两位出言不逊的小公子，一个被带去挖坑凿井、一个被拉去取牛吹牛，蒙武窝在心里的这口恶气，当真是痛痛快快的吐了出来。再加上前两日那些耀武扬威、目中无人的王族权贵们，此时此刻，在楚南雄面前，连话都不敢说了，蒙武就更加觉得酣畅淋漓。
他挺直腰板，背负双手，站在楚南雄身侧，指着那帮官吏道：“有什么话赶紧说。楚公子在此，什么问题解决不了？”
众人虽然不忿，可楚南雄那两条政令，确实是难以挑剔。一群人相互看了看，都觉得这个时候开口，无疑是给自己脸上抹黑、给对方脸上贴金，因此踟蹰半晌，没有一个人敢站出来。
蒙武更乐了，伸手指着那几名为难过他的官吏道：“泥、泥、还有泥，昨儿不是说有问题么？问，现在就问！”
那几人被蒙武当面指出，都觉得脸上实在过不去。其中一人咬了咬牙，怒哼一声站了出来，叫道：“下官有话说！”
楚南雄点了点头，“但说无妨。”
那人道：“内史之地，有遗民无所事事、终成盗贼，如何处置？”
楚南雄道：“谨以秦律即可。”
如此简简单单的六个字，顿时让那提问者哑口无言。他张了张嘴，想要反驳些什么，可楚南雄的话一点问题也没有，他又说不出话了，竟站在那里愣了起来。
身后有人眼见如此，急忙向前一步，替他代为遮掩，问道：“有遗民私设祭祀、悼念旧王，如何处置？”
楚南雄道：“谨以秦律即可。”
又是这六个字！
官吏中当即有人哼道：“秦律秦律，凡事都推脱给秦律，那要这典属国何用？要府令何用？”
楚南雄道：“有秦律不守，莫非都去违法？”
府中主簿突然站了出来，盯着楚南雄，一字一顿的道：“旧国遗民初到秦川，无依无靠、无粮无钱，如何过冬？府君，这一条秦律中可没说吧？”
楚南雄道：“不过些许小事，就手足无措，处处询问府君，自己则半点主意也无。和那挖井者吹牛者有何不同？”
一句话落毕，众官吏更是哼哼唧唧，多有不服。
楚南雄也不予理睬，微微抬起头，说道：“本府现在颁布第三条府令，内史之地、一应旧国遗民，可到荒山、原野、河滩、大泽中拓土垦田。所垦之田禁止私用、必须交与咸阳宫，待朝堂决议、另行发落。垦田者每亩可得布一尺、钱五枚、米十斤；十亩可得布十丈、钱五十枚、米二百斤；十亩之上，分文不得。垦田者可拖家带口，无论男女、不管老少，每日三餐、每餐斤米。”
司马欣不敢耽搁，在楚南雄刚刚说出“本府”二字时，就急忙蘸了蘸墨，将府令一字不差的写了下来。待写完之后，他总觉得这府令有些偏颇，低声问了问楚南雄：“府君，垦田一亩只得布一尺？”
楚南雄点了点头。
司马欣不再多嘴，拿过相印、府印，砰砰盖上，交由书吏誊写传抄、发往各地。
政令传到百岁楼时，厢房内文武众官，包括秦王嬴政在内，都觉得过于严苛了。但大家既不在一个房间，彼此之间也不好交流，都在那里苦思冥想：这第三条政令，是否另有高明之处。
天字二号房内，长史冯去疾深深吸了口气，皱着眉头问王绾道：“丞相，如今可是隆冬。天寒地冻、手脚都伸不开，垦田一亩才只得布一尺、钱五枚、米十斤，而且，这田还要上交国库。如此做法，与苛政何异？这楚南雄到底怎么想的？”
老丞相王绾虽说谋略不足，但他能做到丞相这个位子，靠的是扎扎实实的基本功。别人不知道这道政令的奇妙之处，他却一眼就看了出来。
王绾呵呵一声，笑道：“长史以为，该当如何？”
冯去疾道：“若依下官之见，一亩田该给布一丈。好歹能做两件衣服，裹住身子。其次，钱米倒无所谓，关键是这田要归他自己所有。否则，辛辛苦苦垦了几块田，到头来还要上交国库，这可不是欺辱旧国遗民？”
王绾听罢，忍不住深深的叹息一声。他摇了摇头，走到窗外，指着远处的群山漫野道：“长史你看，你我目极之处，无论山田原田，这些田地都是谁家的？”
冯去疾抬头向窗外看了一眼，见远处群山丘陵此起彼伏、漫野故道阡陌交通，景色既美、视野也十分开阔。他心里舒了口气，答道：“自然先是王室各宗各族的供田，其次是各侯各府的职田，再次是各侯各府及咸阳居民的私田。最远处那片，则又是各侯各府的私田。”
王绾点了点头，“王城之地尚且如此，内史又远了几县。你说，若私垦田地不交国库、人人皆可自领，那这些田产最终会到了谁的手里？”
冯去疾一听此话，心头顿时一颤，失声叫道：“若是如此，这全都要落入世家豪门手中。”
王绾附和一声，道：“所以，这个口子一定不能开。否则，举国上下各郡各县的豪门望族，别的不干，专门带人垦荒拓田。不需五年，还不得把荒山野地瓜分殆尽？若是开垦出来的私田必须交给国库，那这些豪门望族就只得望洋兴叹了。至于上交给国库之后，或分给遗民、或留以自用；或赏赐功臣、或公主陪嫁，都是可以的。”
冯去疾嘶的一声，“我倒没想到这一点。”
他自窗边走回席位，在席位旁来回踱了几步，又皱眉问道：“可也不至于只给了这么一点东西。一尺布，别说衣服，连个衬裤都做不了，如何让他们过冬？”
王绾呵呵笑了起来，他对冯去疾招了招手，再次把他叫到窗边，指着大街上围观的人群道：“来，你再看。”
冯去疾走了过去，见王绾从怀中取出一枚铜钱，自窗户边上往下一丢。那铜钱就嘤嘤绕绕，自百岁楼上提溜而下，叮的一声，落在了大街上。
冯去疾奇道：“丞相这是做什么？”
王绾指着底下人群道：“你瞧。”
街面上许多人都扭过头来，向那枚铜钱寻声望去。
有些衣着华贵的富家翁，只随意的瞄了一眼，之后便继续去看典属国的热闹。
有些衣着朴素的寒门子弟，在那枚铜钱上盯了许久，便左右扫了扫，一步一步慢慢的挪了过去。
这时，一名乞丐突然冲了过来，抓起那枚铜钱，拔腿就跑。
王绾望着冯去疾，意味深长的道：“瞧见了没？”
冯去疾回过身来，琢磨一阵，道：“丞相，你是说、说……”
王绾笑了笑，“这一枚铜钱丢下去，还算是吸引了不少人。可我若是丢下一张面饼、顺道踩上两脚，那乞丐照样会飞奔过去、当宝贝一样捡起来。至于其他人，则看也不会看了。”
冯去疾看着那喜不自胜、越跑越远的乞丐，又看了看典属国院内、十几名书吏正在传抄的政令，一瞬之间，他终于明白了过来。
隆冬岁月、天寒地冻，垦一亩田，只得布一尺、钱五枚、米十斤，但凡家里有点存粮的，想都不愿往这方面去想。只有那些实在揭不开锅的、熬不下去的、走投无路的，才会敞开膀子，为了给家里挣那一日三餐的粮米、挣那打补丁的半尺布、挣那关键时刻能救命的五个铜子，在朔风之中挥舞锄头。
冯去疾仰天长叹，民间疾苦民间疾苦，这些常常挂在嘴边的话，说的时候总有种忧国忧民、圣贤君子的高傲韵味。可当亲眼看时、亲身体会时，那种迎面扑来的沧桑感、无力感，是任何一人都难以承受的。
尤其是，他明知如此，却无能为力的时候。
冯去疾苦笑一声，“如此说来，这第三条政令，不仅不严苛，反而十分周密。”
王绾正色道：“楚南雄所出的这几条政令，都是救命的。但凡有一丝差池，不仅会导致旧国遗民难以生存，反而还会留下祸根。那些过不下去的遗民，靠着垦田拓荒这个办法，虽然挣不了几个钱，却能保证他们一家老小能够活得下去。只要一家人能够活下去、不至于走投无路，谁会揭竿而起？谁会去做盗匪？”
冯去疾一边听王绾说，一边频频点头。经过这么一番点拨，他顿时云开见日、明朗起来。
王绾接着又道：“至于开垦出来的田地，说是上交国库，实则是以国家之名，先替他们保管起来，不使豪门望族来骗、来抢。几个遗民、一个冬日，能垦出来多少田地？国家岂会私吞？待天暖春耕之时，朝堂之上只需发布一条诏令，‘遗民冬日所垦之田，各为己用。’那这些田产，还是会回到他们手上。”
“这第三条政令，一可保遗民安稳过冬，不受饥馁；二可使走投无路者有饭吃、有事做，不至于去做盗匪；三可得到些许金钱、布匹，以资家用；四可多出几块田地，辛苦一场，没算白忙。此一条政令可解决四处难题，正所谓‘救人、除匪、养家、襄民。’楚公子之计，妙之极矣！”
冯去疾早就激动的无以复加，尤其是听到“救人、除匪、养家、襄民”八个字，竟忍不住叫了起来：“好！好！”
隔壁天字一号房，嬴政原本也是一头雾水，不知道楚南雄这第三条政令究竟何意。待他悄悄靠在窗边、静静的听完王绾阐释后，顿时大喜不已。扭过头来，看着那依旧皱眉苦思的少女，笑道：“怎样？弄玉，我大秦的名公子怎么样？”
