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第104章 工商行政管理

1986年,县工商行政管理局设置秘书、财务、工商登记、市场监督等股(室),下设16个工商所,全局编制46人。此后,市场经济机制不断完善,工商行政管理随之加强,逐步增设一些机构。1997年,市工商行政管理局机关配置行政编制25人、工勤人员3人,内设人秘、财统、经济合同、市场、个私、商标广告、法制、合同仲裁等科(室)。各乡(镇)均设工商所,配备2~3名事业编制。

1998年1月1日,市工商行政管理局编制收归省局直管。

(第一节)工商企业登记管理

企业登记依照法律规定,工商企业在设立、合并、分立、转业、迁移、歇业和变更内容时,必须到工商行政机关进行登记。1986年,瑞金登记在册的企业1125户,比上年增长9.86%,从业人员17457人,注册资金12289.80万元,增加27.23%,其中全民企业251户,集体企业874户,企业法人399户。1989年,根据“治理整顿,深化改革”的要求,撤销和合并了一些工商企业。据统计,全县企业户数保留1068户,比上年下降22.14%;从业人员18292人,减少7.35%;注册资金12663.07万元,下降9.51%。1991年,按照“制度化、规范化”管理要求,对32户企业重新办理开业、变更等手续。1992年,办理华丽装璜公司和多福制衣有限公司等三资企业的登记注册手续,属中华人民共和国成立后,首批落户瑞金的台湾、香港商户。1993年,根据江西省工商局《关于进一步改进企业登记管理工作的意见》,坚持“简化、规范、制约”的原则,积极支持企业转换经营机制,允许“国有民营、集体企业自主经营”,允许一业为主,多种经营。放宽企业登记注册条件,对注册资金达不到标准的工商企业,可以先发证照、限期补足的办法予以登记。同年,清理挂靠党政部门的企业,对全县295家国有集体企业的资产进行了界定登记。瑞金撤县设市后,于1995年4月换发各类工商企业营业执照1500余套。1995年,办理69户企业登记清册,其中有限责任公司5户,非公司制企业64户。1996年,根据国家工商局规定,全市工商企业均换发全国统一的《企业法人营业执照》和《营业执照》。同年,根据国务院(1995)17号、省人民政府(1995)69号文件精神,对全市有限责任公司进行规范,依《公司法》规定重新登记,对不具备条件的4家企业进行变更或注销登记。

2000年,支持、鼓励国有企业实行公司制改造,建立现代企业制度,推行企业登记制度改革,严把审批关。至年底,全市登记注册的各类企业832户,从业人员20388人,注册资金28534万元。

工商企业监督管理1986年,根据国务院《关于进一步清理整顿公司、中心的通知》,对1984年以来开办的公司、中心进行调查摸底,撤销不符合经营条件的公司8家、中心2家,对5家公司办理了变更手续。同年,查处未经登记擅自开业或超越经营范围的企业14户,吊销营业执照2户,处以罚款9户。1988年,加强企业与工商部门的联系,从企业中选聘管理联络员279名。1990年,根据江西省人民政府(1990)32号文件精神,对集体企业进行了清理,撤销25户假集体企业,变更企业性质15户。1994年,《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国登记管理条例》公布实施,瑞金市先后举办4期工商干部、企业法定代表培训班;在瑞金电视台开设《公司法》讲座;印发《公司法》、《公司登记管理条例》汇编400册。1995年,根据省、地工商局文件精神,瑞金市工商行政部门在全市范围内清理无机构、无资金、无场所的“三无”企业77户,其中注销营业执照的25户,改办个体私营52户,查处违章违法企业66户。1996年,对市内7家室内装饰企业和26家建筑企业进行整顿,限期补办资质证书。1997年,清理“三无”企业及“假集体”企业46户,查处违章违法企业19户。1999年,对党政部门、军队、武警所办企业进行清理,注销营业执照或改组为个体、私营企业。2000年企业年检,全市应检企业846户,参检832户,查处“三无”企业和挂靠部门企业6户,处理违章企业15户。

(第二节)个体私营经济管理

1986年,全县共有个体工商户5007户,从业人员6101人,注册资金233.55万元,产值27.05万元,私营企业20户,从业人员218人,注册资金32.43万元,产值24.39万元。1988年,开展全县性“文明个体户”评选活动,评出63户“文明工商户”。同年,工商部门在县城整顿市场秩序,加强市场管理,查处各种违法违章案件101起,取缔无照商贩12户。1989年,成立瑞金县发展个体、私营经济领导小组,举办个体、私营经济管理干部培训班。1991年,在全县范围内清理无照经营的工商业者,查处无证无照经营业者307户。同年,县工商局会同劳动人事、商业、交通、农机等部门组成“瑞金县个体劳动者技术鉴证委员会”,对技术性行业的个体劳动者进行技术鉴证,评定等级。1992年,县人民政府下发《关于大力鼓励和扶持个体私营经济发展的决定》,为进一步发展个体、私营经济创造宽松条件。同年,县工商局会同交通局和交通稽征所对县内无执照个体运输户进行整顿,清理无照个体运输户88户。1993年,成立工商局法律顾问室,与4000多户个体工商业者签订法律服务合同,提供政策、法律咨询,调解纠纷300余起,挽回直接经济损失13万多元,追回货款9万多元。与此同时,对个体劳动者开展法律教育和职业道德教育,5000余户个体劳动者领取了《职业道德教育合格证》,同年,放宽个体、私营业者的经营范围,鼓励城镇无业人员从事个体私营经济工作,对个私业者放开除国家明令禁止外的所有经营项目。至1995年,个体私营经济增加3965户,注册资金30~50万元的有18户,50~100万元有13户,100万元以上的有14户,200万元以上的4户。1997年初,市委、市政府出台《关于大力发展个私经济的决定》,从政策上进一步鼓励、引导、扶持个体私营经济的发展。是年,新增个体工商户、私营企业7512户,从业人员15752人,新增注册资金百万元以上私营企业大户7户,1998年初,市委、市政府要求各乡、镇及市属部门全力帮扶个体私营企业,支持个私经济发展,并递交责任状。与此同时,通过电视等媒体对个私经济作出公开承诺,市工商管理部门将承诺编订成册,发至各个私营业主。1999年4月28日至5月12日,在全市范围开展个体私营经济发展环境调查活动,召开个私业主座谈会20次,发放调查问卷1000多份,征求业主意见,提供优质服务。

2000年元月24日,成立市域经济发展环境整治办公室。3月,组织一批个私业主到福建漳州参观考察。4月,组织纳税大户至新加坡、马来西亚、泰国和香港、澳门等地参观考察。10月,瑞金市个体私营经济协会壬田分会党支部正式成立。是年,新增个体户1908户,私营企业38户,其中新增注册资本50~100万元的大户12户,100万元以上大户6户,500万元以上大户3户。至年底,全市共有个体户14712户,从业人员41819人,注册资金9842万元,产值49870万元;私营企业251户,从业人员4176人,注册资金16501万元,产值37468万元。

(第三节)工商执法

1986年,瑞金县工商局查处投机倒把案件69起,其中非法进口商品案31起,粮食案9起,主要物资包括7辆进口汽车、365块电子表、184只计算器、5台收录机、161吨稻谷等。处以罚款18.1万元。1991年,查处冒牌卷烟5箱,价值2万元,查处福建刘永寿非法倒卖进口香烟6282条,价值22万元。1992年,以打击假冒伪劣商品为重点,同时查处走私贩私活动,全年查办案件100件,其中假冒伪劣商品案19件,倒卖进口商品63件。走私重要物资主要有63辆汽车、713台录像机、6000条香烟、21.2吨农药。1993年,成立打假治劣专项斗争领导小组,在全县范围内开展以查处假冒伪劣商品为主要内容的“打假治劣”专项斗争。先后出动执法人员300人次,查获一大批假冒伪劣商品及作案工具,并公开曝光,当众销毁。1997年,开展以反对不正当竞争,保护经营者、消费者权益,打击假冒伪劣、打击欺诈私货交易等为中心的公平交易执法活动,查处各类案件96件,其中不正当竞争案件2起,投机倒把案件68起,侵害消费者权益案16起,制假贩假案10起,涉案金额近150万元。1999年,查处非法收购贩运粮食案件105起,没收非法贩运粮食150198.5千克,查处并销毁冒牌白酒294瓶,查处非法进口汽车配件126件,成品油75吨,捣毁制假窝点3个,收缴制假售假设备3台。2000年,查处各类案件157起,其中投机倒把案46起,不正当竞争案8起,假商标案28起,非法收购贩运粮食案34起,违章广告26起,其他案件15起。

(第四节)合同管理

根据有关规定,工商行政机关对经济合同的订立、执行进行管理,对合同纠纷进行仲裁。管理范围包括合同鉴证、合同检查、纠纷仲裁及查处违章合同等。1986年,签证合同72份,金额325.4万元,仲裁合同争议案件7件,争议金额12.3万元。1988年,县工商局设立壬田、谢坊、九堡、瑞林经济合同仲裁庭,加强乡镇经济合同管理。是年,举办建筑系统经济合同培训班,36人参与培训。1991年11月7~10日,中华苏维埃中央临时政府成立60周年庆典期间,赣、闽、粤三省边际县、市在瑞金举办大型商品交易会,瑞金县工商局为大会提供经济合同咨询服务,并对会议期间的定货合同进行鉴证。全年鉴证合同139份,标的金额1862.6万元。1992年,县工商局会同有关部门对建筑市场进行整顿,查处违章承包合同18起。是年鉴证合同达741份,标的金额达7314.335万元。1995年,鉴证各类经济合同292份,标的金额4646.4万元。检查经济合同769份,避免经济损失5286.8万元,确认欺诈违法合同3份,挽回经济损失82万元。查处建筑市场违法合同49份,标的金额1087万元。1996年,办理《法人委托代理书》56份,办理企业动产抵押登记27件,总金额8615.8万元;检查经济合同501份,金额8628.2万元;制止违法合同45份,金额329.2万元。2000年,市工商行政管理局鉴证经济合同59份,标的金额7143.21万元,其中建筑合同30份,金额2586.5万元;承包租赁合同15份,金额569.71万元;处理欺诈合同14份,金额3992万元;调解纠纷2起,解决争议金额110万元。

(第五节)商标广告管理

商标注册管理1986年,县工商局核准注册商标2件。对烟、酒等商品中的商标进行监督检查,查处“史国公酒”、“十全大补酒”等有毒变质食品36种。1987年,查处家用电器、食品、烟、酒、自行车等商品中假商标1万余套。1988年,支持企业创名牌、创优质。是年,县内6个企业申请商标注册,核准3件,对尚未注册的商标登记备案,全县有30余种商品申报备案。1990年,制发《企业商标管理内容》,建立商标定点印制管理制度,瑞金印刷厂和二六四队印刷厂被赣州地区列为定点印刷商标单位。与此同时,严厉打击制造冒牌商标、销售假冒伪劣商品违法行为。当年查处冒牌商标323件、冒牌毛毯100条、冒牌皮箱409只、冒牌酒1031瓶。1991年,在企业中建立商标管理联络员制度,聘请15名商标管理联络员。是年,核准6件商标注册,并在全县遴选11件商标参加江西省商标汇编。1993年,协助县内26家企业建立健全商标印制、使用、保管和产品质量管理制度。1994年,瑞金市康达食品饮料实业公司等15家企业设计制作了独具特色的商标图案,工商部门及时进行商标验证。1997年,瑞金银泰水泥有限公司、瑞金市电线厂等申请注册商标。2000年,在全市范围内开展《商标法》宣传活动,举办商标法规培训班2期。

广告管理1986年以前,县内商家多采用橱窗、霓虹灯和报纸制作、发布广告,宣传商品、招揽顾客、扩大业务。1987年,县工商行政管理局制订《关于设置、张贴广告管理的规定》,在县城设置户外广告张贴栏13处,圩镇设置广告栏48处,对设置张贴户外广告进行清理整顿,保护市镇环境,维护市容市貌。1988年,建立广告审查登记制度和巡回检查制度,1992年,县城红都大道两侧和商业城入口处开辟大型户外广告群,一厂一牌,一品一牌,宣传瑞金特色产品。1993年,在县城统一使用活动广告牌,有偿提供广告场所。同年,县城增设8块路牌广告,共230平方米,增设9处户外广告张贴栏。1996年,市工商行政管理局核准广告经营单位5户,并发给营业执照,营业额达95万元。1998年,市工商局会同有关部门筹资91500元,在市区设置灯箱广告61处,宣传公益事业。1999年,对招生广告进行清理,取缔违规招生点24处,收缴招生广告3000余份。2000年,查处违法违章广告6起,收缴各类非法广告宣传品15000余份。是年,瑞金市设立专营广告企业4户,从业人员18人,兼营广告企业7户,从业人员60人,利用横(条)幅、公交载体、电视、霓虹灯、灯箱、路牌、印刷品等多种形式开展广告业务,全市广告营业额达146.8万元。

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