二、结构与写法
“大会工作报告”的内容结构一般由以下几个部分组成：
1.标题。通常由正副两个标题构成，正标题写“××（内容）工作报告”，副标题写报告的时间、会议名称，另附报告人的职务及姓名。
2.正文。由开头语、主体及结束语三部分组成。开头语主要是交代依据，写明提请大会审议等语；主体是报告的核心部分，它要分析问题、解决问题，即回顾总结过去的工作，分析当前面临的形势，进而提出今后工作的意见或建议；结束语一般是与开头相呼应，总括兜底，发出号召，提出希望。例如温家宝总理于2004年3月5日在第一届全国人民代表大会第二次会议上所作的《政府工作报告》，内容翔实，观点鲜明，结构清晰，布局精巧，语言简明。全文由“一年来工作回顾”、“2004年主要任务”与“加强政府自身建设”三大部分组成，层层递进，顺理成章。比如在“一年来工作回顾”部分，集中讲了六个方面的工作，其精妙之处在报告一年来的工作时，不是孤立地讲做法，然后集中讲经历体会，而是把做法、经验、体会融合在一起，以理说事，以事证理，夹叙夹议，事理贯通。特别值得一提的是在讲到“前进道路上还有许多困难和问题”时，言简意赅，干脆利落。这一切都是值得我们好好学习的。
三、写作要点提示
1.言之有物
“大会工作报告”要有明确的中心论题、丰富的内容。既要全面、周到又要重点突出；既要详略得当，又不要顾此失彼；既要“点滴不漏”，又要防止“懒婆娘的裹脚布——又臭又长”。应注意研究本地区的实际情况，用丰富的事例作论据。只有摆事实、讲道理，才能打劝听众，使人信服。但事例一定要精确，分析一定要科学，评价一定要恰当。
2.言之有序
“大会工作报告”偏重于对情况归纳叙述与议论说理。结构应该纲举目张、周密顺畅。也就是说，要把广泛的内容，根据主旨的需要，概括集中成为几个专门问题，并把这些问题精巧地编织和穿结在一起，组成一个连贯统一的整体，使文章条分缕析、顺理成章。“大会工作报告”属讲话文件，以内容清楚、一目了然为贵，以五花八门的大拼盘为忌。在主干饱满健全的基础上，首尾圆合是相当重要的，开头显旨、总括，“卒章显其志”作点睛之笔。
3.言之有文
文是文采。“大会工作报告”的文采主要表现在语言运用上的雅俗共赏与修辞的运用。作为一次较大规模的会议，与会者的文化程度、职务、阅历与趣味等不尽相同，报告要写得大家都能够接受，就需要在语言的推敲上下功夫。报告是向听者传递信息的，语言要准确精炼、干脆利落、庄重生动、论述清楚，切忌拉杂含糊、干瘪无力、空洞无物。孔子曾说：“情欲信，辞欲巧。”（《礼记·表记》）意思是说思想感情要真实，语言文字要精巧。对于“大会工作报告”来说，是要讲给人听、指导工作的，因此要讲得干脆且生动、听得明白且悦耳，多用短句或成语、四字格词组，适当穿插一点口语，讲究运用浓缩、综说、借代、排比、比喻、对比等修辞手法，以增强语言的形象化与节奏感。
范例
政府工作报告——2003年3月5日在第十届全国人民代表大会第一次会议上
国务院总理朱基（节选）
【noindent】各位代表：
本届政府1998年3月就职，任期即将结束。现在，我代表国务院，向第十届全国人民代表大会第一次会议报告过去五年的工作，对今年的工作提出建议，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。
一、过去五年政府工作的回顾
第九届全国人民代表大会第一次会议以来的五年，是很不平凡的五年。本届政府初期，亚洲金融危机冲击，世界经济增长放慢；国内产业结构矛盾十分突出，国有企业职工大量下岗；1998、1999年连续遭受特大洪涝灾害。全国各族人民在中国共产党领导下，团结奋进，顽强拼搏，战胜种种困难，改革开放和经济社会发展取得举世公认的伟大成就。我们胜利实现了现代化建设第二步战略目标，开始向第三步战略目标迈进。
五年来，国民经济保持良好发展势头，经济结构战略性调整迈出重要步伐。
——经济持续较快增长。……
——基础设施建设成就显著。……
——西部大开发开局良好。……
——可持续发展能力增强。……
五年来，改革开放取得突破性进展，社会主义市场经济体制初步建立。
——所有制结构进一步调整和完善。公有制经济在调整和改革中发展壮大，探索公有制多种实现形式取得成效。国有经济结构调整步伐加快，控制力和竞争力明显增强。国有企业三年改革与脱困目标基本实现。……
——现代市场体系建设全面展开。国民经济市场化程度进一步提高，市场在资源配置中的基础性作用明显增强……
——金融、财税、投融资体制改革继续深化。与社会主义市场经济发展相适应的金融体系初步形成，逐步完善金融调控方式。改革了中国人民银行管理体制，建立了全国集中统一的证券、保险监管体制，国有独资商业银行和政策性银行改革不断推进，中小商业银行组织结构得到优化，整顿和规范非银行金融机构取得重要进展。……
——社会保障体系框架基本确立。
——对外开放向广度和深度扩展。
五年来，科技创新能力明显增强，教育事业蓬勃发展。
——基础研究、高技术研究和应用技术研究取得重要进展。国家创新体系建设积极推进。信息技术、生命科学、航空航天技术等领域成就突出。水稻基因组精细图完成、10兆瓦高温气冷核反应堆实验工程建成、超大规模并行处理计算机研制成功、“神舟”系列飞船试验成功等，标志着我国在相关领域跨入世界先进行列。建成一批国家重点实验室，实施一批重大科学工程，建设一批国家工程技术研究中心。科技成果市场化、产业化明显加快。五年获得国家登记的科技成果14万多项，授予专利权52万件。哲学社会科学研究取得一批可喜成果，知识产权保护进一步加强。
——教育事业迅速发展。……
五年来，社会主义民主政治和精神文明建设成效显著。
——民主政治建设不断加强。……
——精神文明建设取得新成果。……
——民族、宗教、侨务工作得到加强。……
五年来，人民生活显著改善，总体达到小康水平。
——城乡居民收入持续增加。……
——消费水平明显提高。……
……
五年来，祖国统一大业取得新进展。
……
五年来，外交工作开创新局面。
……
各位代表！过去五年，“九五”计划胜利完成，“十五”计划开局良好。这五年，是全国各族人民在党的十五大、十六大精神指引下，沿着中国特色社会主义道路阔步前进的五年；是国家面貌日新月异、各项事业蒸蒸日上、人民生活显著改善的五年；是我国社会稳定、民族团结、国际影响日益扩大的五年。本届政府认真履行职责，为促进国家繁荣、增进人民福祉，作出了应有贡献。
在过去五年的政府工作中，我们始终坚持以邓小平理论为指导，认真贯彻“三个代表”重要思想，解放思想、实事求是，全面执行党的的基本路线和基本纲领，牢牢把握经济建设这个中心，大力推进改革开放，正确处理改革发展稳定的关系，积极促进物质文明和精神文明协调发展。在丰富生动的实践中，积累了不少有益的经验。
五年来，我们的主要工作体会有以下几个方面。
（一）坚持正确把握宏观调控的方向和力度，实施积极的财政政策和稳健的货币政策
……
（二）坚持以经济结构调整为主线，着力提高经济增长质量和效益
……
（三）坚持把解决“三农”问题放在突出位置，巩固和加强农业基础地位
……
（四）坚持推进国有企业改革，切实加强再就业工作和社会保障体系建设
……
（五）坚持全面提高对外开放水平，积极参与国际经济技术合作和竞争
……
（六）坚持实施科教兴国战略，提高科技创新能力和国民素质
……
（七）坚持走可持续发展道路，促进经济发展与人口、资源、环境相协调
……
（八）坚持全力维护社会稳定，为改革和发展创造良好环境
……
（九）坚持转变政府职能，努力建设廉洁勤政务实高效政府
……
各位代表！
五年来，我国各方面的成就确实来之不易。这些成就，是以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体正确领导和决策的结果，是全国各族人民齐心协力、艰苦奋斗的结果，也是与海外侨胞、国际友人的支持和帮助分不开的。这里，我代表国务院，向全国工人、……表示诚挚的谢意！
我们也清醒地看到，目前我国经济和社会生活中还存在一些突出的困难和问题。主要是，国内有效需求不足和供给结构不适应市场需求的变化；农民和部分城镇居民收入增长缓慢；失业人员增多，有些群众的生活还很困难；收入分配关系尚未理顺；国有企业改革任务还相当繁重；市场经济秩序有待继续整顿和规范；重大安全生产事故时有发生；有些地方社会治安状况不好；部分地区生态环境恶化；一些政府工作人员脱离群众，形式主义、官僚主义作风和弄虚作假、奢侈浪费行为相当严重，有些腐败现象仍然突出。这些问题，有的是长期积累下来的，有的是体制转轨和结构调整过程中难以完全避免的，有的是由于工作中的缺点和不足造成的。今后要继续采取措施，认真加以解决。
二、对今年政府工作的建议
中国共产党第十六次全国代表大会，提出了本世纪头二十年我国全面建设小康社会的奋斗目标，为开创中国特色社会主义事业新局面指明了方向。2003年是全面贯彻落实党的十六精神的第一年，做好今年政府工作，意义重大。
中共中央对今年工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，坚持把发展作为党执政兴国的第一要务，积极应对国内外环境变化带来的困难和挑战，坚持扩大内需的方针，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，进一步深化改革，全面提高对外开放水平，加快经济结构的战略性调整，促进国民经济持续快速健康发展，实现速度和结构、质量、效益相统一。正确处理改革发展稳定的关系，切实加强民主法制建设、精神文明建设和党的建设，促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展。根据这个总体要求，考虑到十届全国人大一次会议将要进行政府换届，国务院经过认真研究，对今年的政府工作提出以下建议。
（一）继续扩大国内需求，实现经济稳定较快增长
保持经济发展的良好势头，是做好各项工作的基础。综合分析国内外各种情况，今年经济增长预期目标为7%左右，这是必要的，经过努力也是可以实现的。关键要注重调整和优化结构，着力提高经济增长质量和效益。要坚持扩大内需的方针，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持消费需求和投资需求对经济增长的双拉动。
……
（二）促进农业和农村经济全面发展
继续把发展农业和农村经济、增加农民收入，作为经济工作的重中之重。要统筹城乡经济社会发展，切实做好“三农”工作。
……
（三）积极推进产业结构调整和西部大开发
……
（四）深化经济体制改革和扩大对外开放
……
（五）进一步做好扩大就业和社会保障工作
各级政府要把改善就业环境、增加就业岗位作为重要职责。……
继续加强“两个确保”和城市“低保”工作，搞好“三条保障线”的衔接。完善城镇企业职工基本养老、医疗保险制度，继续扩大各项社会保险覆盖面。稳步推进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。……
（六）认真实施科教兴国战略和可持续发展战略
……
（七）加强社会主义民主法制和精神文明建设
……
（八）切实加强政府自身建设
在大力推进改革开放和现代化建设的新情况下，进一步加强政府自身建设特别是政风建设，十分重要。
……
各位代表！
加强民族团结、维护祖国统一和社会稳定，是全国各族人民的共同愿望。……
加强国防和军队建设，是国家安全和现代化建设的可靠保证。……
维护香港、澳门的繁荣、稳定和发展，是我们坚定不移的目标。……
全面贯彻“和平统一、一国两制”的基本方针和解决台湾问题的八项主张，争取在一个中国原则基础上尽早恢复两岸对话与谈判，坚决反对任何旨在制造“台湾独立”、“两个中国”、“一中一台”的言行。……
和平与发展仍是当今时代的主题。世界多极化和经济全球化趋势在曲折中发展。我国面临的国际环境依然是机遇大于挑战，但国际形势中的不确定因素有所增加。我们将始终不渝地奉行独立自主的和平外交政策。……
各位代表！
党的十六大制定了我国在新世纪新阶段全面建设小康社会的宏伟蓝图和行动纲领。我们伟大的祖国已站在更高的历史起点，迈上新的辉煌征程。任何艰难险阻都挡不住中国人民胜利前进的步伐。展望祖国未来，前景无限美好。我们坚信，全国各族人民在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，同心同德，奋发图强，一定能够把中国特色社会主义事业不断推向前进，从胜利走向更大的胜利！
（新华社北京3月9日电）
