公元前3000年代中期以后,苏美尔地区的城市国家拉格什因长期进行对外战争,加剧了城邦内部的社会分化和阶级斗争。全权者与无权者、贵族与平民、王室与神庙之间的矛盾日益加剧。这种状况,到卢伽尔安达统治时(约公元前2384—前2378)更为严重。卢伽尔安达独断专行,横征暴敛,欺压剥削下层人民,把神庙的土地攫为己有,并向祭司征收赋税。在他统治下,拥有土地能服兵役的公民人数已经减少到3600人。在这种形势下,贵族出身的乌鲁卡基那在平民和下层祭司的支持下,推翻了卢伽尔安达的统治,取得了拉格什的政权。乌鲁卡基那在位7年间(约公元前2378—前2371),进行了一系列有利于平民的改革:恢复扩大了居民的公民权,改善无权者阶层“苏不路伽尔”的处境,撤销遍布全国的监督和税吏;恢复庙产,免除祭司的纳税义务,减轻人民的宗教费用;禁止以人身作为借贷条件;禁止暴力、盗窃、残杀、囤积居奇;禁止欺凌孤寡;禁止官员用廉价强买平民的住房、牲畜;禁止侵犯别人的住宅等;同时他还下令开凿两条运河,建造一些手工业作坊。乌鲁卡基那改革措施打击了氏族贵族奴隶主的势力,满足了平民的某些要求,扩大公民的一些权力,使全国人数增加了10倍。他的改革引起本国显贵和邻邦的敌视,公元前2371年,温玛和乌鲁克联军攻陷拉格什,推翻了乌鲁卡基那的统治。
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