楚怀王不是“如约”嘛，那我项羽就跳过你，直接自行分封。你能奈我何！其实项羽也可以学秦始皇中央集权，实行郡县制。可是秦朝毕竟经过几百年的积累，一步一步统一天下，而项羽只不过趁着秦末乱世才兴起。而此时各路诸侯的实力也不容小觑，项羽也没有百分之百必胜的把握。项羽重新分封诸候，是让各路诸侯对自己感恩带德。可是也埋下了隐患，分封是否公平，你又能否及时制止反叛的诸侯。打仗也许项羽是战无不胜的常胜将军，可是收扰人心，玩政治游戏，项羽就是个小学生了。项羽辉煌的顶点在于此刻，项羽一步一步没落也从此刻开始。
汉元年（公元前206年）四月，项羽尊楚怀王熊心为义帝，驻所由彭城（今江苏徐州）徙郴（今长沙郴县），理由是：“古之帝者，地方千里，必居上游。”
项羽自封为西楚霸王，以九个郡为封地。梁地二郡加楚地七郡：砀郡、东郡、陈郡、薛郡、泗水郡、东海郡、东阳郡、鄣郡、会稽郡，范围基本上相当于今天河南省东部、山东省西南部、安徽省淮北及江南部分、江苏省全部、上海市全部和浙江省大部分地区，都城为彭城。刘邦老家沛县也在其中，并且项羽的地盘是最大的。然后又分封了十八路诸侯。
第一路是刘邦。项羽害怕背弃盟约，天下诸候反叛。就以巴、蜀也是关中地为由封刘邦为汉王。封地为巴郡、蜀、汉中三郡，都城为南郑（今陕西汉中）。
第二路是章邯。封章邯为雍王，封地为八百里秦川之一，咸阳以西，紧挨刘邦，都城为废丘（今陕西兴平东南）。
第三路是司马欣。封司马欣为塞王，封地为八百里秦川之一，咸阳以东至黄河，都城为栎阳（今陕西富平东南）。
第四路是董翳。封董翳为翟王，封地为八百里秦川之一，西至今甘肃正宁、内蒙古毛乌素沙地中部一线，北至今内蒙古鄂尔多斯市以北，东至黄河，南至今陕西铜川王益区、黄龙一线，都城为高奴（今陕西延安北）。
第五路是魏豹。封原魏王魏豹为西魏王，封地为河东（今山西），都城为平阳（今山西临汾西南）。
第六路是申阳。申阳是张耳的宠臣，巨鹿之战后率先攻下河南郡（今河南黄河以南，灵宝以东，中牟以西），接应楚军过黄河，有功，封为河南王，封地为河南郡，都城为雒阳（今河南洛阳东）。
第七路是韩成。封原韩王韩成为韩王，仍旧统治韩国土地，都城为阳翟（今河南禹县）。
第八路是司马卬。赵国大将司马卬平定河为有功，又随项羽入关，封为殷王，封地为河内郡（今河南黄河以北），都城为朝歌（原商朝故都，今河南淇县）。
第九路是赵歇。封原赵王歇为代王，封地为代郡（今河北西北部、山西东北部），都城为代县（今河北蔚县东北）。
