第七章 基层：需要你的勇气和才智
从表面上看，基层是人们所熟悉且经常使用的一个概念，然而关于“基层”，的理解，一直以来都莫衷一是，在基层内涵和范围的把握上，普遍存在着差异。尽管人们基本都赞成基层可以从纵向和横向两方面来理解，但都略显片面，从纵向来说，有相当多的人把，“基层”等同于乡镇；从横向而言，不少人把“基层组织”等同于“基层政权”。这种基层观大大缩小了“基层”的范围与内容，这容易误导人们的认识，也容易误导大学生的就业选择。因此，深入探讨基层的范围是十分必要的。
基层有广义与狭义的两种表述，根据我国宪法和地方各级人民代表大会与地方各级人民政府组织法的规定，从行政区划角度来说，基层应包括农村乡（民族乡）、镇和城市街道。这是狭义的基层观。以上述表述为基础，向上扩大到县（含县级市）和城市区一级、不设区的市一级，向下延伸到行政村，这种上浮下低的基层范畴，则是广义的基层观。本章所指的基层是广义的基层，但更侧重和倾向乡（民族乡）、镇和城市街道及其属下的行政村范围。
从横向方面看，基层并不简单地指基层政权。因为除政权组织外，还有基层的党组织、其他国家机构、社会团体以及企事业单位等，这些都是最低的层次。县、城市的区、不设区的市的党组织、国家机构和社会团体、企（事）业单位以及村民委员会和居民委员会都具有管理活动的直接性，因而，理所当然均应属于基层的范畴。
最后需要指出的是，国家鼓励毕业生到基层、边远、艰苦地区或艰苦行业工作，主要是指充实城市社区和农村乡镇基层单位，从事教育、卫生、公安、农技、扶贫和其他社会公益事业。从单位层次上看，笔者认为主要是指中小企业、基层服务单位，而不是跨国公司、国有企业和高级政府等大的企事业单位。
