当时地位、名望最高的诸侯，就是刘虞。因为袁绍等人，当时最多不过是州牧、刺史罢了;而刘虞早就是幽州牧了，而且还兼任三公级的职务更主要的是，刘虞还是传说中的汉室宗亲;袁绍等人。因为这种原因，刘虞自然希望通过政治、外交手段获得主动权，然后通过纵横开合，让自己成为天下的领衔人物。在这种背景下，田畴作为刘虞的特使，就去出使长安了。
田畴这个人，显然也是那种天生当大哥的人;因为，田畴好像只给刘虞当过小弟;刘虞死时，田畴不过23岁;而刘虞死后，田畴就再也没有给别人当过小弟。刘虞死后，公孙瓒统治幽州，自然无法号令田畴;后来袁绍父子入主幽州，依然无法号令田畴。再后来，田畴虽然归顺了曹操，但田畴也始终是一代高土的形象;总而言之，我田畴的地位虽然比你曹操低，但我田畴也绝不是你曹操的小弟。当然了，这是后话，这里说一下，只是希望大家对田畴有一个比较直观的印象。当时田畴22岁。田畴到了长安;长安政府想授予他两千石的职务，田畴拒绝了;王允等人，都希望田畴给自己当高级助手;田畴也都拒绝了。
长安政府希望田畴在长安政府当高级官员，原因非常简单，那就是为了增强长安政府的合法性、权威性。一切是显然的，如果各州的豪门大户，都派代表人物到长安政府任职，长安政府的合法性、权威性，自然而然就树立起来了。但是，田畴显然没有计划在长安政府混前程，所以他委婉的拒绝了长安政府的美意。三公府同时征召，田畴都没有接受。”(摘自《白话后汉书》)。田畴到长安后，到底与长安政府达成了些什么协议，历史书上什么记载也没有。但是，从情理上分析，田畴肯定与长安政府达成了三份协议。因为，田畴首先得与董卓达成一定的协议。因为总的来说，长安政府是董卓控制着，田畴到了长安政府出使，怎么也得跟董卓好好治谈-番;所以，第一份协议自然是与董卓签订的。类似的协议，自然是强调董卓、刘虞的共同利益，希望董卓与刘虞能实现一定的合作。总而言之，我董卓在关中，你刘虞在关东，咱们俩联手，天下就可以早日实现安定了。总而言之，咱们两个人合作，那是绝对的双赢互利的事。
其次，田畴肯定也会与长安的土大夫集团达成一定的协议。所以，第二份协议自然是与长安士大夫集团签订的。类似的协议，自然是把董卓卓列为共同的敌人;希望刘虞不要忘记领导关东诸侯，给董卓时刻造成各种压力。总而言之，我们在关中，你刘虞在关东，咱们联手，解决个董卓，应该不是难事。到时，咱们就是汉帝国中兴的功臣。问题是，无论与董卓的协议，还是与长安士大夫集团之间的协定，估计都是传说中的秘约，因为这种东西都是不能端上桌面的。所以田畴还得与汉献帝代表的中央政府达成-定的协议，这个协议自然是公开的、冠冕堂皇的，却显然是最没价值的。当然了，正因为这项工作的难度非常大，所以人们才推荐田畴去执行。
这样一来，田畴到底是哪一年出使的长安呢?是191年底(董卓还活着的时候)， 还是193年死底(刘虞快死的时候)?一切是显然的，如果刘和离开长安，是田畴出使长安后的事，那田畴回到幽州时，刘虞没有道理已死啊。所以，田畴出使长安的具体情形，从有限的资料中，估计无法还原出来了。当然了，因为刘虞后来的外交工作，主要是由他儿子刘和领衔进行的;所以田畴出使长安的时间，以及田畴的具体的行踪，显然也太多考证的价值，至于对我这个帖子而言是这样的。
因为，传统历史书的一一个重要目的，就维护皇权的神圣性;所以刘虞的相关外交工作，就变得扑朔迷离了。因为，史书在说到刘和离开长安时，通常都是说，“献帝早想东归，见了田畴等人非常高兴。”类似的内容，似乎是强调刘和东归，是他得到汉献帝密诏的结果。问题是，当时的汉献帝只有11岁，所以，所谓的汉献帝如何如之何，其实就是董卓与王允等人如何如之何。所以，更符情理的推测，让刘和东归，就是田畴出使长安的重要目的之一;而让刘和东归，也是长安的军阀集团(董卓为代表)、长安的土大夫集团(王允、杨彪等人)都能接受的条件。
我前面分析了，在控制关东地区的问题上，董卓与长安士大夫集团利益是一致的。而保持天下的稳定，从某种意义上，也符合刘虞、刘焉的既得利益;因为，天下大乱了，袁绍、曹操之类的新兴诸侯就会越来越多，这样一来，有资格与刘虞、刘焉竞争的人会越来越多。在这种背景下，长安政府与刘焉、刘虞自然存在合作的基础。
在这种背景下，一方面刘虞、刘焉都希望自己的儿子回到自己身边。而长安政府也希望他们的儿子回去，好好转达长安政府与他们合作的意愿，应该是情理之中的事。他们通常都是受自己雇主的委托，替自己的雇主四处拉拢盟友。比如，他们受秦国委托，他们就会到关东各国进行游说，游说的内容肯定是不变的，总而言之，与秦国作对，那可实在太危险了;当然了，与秦国合作，那利益可大的去了。
