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第33章 外资与外债——面向全球的俄罗斯(3)

最后,由于国际货币基金组织(IMF)和巴黎俱乐部等国际金融组织每次在对俄贷款后都附加了苛刻的经济和政治条件,要求俄政府按照它们开出的药方来进行“改革”,造成了叶利钦政府在处理国内外事务的被动和俄国经济形势的动荡。普京政府不愿意重蹈覆辙,听凭国际金融组织对俄国经济改革指手画脚,毅然决定停止从这些机构贷款,以避免俄罗斯经济和政治的舵盘落入代表西方主要工业国家利益的跨国金融组织之手。

由于俄罗斯经济处于危机,无法按照协议履行其债务责任,为了减轻债务负担,保证社会的稳定,从1991年底开始,俄罗斯积极同以西方为主的债权国接触,希望能找到妥善解决债务的途径。通过谈判,俄政府已成功将累计1000多亿美元的外债延期偿还,并且正努力争取将30亿~40亿美元延期。

近年来,俄罗斯有关专家出于国民经济总量平衡的需要,使每年偿还的外债额不超过预算可承受的程度,建议俄罗斯政府采纳进一步延长外债重组期限(如为期35年)、利率为10%左右(比市场利率低)的还债计划。这一计划已取得初步进展。

早在1996年,俄罗斯就提出建议,希望西方国家减免100%或至少50%~60%的俄罗斯或苏联时期的外债。但西方债权国在这一问题上的态度不一致。自1993-1994年起,俄罗斯就债务问题还与非巴黎俱乐部成员国进行了协调,如向韩国、土耳其、匈牙利、捷克、斯洛伐克提供军事技术、天然气和其他商品来还债;俄与波兰的债务通过相互注销的方式解决等。

从2001年3月起,俄开始按期偿还2001年到期外债。尽管俄部分政要和经济学家对偿债问题存在不同看法,但在经济趋于全面好转的情况下,GDP的增长和国际收支状况的改善为偿还债务提供了物质基础;另一方面,俄在偿债问题上回旋的余地越来越小,进行债务重组谈判不利于俄恢复其在国际资本市场上的资信,更不利于其重返该市场为本国经济募集资金。2001年3月,俄政府对当年预算进行了修改,归集包括税收、对企业进行私有化得来的收入,以及国内市场融资得来的资金来偿还外债。

在俄政府的不懈努力下,近几年来,俄国在解决外债方面取得了很大的进展,俄政府所欠外债的总额从2000年的1584亿美元降到了2006年10月的501亿美元。不仅从绝对值上来看变化很大,外债占国民生产总值比例所发生的变化更是创造了一个惊人的数字奇迹:从占国民生产总值的89.5%变为仅占国民生产总值的9%。这一事实说明,俄罗斯已经度过了自1998年金融危机以来的债务危机和还债高峰,俄所欠的外债与国家经济规模比较已处于一个较低的状态;国际金融机构对俄政府的信用评级也为1997年以来的最佳点,这些都为俄罗斯改善在国际资本市场的地位,吸引外资进入俄国内证券市场及工业和食品等领域创造了良好的环境。因此,俄官员充满信心地表示,俄政府有能力在2010年以前彻底解决外债问题。

与此同时,俄罗斯的黄金外汇储备跃居全球第四。到2006年8月16日,俄黄金外汇储备达2460亿美元。为使国家节省77亿美元的利息,俄政府在2006年8月底全部偿清了所欠巴黎俱乐部的213亿美元债务,并同意支付10亿美元作为补偿金。这样,俄罗斯已经偿还了苏联原债务的95%。俄MDM银行首席经济学家认为,那些在8年前曾经嘲笑过俄罗斯的人现在不得不承认,俄罗斯是世界上最具潜力的市场之一,是一个有信誉的大国。

目前看来,俄罗斯经济虽然出现了一些好转迹象,为俄罗斯解决债务问题创造了良好的条件,但这并不意味着俄罗斯的债务问题能彻底解决。从长远来看,债务问题仍将是制约俄经济发展的一个重要因素,其主要原因是:

首先,俄罗斯内债80%是国家短期债券和联邦债务债券,融资成本高(俄财政每筹集1卢布资金,需付12卢布代价);同时,支撑流动负债偿还能力的流动资产比例过低,而且40%短期国债掌握在外国投资者手中,造成国家利息负担重,形成“借新债还旧债”的被动局面,容易引发债务危机。

其次,不良债务问题严重。俄罗斯内外债务中每年都有相当比例的债务不能按期偿还,甚至有些债务变成呆账、死账,大大影响国家的资信能力。

第三,在具体统计中,各部门各自为政,导致外债统计数字混乱。外债管理政出多门,职能分散,是导致外债规模失控的制度因素之一。俄罗斯独立以后,财政部、经济部和各行业主管部门都有权对外借贷,也都被赋予外债管理职能,没有统一的国债管理中心。在这种情况下,外债规模控制无从谈起。

直到1998年,俄才将外债管理职能统一到财政部。

第四,除俄政府外,其他机构所欠外债也日益增多。数据显示,截至2005年底,俄外债总额不但没有降低,而且比2004年同期增长了20%,达2585亿美元。主要原因是非金融机构的借款增加,从764亿美元增长到了1260亿美元,俄非金融机构外债在俄外债总额中所占比重从36%上升到49%。与此同时,商业银行所欠外债从325亿美元增长到了502亿美元,在整个外债中所占比重从15%上升到约19%。

第五,俄经济对外贸的依存度高。目前,对外贸易收入占俄联邦预算收入的30%以上,占GDP的20%。俄外汇收入是靠巨大的贸易顺差实现的,其中外汇收入的35%左右来自石油出口。不过,俄出口产品单一,受国际商品市场波动影响大,因此不能保证创汇水平的稳定增长。同时,俄国内能源价格由于受到国家补贴的缘故而十分低廉,天然气价格是国际市场价格的10%,石油价格比国际市场价格低60%。正因为在国内能源市场无利可图,俄罗斯的能源生产企业和销售商都大量在国外市场出售能源产品,结果反而造成了俄国内一些边远城市的能源紧张问题。而国内外在能源价格上的巨大差距也一直备受西方国家指责,成了俄国“入世”谈判中的最大障碍。而俄能源和原材料生产和出口都已接近极限,这种以牺牲国内需求为代价的出口贸易发展后劲不足,使经济结构调整滞后,最终将反过来制约出口,对解决俄债务问题显然是个不利因素。

不过,苏联不仅是债务人,同时也是大债权人。苏联曾向12个社会主义国家和48个发展中国家提供了总额为860亿卢布的贷款,折合约1470亿美元(按当时卢布的正式汇率计算,即58.48卢布=100美元)。苏联解体后,俄罗斯得到了所有苏联海外资产的支配权。这笔庞大的资产完全可偿还苏联原外债,而且还有盈余。但是这笔资金难以如数追回,因为当年苏联对各国的贷款以军火产品和军事技术援助为主要项目(占苏对外援助的80%),而债务国经济普遍不景气。卢布贬值后,俄罗斯与债务国在美元与卢布按什么汇率进行偿还的问题上分歧很大。伊拉克战争结束后,行使临时政府职能的伊拉克临时管理委员会就表示,伊拉克新政府将不会偿还萨达姆时期所欠俄的高达80亿美元的债务。尽管这一声明遭到了俄外交部的强烈抗议,但估计全部追回这笔债务的可能性非常渺茫,最大的可能是伊新政府将对所欠外债进行重组,最终有多少能被归还仍是很大的问题。

随着经济形势的好转,俄罗斯开始改变对于一些债务国的态度。财政部副部长谢尔盖·斯托尔恰克在2006年12月表示,俄罗斯将可能根据国际倡议取消12个最穷国家总额为3.5亿美元的债务,其中包括几内亚、刚果、乍得、布隆迪。此前,斯托尔恰克表示,俄罗斯做出决定,将根据取消最穷国家债务的国际倡议取消7个国家的债务,这些国家是贝宁、赞比亚、马达加斯加、坦桑尼亚、埃塞俄比亚、莫桑比克、圭亚那。据此,俄罗斯可能取消的穷国债务为:贝宁1175万美元、赞比亚1.122亿美元、马达加斯加1.0245亿美元、坦桑尼亚2068万美元、埃塞俄比亚1.628亿美元、莫桑比克1.486亿美元,第7个债务国圭亚那债务数额不大。

斯托尔恰克强调,作为债权国,在俄罗斯看来这笔债务数额并不大,“但对于诸多债务国来说,这笔债务是一个巨额款项”。他认为,考虑到这笔资金应该在2029-2035年间偿付,在取消这些国家的债务时,俄罗斯预算少收入的资金数额是无足轻重的。

在以这种方式取消债务的同时,俄罗斯改善了在这些国家中和在世界上的自身形象,而不是作为“忙于敛财无暇顾及其余”的国家出现在世人面前。

此外,这种措施将对俄罗斯公司打入这些国家的市场提供很大的便利。

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