由于资金匮乏，投资不到位，俄政府不能及时对电力、能源等部门进行维护和现代化改造，苏联时期许多老旧的设备一直在超负荷运转，更加造成了成本的增加和资源的浪费。据有关数据显示，目前，俄企业设备老化程度已达70%~75%。最近两年，俄罗斯民族经济的发展被提上日程，国内出现了许多民间企业，但这些企业大多规模小、设备落后，能源消耗量大并且效率低下，造成了社会资源的大量浪费和对环境的严重污染，整体成本的增加是必然的。
（五）部门垄断严重
俄国内总产值的大约10%是俄罗斯天然气工业公司、俄罗斯统一电力系统公司和交通部创造的，国家经济利润的25%也由这些部门提供。苏联虽然已经解体11年，私有化也正进行得如火如荼，但苏联时期国家对这些大型国企以及国家机关的“保护性优惠政策”并没有取消，企业内部的制度也未发生根本性的变化；相反，“尤科斯事件”后，1000多家企业被命令停止私有化改造，俄政府开始了对于一些战略部门的“再国有化”过程。长期的政策倾斜造成了国家企业和相关机构低下的效率和庞大的官僚系统，使自然垄断部门的劳务费率不断提高，这是俄罗斯经济竞争力不高的最大原因之一。
（六）资金外逃加剧
俄许多出口公司只把小部分资金用于再投资，其余的大部分资金都被存放到国外的银行，或是被用做短期国债的炒作。统计数据表明，俄国平均每年外逃的资本高达200亿美元，远远超过了其每年吸引的100亿美元的国外直接投资。2004年“霍多尔科夫斯基案件”后，当年外逃资金创纪录地达到了260亿美元。2005年，资本外逃现象则进一步加剧。考虑到俄罗斯经济结构并未得到根本调整，地下经济成分仍将长期存在，所以，资金外逃的现象在可预见到的未来仍将有增无减。
（七）人口问题的制约
俄罗斯人口总数在2004-2007年仍将减少，2002年1.452亿，2003年1.442亿，2004年1.438亿，2005年1.431亿，2006年1.424亿，2007年预计为1.417亿。俄罗斯未来人口政策的主要任务是：提高人的寿命，改善居民心理健康状况，创造提高出生率的条件。出生率2004年为10.3‰，2005年提高到10.4‰，2006年预计为10.6‰，2007年力争10.8‰；死亡率2003年为16.4‰，2007年应该不超过17.0‰。就业人数将逐年增加，2003年为6540万人，2004年为6570万人，2007年增加到6610万人。失业人数2004年为600万人，失业率8.2%；到2007年失业人数预计降到570万人，失业率不超过7.9%。总的来说，从中期前景看，人口总数减少、劳动力短缺、人力资本竞争力弱的问题难以解决。
三、俄发展经济的主要策略及前景
（一）《05-08年发展纲要》
在经济取得一定恢复和发展的基础上，普京于2003年提出，到2010年使国内生产总值翻一番的新战略目标。2004年，俄罗斯政府制定了《2008年前工作基本方针》和《俄罗斯2005-2008年社会经济发展中期纲要》（下称《05-08年发展纲要》），提出了实现新战略目标的发展模式和政策措施。俄罗斯形成了新的经济发展战略构想。
整个经济战略包括三部分：（1）发展传统经济部门的战略，或者提高属于现代经济增长基础和生活保障基础的那些部门的竞争能力的战略，包括发展石油天然气综合体、运输基础设施和农工综合体的战略，对GDP增长的贡献率为年均追加增长1.1~1.3个百分点；（2）发展创新部门的战略，或者发展新经济的战略，包括发展信息产业、高技术部门和军工综合体的战略。这是从资源型发展转变为创新型发展和形成经济增长新发动机的战略，对GDP增长的贡献率为年均追加增长0.8~1.0个百分点；（3）发展人力资本的战略，包括发展住房建设和住房公用设施、发展教育、发展卫生保健和社会劳动保健的战略，对GDP增长的贡献率为年均追加增长0.1~0.2个百分点。上述战略对GDP增长的总贡献率为年均追加增长2个百分点以上，保证2005-2015年GDP的年均增长率不低于6.7%，而2011-2015年GDP的年均增长率达到7%以上。
同原经济发展战略相比，新战略目标的主要变化是：
第一，加快经济增长速度，实现国内生产总值10年翻一番。俄罗斯政府2000年通过的经济发展战略规定，在今后的10年内，GDP的年均增长率不低于5%，到2010年累计增长70%，届时按不变价格计算的GDP总量达到转轨前的1991年水平，实现经济复苏。新的战略目标把计划任务提高到使GDP翻一番，年均增长率提高到7.2%，提前实现重新成为经济大国的目标。
第二，提高居民实际货币收入的增长速度，从与GDP同速增长调整为超前增长。俄罗斯经济发展和贸易部制定的《2005-2007年社会经济发展中期纲要》（下称《05-07年发展纲要》）提出，要使居民实际货币收入的增长速度超过GDP增长率2-3个百分点，在到2010年的10年内，居民实际货币收入将增长1.5~1.6倍，比原战略目标高1倍。《05-08年发展纲要》又提出，2005-2015年居民实际货币收入将增长1.2倍，年均增长率达到7%~9%；同时，贫困线下人口的比重，2004年为18%，2010年要降至10%，2015年降至5%。
根据新战略，俄罗斯经济发展模式要从资源导向过渡到创新导向，经济增长的支柱有个逐步替代的过程：（1）近几年GDP的增长在很大程度上仍将取决于传统工业部门的发展，特别是石油天然气部门的发展。虽然未来它们对GDP增长的贡献率将下降，但发展能源和原材料部门可以视为经济增长的缓冲阀，可以避免经济增长的大起大落；（2）运输基础设施建设是未来经济发展的第二大支柱，对经济增长的贡献率将高于燃料部门，因为其特点是更高的创新性和科学密集性。如果说石油天然气生产的宏观经济效益在2010年以后将下降，那么，基础设施建设的宏观经济效益届时反会增大；（3）高新技术和人力资本的发展在短期内还不能对GDP的增长作出有分量的贡献，因为这些领域不发达，存在相当大的制度障碍。但到2011-2015年，高新技术和人力资本对GDP增长的贡献率将赶上传统经济部门，并超过石油天然气部门，且其质量贡献将大大超过数量贡献。
（二）具体策略的两个方面
根据俄专家的意见，俄罗斯发展经济的具体策略应当包括两个方面：有效利用自然资源和增强高科技开发的潜力。按照这个策略，俄政府近期内应当采取如下调节手段：维持国产品和进口替代型产品的价格竞争力；刺激出口，尤其是高科技产品的出口；对在国内和国际市场上有竞争潜力的领域实行现代化并予以保护。
在保护俄罗斯主要的出口产品——原料和半成品，以及处在市场条件下的进口替代产品方面所能采取的调节机制非常有限，其中一个重要的手段是调节自然垄断性行业（天然气、电力、铁路运输等部门）的产品和服务的价格。
而这些产品的价格在很大程度上取决于在所有与产品生产有关的经济领域中的消耗情况。目前，在电力生产过程中的损耗占了整个国民经济损耗的8%，占全部工业损耗的10.4%，而1990-1998年期间，在其他工业领域的产品价格提高了1600~3900倍的基础上，电力产品的价格却增长了6700倍。
由此产生的问题是：俄政府应当如何在通货膨胀的情况下及时调整自然垄断部门产品的价格，使其符合市场规律。其中，应当极力避免的是不能让这些行业的产品价格大大高于整个国民经济的产品平均价格。
第二个对俄国内产品及服务的竞争力进行有效调节的手段，是俄中央银行对卢布汇率的有目的的控制。其实，卢布汇率不仅是对国家宏观经济状况进行评估的晴雨表，也是防止国内过度通货膨胀的一个重要砝码。国际经验表明，发展中国家及经济转型国家一般都维持着低汇率，这是由于这些国家一般都背负着高额的外债，或是面临着资本大量外逃的局面，为了维持经济的运转，必须使出口的产品及服务长期高于进口。在此情况下，降低汇率有利于贸易顺差。因此，在高通胀率和外汇储备匮乏的双重压力下，俄罗斯政府采取了降低汇率的做法；但在缺乏外资的情况下，提高卢布汇率也有积极作用。面临两难局面的俄中央银行自1998年秋季以后实行了卢布的浮动汇率，并且力求保持汇率的稳定。此后，俄中央银行逐渐偏离了为重要出口领域和关系到国计民生的重要领域提供适度保护的轨道。浮动汇率的实施实际上提升了卢布的汇率，1999-2006年，卢布年均升值5%以上。俄罗斯央行提高卢布汇率，目的也就是降低国内的通货膨胀率。据专家计算，卢布每升值1%，可使通胀率降低0.3%。但这样又不可避免地会影响到本国工业的发展。因此，在稳定汇率和抑制通货膨胀之间，俄政府一直面临两难的选择。
俄中央银行的数据显示，由于最近3年来，国内市场产品价格的提高抵消了产品国际价格的增长，俄主要的出口产品（超过60%）目前仍维持稳定。
现在的卢布市场汇率保证了产品出口的安全系数。但俄央行提供的数据同样表明，除能源产品外，商品出口量明显降低，进口增加明显：2006年1-9月，俄进口增长近30%。按目前增幅计算，到2008年，俄近年的贸易顺差情况将出现拐点。俄罗斯对外经济研究中心首席研究员弗拉基米尔·彼得洛维奇就此指出：“显而易见的是，继续维持卢布汇率稳定的可能性已经逐渐消失，正确的做法将是要么对卢布进行贬值使其符合俄国内的通货膨胀率，要么就大幅提高国内产品对国外产品的通货膨胀率。因为俄罗斯只有在生产力和生产效率提高、出口结构改善、通货膨胀率降低和产品质量及竞争力大幅提高的情况下才能够维持卢布汇率的稳定，超前的做法只能带来消极的结果。”
为了刺激产品特别是成品出口，各国政府还可采用公认的行之有效的手段：优惠贷款和税收。它们既能为产品外销提供国家性质的外部资金保障，同时也有利于国家支持下的产品出口在海外市场规避风险。在过去的10年间，俄政府只是为航空、航天及一些知识密集型和资本密集型行业提供过优惠贷款和关税保护政策，但这些措施对于出口结构的整体改善显然是不够的。
根据2000年的战略规划，俄政府将采取一系列措施来扩大出口，其中包括增加出口产品种类、提高产品质量、完善产品出口结构，以及采用新的形式来进行国际贸易合作等。在规划中特别指出，产品和服务的出口增长必须成为国民经济改革和工业现代化服务的战略性结构的一部分，要有利于提高整个国家的国际竞争力。该规划出台后，俄政府开始积极促进国家出口潜力的增长，各大商业银行也争相为出口企业提供优惠贷款和各种担保，政府还为一些有发展潜力的产品出口计划提供财政拨款（最高拨款额度达到了40%）；鼓励出口的方法还包括税率优惠、在国家体系内为出口商提供信息和市场营销支持，以及提供咨询等；俄政府还设法为俄出口商参加各类国际展览和展销会提供便利，通过经济外交的方式在海外市场上推广国内产品。这些措施都客观促进了俄近年来出口的发展。
国际经验表明，在现代条件下扩大产品和服务的出口，以及提升本国制造商在国际竞争中的地位是一项非常复杂的工程。没有政府在财政和其他方面的大力协助，即使产品或服务本身具有很强的竞争力也很难获得成功。
因此，国家应当每年从国民生产总值中拨出0.3%~0.35%用以支持出口。为了保护民族企业并增强它们的竞争力，各国都采取了大量的方法，如关税调节、反倾销、特别关税和补偿性关税、非关税性限制（如配额）、许可证，以及技术壁垒等。目前，俄罗斯主要是通过海关关税来调节进口，随着融入世界经济步伐的加快，俄政府也已开始学习使用上述手段来对贸易进行调节。
根据2003年的战略规划，到2010年止，作为主要资本的投资将占到国民生产总值的9~10个百分点；在全部工业产品中，新产品所占份额将提高2.5倍。最近3年的经济发展形势表明，俄产品国际竞争力的决定性因素已经出现了一些质的改善。同时，俄国内的需求量总和将有望提高2倍。随着国内市场竞争的加剧，对产品的需求和各行业内部的细分也将不断产生，这些因素又将导致俄国内企业经理人行为方式和市场理念的变化。还将出现一些外资介入的竞争力强的部门。作为国内需求增长的结果，民族工业的出口程度将有所降低，转而为满足国内消费者的需求提供服务，而进口增长的条件也将形成。
俄罗斯自独立以来，先后通过了1995年、2000年和2003年3个版本的《能源发展战略》。随着国内和国际政治经济环境的变化，普京政府选择了最富有现实主义特点的做法：对能源企业重新进行国有化，由国家控制战略核心产业和资源；对外推行能源外交，用油气资源加强独联体国家之间的联系，同时努力巩固和开拓欧亚能源市场，争取国家利益的最大化。如果说俄罗斯经济复苏的主要动力是依靠能源产业的发展的话，普京政府务实的能源政策取得了非常良好的效果。从各项指数来看，俄罗斯经济都已经得到了全面的恢复，综合实力接近1992年苏联解体时的水平。
现在的问题是，按照俄政府的计划，从2005-2015年达到经济翻番的目的，就必须保持年均6.5%的经济增长率。如果仅仅寄望于国际能源价格在10年的时间内保持在高位，显然是不现实的。只有对经济结构进行深层次的调整，实现增长方式从资源型到增长型的过渡，在国民经济当中实行面向信息业和高科技产业的倾斜，最终实现以高新技术和人力资本为主要经济增长点的调整，才能完成这样一个宏伟的目标，俄罗斯的经济也才能实现复兴的历史使命。
