在关系以及推进政治体制改革的实践要求和社会基础,为我们正确处理政治体制改革与其他方面体制改革的关系、正确把握政治体制改革进程提供了重要理论和政策指导,对我们继续积极稳妥地推进政治体制改革、发展中国特色社会主义民主政治具有十分重大的意义。

首先,政治体制改革是我国全面改革的重要组成部分,这是一个客观事实。党的十一届三中全会以来,我们党是这样设计的,也是这样实施的。我国改革开放的总设计师邓小平同志早就明确指出:我们提出改革时,就包括政治体制改革;政治体制改革同经济体制改革应该相互依赖,相互配合;我们所有的改革最终能不能成功,还是决定于政治体制的改革。江泽民同志也明确指出,我们在实行经济体制改革的同时,积极稳妥地推进政治体制改革,努力建设有中国特色的社会主义民主政治。胡锦涛同志在2006年访美期间深刻指出,从1978年以来,中国进行了包括经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革等在内的全面改革。凡是对中国有比较深入了解的人就会得出这样的结论。无论是在经济体制改革方面还是在政治体制改革方面,中国都取得了重要成果。20多年来中国经济持续快速发展的事实也表明,中国的政治体制是基本适应中国经济发展的要求的。回顾改革开放30年来的伟大历程,我们可以清楚地看到,政治体制改革一直是同整个改革进程相协调,扎实地向前推进的。我们党的领导制度、人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度都在不断完善,社会主义法制在不断健全,决策的科学化、民主化在不断推进,对权力运行的制约和监督在不断加强,政治体制改革的成果不胜枚举。西方一些人说我们只搞经济体制改革、不搞政治体制改革,这是完全站不住脚的。

其次,政治体制改革必须随着经济社会发展而不断深化,与人民政治参与积极性不断提高相适应。这是由政治体制在经济社会发展中的作用和人民在政治体制改革中的地位决定的。在整个经济社会发展过程中,政治体制改革既是改革的一个重要内容,也是发展的一个强大动力。这就要求我们的政治体制改革不能脱离经济社会发展的总进程,而必须同这个总进程相协调、同步伐。这就决定了我国的政治体制改革是一个不断深化的过程,要随经济社会发展和全面改革的推进而不断推进。人民是国家的主人,是包括推进政治体制改革在内的我国全面改革的主体。我们搞政治体制改革,从根本上说,是为了进一步把广大人民的根本利益实现好、维护好、发展好,就是为了人民。同时,推进政治体制改革又要紧紧依靠人民。要准确把握广大人民群众的政治意愿,努力适应人民群众政治参与积极性的不断提高,充分发挥人民在政治体制改革中的主体作用。必须清醒看到,无论是同我国经济社会发展的新形势、新任务相比,还是同满足广大人民日益增长的政治参与的新期待、新要求相比,我国政治体制都还有不少亟待加强和改进的环节。我们要按照党的十七大对政治体制改革作出的部署,坚持从国情出发,坚持四项基本原则,坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一,认真总结和科学运用自己的成功经验,同时借鉴人类政治文明的有益成果,继续积极稳妥地推进政治体制改革,让我国社会主义政治制度不断焕发出新的生机活力。

4.政治体制改革必须坚持正确政治方向

党的十七大报告明确提出“深化政治体制改革,必须坚持正确政治方向,以保证人民当家做主为根本,以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标,扩大社会主义民主,建设社会主义法治国家,发展社会主义政治文明”。这是在深刻总结我国政治体制改革的丰富实践、借鉴外国政治发展的经验教训基础上提出的重要原则。在党内外、国内外高度关注我国政治体制改革的情况下,强调深化政治体制改革必须坚持正确的政治方向具有十分重要的意义。

坚持正确的政治方向,是我们党领导政治体制改革一以贯之强调和坚持的重要思想观点和重要指导方针。早在改革开放之初,邓小平同志就明确指出,进行政治体制改革的目的,总的来讲是要消除官僚主义,发展社会主义民主,调动人民和基层单位的积极性。江泽民同志也强调指出,推进政治体制改革,必须有利于增强党和国家的活力,保持和发挥社会主义制度的特点和优势,维护国家统一、民族团结和社会稳定,充分发挥人民群众的积极性,促进生产力发展和社会进步。胡锦涛同志强调,我们要借鉴人类政治文明的有益成果,但绝不能照搬西方政治制度的模式。世界上一些发展中国家盲目照搬西方政治制度模式,导致了严重的社会政治后果,这方面的教训我们一定要引为警戒。只有把这些重要思想贯穿政治体制改革的全过程和各个环节,充分发挥其指导作用,才能使我们在与西方敌对势力对我国实施西化、分化的政治斗争中具有主心骨,才能保证我国政治体制改革始终沿着正确方向不断推进。

坚持正确的政治方向,是我们能够在政治体制改革方面取得显著成就的一条重要经验。新时期以来,正是由于坚持正确的政治方向和指导原则,我国的政治体制改革才得以健康顺利发展。党的十七大报告在总结我国政治体制改革实践经验的基础上,对如何把握政治体制改革的正确方向提出了具体要求,这就是:以保证人民当家做主为根本,以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标,扩大社会主义民主,建设社会主义法治国家,发展社会主义政治文明。也就是说,我国政治体制改革是不是保持了正确的政治方向,关键就是要看:人民当家做主的政治地位是不是得到巩固和提高,党和国家的生机活力是不是得到保持和发展,人民群众创造自己幸福生活和美好未来的积极性是不是得到有效调动和发挥,社会主义民主是不是在有序扩大,建设社会主义法治国家的进程是不是在顺利推进,社会主义政治文明是不是在不断发展。只有正确把握和全面贯彻了以上要求,我国的政治体制改革才能坚持正确的政治方向。

坚持正确的政治方向,必须坚决排除错误思想的干扰。西方国家对我国的政治体制改革很关注、很“热心”,给我们开出了不少“药方”,总的是希望我们搞多党轮流执政、三权鼎立那一套西方政治制度的模式。他们攻击我们“不搞政治体制改革”,原因就是我们搞的政治体制改革与他们希望我们搞的所谓“政治体制改革”根本不是一码事,他们的目的是要颠覆共产党的领导和社会主义制度。对这一点,我们要保持高度的政治警觉,决不能服用他们给我们开出的“政治毒药”,否则就会发生灾难性后果。具体来讲,深化政治体制改革要重点在以下几个方面下工夫:坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用,提高党科学执政、民主执政、依法执政水平,保证党领导人民有效治理国家;坚持国家一切权力属于人民,从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与,最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业;坚持依法治国基本方略,树立社会主义法治理念,实现国家各项工作法治化,保障公民合法权益;坚持社会主义政治制度的特点和优势,推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化,为党和国家长治久安提供政治和法律制度保障。

5.扩大人民民主,保证人民当家做主

人民当家做主是社会主义民主政治的本质和核心。真正实现人民当家做主是社会主义民主政治同资产阶级民主政治的本质区别,它直接体现着社会主义民主政治的性质。一方面,社会主义制度的建立,否定了少数人对多数人的政治压迫,建立了劳动人民当家做主的政治制度,人民从政治上争得了自由,掌握了自己的命运。按照宪法规定,我国是工人阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家,国家一切权力属于人民,人民通过各种途径和形式,管理国家事务,管理经济和文化事业,管理社会事务。我国实行的人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体,本质上都是为了实现和保障最广大人民当家做主的权力。一切国家机关都是由人民民主产生的,必须全心全意依靠人民群众,执行人民的意志,向人民负责,充分调动人民群众的积极性和创造性;一切国家机关工作人员的权力都是人民授予的,必须全心全意为人民服务,倾听人民群众的呼声,接受人民群众的批评和监督。另一方面,社会主义制度的建立,否定了社会经济生活中少数人对多数人的经济剥削,建立了以公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展的经济制度,这就使占人口绝大多数的广大人民能够以平等的经济地位和政治地位参与政治生活。

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