佳佳是小学六年级的学生，他在学校住宿，每个星期才回家一次。有一天下午，当佳佳要返校时，妈妈像以往一样给了他50元零花钱，佳佳拿着钱迟疑地对妈妈说：“妈妈，我下星期要买两本课外书，我想多拿100元钱。”妈妈看看他说：“佳佳，钱妈妈可以给你，但是你一定要老实告诉妈妈，到底拿钱来干什么？”佳佳低头不想说。妈妈急了，问他：“你是不是在上网玩游戏，你不说我可是要问老师了。”佳佳一听着急地说：“妈妈，你胡说八道什么啊，我怎么会偷着玩游戏呢？我是被学校罚款了，不交的话，老师这个星期就不让我上课了。我不想让你们知道，才打电话跟同学借钱，可是都借不到。”原来学校上星期开始实行罚款制，制定了严密的罚款标准、金额，哪位同学一违犯纪律，经济制裁马上实行。学校和班级都认为这是依法治校，是经济时代的产物。理所当然，罚起来理直气壮，并且“罚”此不疲。
但这可苦了学生，佳佳就是其中的第一批受害者，他上课迟到3次都被值班老师抓到了，共要罚款15元；回到班里，因为他迟到班级的总分被扣掉，所以班里罚他10元；上课时，佳佳与同学说话，被班长记下来了，要罚款9元；他和同学打架，被罚款20元。短短一个星期，佳佳已经破产而且负债累累，他怎么能高兴得起来。
其实，学校以“依法治校”为理由对学生罚款完全是错误的。学校根本无权罚款，其理由是：一、学校无权设定罚款。罚款是行政处罚的一种，而行政处罚只能依据行政处罚的规定，由法律、法规和规章制度来设定。除此以外，其他规范性文件不得设定。即使在地方性制度中，罚款的限额也要由省、直辖市、自治区人大常委会规定，学校根本无权设定，也无权行使罚款权。二、中小学生享受特殊的司法保护。作为未成年人，他们受到家庭保护、学校保护、社会保护和司法保护。《行政处罚法》第二十五条规定，已满14周岁不满18周岁的人有违法行为的，从轻或者减轻行政处罚。根据有关司法解释，小学生和初中生即使有违法行为，也不允许对他们处以罚款。
《中华人民共和国义务教育法实施细则》第十七条第三款其他行政机关和学校不得违反国家有关规定，自行制定收费的项目及标准；不得向学生乱收费用。
《中华人民共和国行政处罚法》第二十五条不满十四周岁的人有违法行为的，不予行政处罚，责令监护人加以管教。
交流苑
某小学六年级（2）班在一次班会上，经过讨论后一致通过“班规”：上学迟到罚款2元，上课打瞌睡罚款2元，上课说话罚款1元，在教室乱丢垃圾罚款5毛，上缴的钱用于学期末奖励全勤及积极劳动的同学。班主任老师形容这是“取之于民，用之于民”，从学生中来，到学生中去，“十分合理”。
有人认为，六年级（2）班里的“班规”是经过班会讨论后通过的，因此是合法的行为。这种看法正确吗？
