有一天，办公室的王主任来找我，说是近些日子有不少区县环卫局的同志打来电话询问，全市符合条件的环卫工人及其家属“农转非”的问题什么时候能够解决？
这事在“小孙处长”向我递交的清单中赫然在列。
王主任告诉我，为了充分肯定环卫工人及其家属对城市做出的贡献，进一步弘扬“宁愿一人脏，换来万家洁”的环卫精神，一九九七年省里制定了相关《条例》，明确每年的十月二十六日为“环卫工人节”。《条例》同时规定，在环卫系统连续工作一定年限的一线工人及其他们的部分家属可以“农转非”。
现在大家对“农转非”可能提不起兴趣了，但在二十世纪九十年代，这绝对是天大的“利好”呢！有了“非农”户口，才有资格完全享受城市的各种公共资源和社会保障，才是真正的“城里人”。记得有一段时间，许多个地方的政府曾经与房地产开发商联手推出过一种促销方式，而且流行了许多年，就是外地人购房入户政策。可见，“非农”户口在当年是很宝贵的资源。
王主任说：“一线的环卫工人大部分出身贫寒，来自城市周边或偏远省份的农村，城里人大多是不愿意干这份又苦又累又‘没面子’的行当的。”王主任在本系统工作了数十年，情况非常熟悉，“全市五千多名环卫工人，本地城市户口的极少，即使有少量本地的员工，也基本上都是从事管理岗位的，在一线劳动的环卫工人，基本上都是郊区的农民和外地人。”
“既然那么受到大家的欢迎和期待，这件事情怎么就拖到了现在？”我问。
“这项工作其实一年多前就已经起步了，但是由于办事人员没有及时推进，中途搁浅了，成了‘烂尾工程’。”他随手递上一份当初由政治处起草的文件稿，“你看，局长都早已签了字，要求责任处室赶紧送相关部门会签。”
我接过那沓文件草稿，最上面的那页稿纸已经卷起了毛边，但需要有关单位会签的那个部分却依旧空着。“像这样的文件，需要送哪些部门？”我从没有碰到过这样的事，便开口问他。
“主要是市计划委员会，他们同意就好办了，其他几个相关的部门相对简单一些。”他跑回办公室，帮我找来一本市级机关的电话簿，“喏，这里面有相关几个单位办公室主任的电话，你用得着。”
我谢过了他，打算好好理一下头绪。我拿过一张白纸，在上面画出了办理这件事的流程草图。这颇有点像部队飞行时的地面准备，每一次飞行之前，飞行员们都要根据具体的任务进行仔细研究，把有关数据和程序背得滚瓜烂熟。
我当天就去了市计划委员会。办公室主任一见到我就说，“你们王主任刚刚来过电话了，你稍坐一会，我去看看许处长在不在。”我心里忽然就流过了一阵暖意。
一会儿，他带我到楼道尽头的一间办公室，“许处，这是环卫局的邵处，来办‘农转非’的事呢。”
许处与我打过招呼，接过会签的文件，有些惊讶地说：“多年前我们计委就牵头与有关部门联合发了文件，这是早就应该办好的事，你们怎么还没办好？”听得出，言语中是有些责怪的。
“我初来乍到，还请你多帮忙啊。”
“马上就办，你稍微等一下。”说完，她亲自拿着那份会签文件去找领导签了字。回来后，又风风火火地陪我去了办公室，让办公室主任马上就把图章给敲了。我简直喜出望外，连声对他们说谢谢谢谢！
回局里的路上，我把自行车蹬得飞快，心想，这件事不是说很难办的吗？
接下去的几天，我一鼓作气，按照办事流程草图，分别去了公安局、粮食局和劳动局等部门，向他们一一说明情况，争取支持。虽然中间有等待，来回多跑了几趟，但我每次接到可以去取回已经会签好了的文件的电话时，总是满心的欢喜。
一路下来，前后总共花了十九天的时间，几个单位联合审定会签的文件终于发出了。这标志着全市数百名当时符合条件的环卫工人以及部分家属能够解决“农转非”的问题了，而且，将作为一项长期的政策保持不变。
搁置了一年多的难事，实际上连头带尾十九天就解决了。文件发下去之后，各个区县的环卫局长纷纷打电话给我，他们千恩万谢，说是大家盼望了这么多年的心愿如今终于实现了，咱们的环卫工人有地位了。
面对大家由衷的感谢与赞叹，我一点值得骄傲的心情也没有。相反，这件事在我头脑里留下了深深的烙印，就是我们应该有为民情怀，去关注基层最关心的问题，进而努力去解决困难。有时候，我们只要付出一点并不艰苦的劳动，事情就解决了，就像我催生这个文件一样，无非跑了几次腿而已。问题的关键在于，你是否愿意去跑这个腿。
这件事情的顺利解决，当时在全市环卫系统引起了一阵小小的轰动，我主持政治处工作之后的第一脚就这样踢出去了。
当时，局里按照上级的部署，进行“三讲”教育回头看，检查“讲政治、讲学习、讲正气”教育活动的成效，“农转非”问题的解决自然成了教育活动的成果之一。局党委委托政治处负责召集机关干部开一个座谈会，征求对局党委的意见和建议。通过各个处室的推荐，我召集八位处以下干部来开这个座谈会。
万万没有想到，完全出乎我的预想，这个座谈会开成了另一种模样。当我说明这次座谈会的目的，几位参会的同事一脸的不屑，“邵处，我们不难为你，你来我们单位时间不长，跟你说了也没用，你也解决不了，这事要解决的话前几年老早就该解决了。”
这引起了我的好奇心。我说，“你们尽管放开了讲，不要有顾虑，说不定你们讲了，以后还真的能够解决呢。”看我满脸的真诚，同事们就打开了话匣子。
财务设备处的鄢工程师第一个发言，“说起来真的寒心，我六十年代参加工作，表现怎么样，大家有目共睹。但是，那么多的奖状荣誉有个屁用！一把年纪了，兢兢业业地干，到现在还是个主任科员。”
老鄢的情况我有些了解的，数十年来一直是个劳模式的人物，口碑非常好。
“关键是，局里有好几个处级的非领导职务几年来一直空着。到底是为什么？”施大姐的话，仿佛点燃了“火药桶”，瞬间引爆了现场。
“就是，有些人太不地道，手里有了一点权力，就见不得别人好。非领导职务的问题再不解决，我们就是不满意！”小红说着，哽咽起来，流下了眼泪。
这一下不得了，大家七嘴八舌地抢着说话，好几个女同胞哭了起来，眼看着座谈会开成了哭诉会。我有些不知所措，只得安慰大家慢慢说。
对照着“小孙处长”给我留下的纸条，我终于明白了。大家反映的是，我局成立六年来，从来没有调整过处级非领导职务。而根据有关规定，我局可安排处级非领导职务七名，眼下竟然还有六个职数多年来一直空着。说到激动处，大家开始指责局党委和政治处不作为，浪费了宝贵的资源，欺骗了机关干部的感情。
说真的，听了大家的发言，我内心非常震撼，心里面有种说不出的滋味。换位思考一下，局里的普通机关干部到底在盼什么？有些同志年龄偏大了，竞争上岗超龄了，失去了晋升实职的机会，就希望有一个非领导职务的上升通道。而那些年轻的办事员，当然盼着有更加多的机会一个个台阶往上走。可明明有那么多的职数空着，却六年不调整，怎么受得了？
我认真整理了会议的情况，上报给分管的C副书记，材料里头提出了具体的工作建议。可是，一周过去了，一个月过去了，始终没有动静，犹如当年超低空飞行时的无线电静默，测试你的定力与耐心。
这件事一直横亘在我的心头，有时甚至觉得如鲠在喉般的难受。一段时间的等待后，我以军人的直率和坦诚，去找了C副书记。C副书记是部队副师级干部转业的“老革命”，对我挺关心的。他看我一眼，没有多说什么，只是提醒我，你刚来不久，有些情况不了解，非领导职务的事，还是等等再说，不要着急。
其实，在日常工作的接触中，我还是了解到了不少情况的。特别是有不少处以下干部找上门来细细诉说，应该说大伙的情绪已经积攒了有些时日了。我也做了一些横向单位的了解，到市人事局职能处室作了详细的咨询。一圏跑下来，心里的底数越来越厚实。
又大约过了一个月，我实在憋不住，再次去向C副书记汇报，谈了自己了解到的情况以及准备怎么做的想法。
C副书记跟我说：“小邵啊，你到地方上工作了几个月，时间虽然不长，大家对你的印象还是不错的，反映也比较好，解决了一些难的事情，但我也要提醒你，解决历史遗留问题不能过急，急了，会出乱子。”他点燃一根烟，“实话跟你说吧，机关的非领导职务问题，早几年也提起过的，但那是个火药桶，否则的话，早就解决了！这个事情，还会拖到现在？”
“这件事情肯定很难，但是再不解决，群众的意见是很大的，越往后拖就会越难。”我斗胆说出自己的想法。
“但是，你想过没有，这件事情弄不好，火药桶就爆炸了，对单位和对你都是不利的。”显然，他有些不高兴了。
我被C副书记的话吓住了，下级服从上级，地方与部队都是一样的规矩。他反复这么坚持，肯定有一定的道理。我有些沮丧地离开了他的办公室。
那次谈话回来后，我想了很久很久。人家之所以拖了六年没有解决，表明这个事情难做，但到底难在哪里？我觉得在“三讲”教育回头看的座谈会上群众提出这个意见，而且是用哭诉的方式，性质是有些严重的。这样明显存在的问题不去解决，会严重影响局党委的威信，当然对我也是个严峻的考验。
我放下心中长久的羁绊，找到我局长期负责人事工作的“小孙处长”讨教。他说，“这事的难点有两个，一是僧多粥少，符合条件的人多而职数少，摆不平。二是因为没有具体的选拔标准，难以操作。”
我一下子豁然开朗！如果仅仅是因为“小孙处长”所说的难点，其实不难解决。我翻看了有关人事方面的文件规定，了解了相关的政策，心里就更加有底了。
我又一次去找C副书记汇报自己的想法。这很有些像“三顾茅庐”的感觉。他问我，“你到底有没有把握？”
这事就像在部队时首长问你，这个任务你能不能完成？我当时一下子就来了勇气，“书记，这件事情如果继续拖下去，会起很不好的反应。假如这件事情我做不好，您可以免我的职，或者将我调离现在这个岗位，说明我没有能力做好人事工作。”
这样豁出去的表态，我很自然地说了出来。C副书记终于同意了。
事后，我又去向“一把手”详细汇报了群众的反映和我自己的想法。“一把手”对我们前期的工作给予了充分肯定，希望我认真准备，务必做出详细的可操作的工作方案。
屈指数来，自从四月份召开机关干部座谈会，已经五个月过去了。这五个月，我以为，其实最重要的是做好了思想上的准备，统一了认识，虽然时间上有些漫长，过程中有些曲折，但总算迈出了关键的一步。“办法总比困难多”，操作层面上的事情，就相对好办了。
二〇〇〇年的国庆节，现在想来，是我度过的最有意义的一个节日之一。因为当时家里没有电脑，放假期间，我便去了单位，独自花了一天的时间，在那台老式的台式电脑上，用我军转干部培训时学会的“智能输入法”，做好了局机关非领导职务调整的方案。
坦率地讲，当时还没有干部选拔任用工作方面的条例和规定，我便参照了当时我省正在试行的干部竞争上岗的办法，结合本单位的实际情况，拟订好了工作方案。方案中确定了动员、报名、演讲、民主测评、党委研究、考察、公示等环节。
国庆节一过，局党委开始组织实施局机关非领导职务的调整工作。“一把手”亲自作了动员，大家积极参与其中，到十二月中旬，严丝合缝地完成了各个环节。
有意思的是，大家对演讲和测评这两个环节给予了很高的评价。认为演讲环节有利于大家进一步了解参与竞争者的工作情况和能力水平，能够加强同事间的互动交流。因为，虽然大家同在一个单位，但毕竟平时分散在不同的处室，干着不同岗位的活，彼此间的了解并不够全面。
而测评环节能够相对直观地反映民意基础，这在当时的非领导职务调整中并不多见。当然，方案还充分考虑了参与竞争者的任职资历和工作经历的权重，克服了非领导职务调整一味论资排辈的现象。
这轮调整，局机关除了六位同事晋升处级非领导职务以外，还有七位符合条件的年轻人晋升了职务。
出乎意料的是，在历时两个多月的实施过程中，尤其是在公示阶段，一点反对的声音都没有，一封举报信也没有，“火药桶”可能引爆的现象并没有出现。
相反，大家对这次非领导职务调整好评如潮。有几位没有得到晋升的同事，也主动来和我交流，说是这样的干部工作方式让人心服口服，虽然他们在这次调整当中没有份，但看到了今后的希望，因为机关这潭水终于活了。
