11美国“棕色地带”再开发计划和城市社区的可持续发展---王旭-东南学术，2003
12美国应对“棕色地块效应"的对策及启示---李建勋-广西政法管理干部学院学报，2008
§§§第五章固体废弃物管控
专题34、巴塞尔公约
焦点议题
废弃物的安全性与公约
A、处理固体废弃物的方法的安全性
现在，我们脚踩的土壤和与我们息息相关的水体都正在被垃圾中的一些有机污染物污染。处理固体废弃物传统的方法是将固体废弃物堆放在露天，或不采取任何处理措施。城市里的老鼠、蚊子以及蟑螂这些害虫就是在垃圾场里聚集并且滋生起来的，所以对我们的健康及安全造成了威胁。同时，一些包括儿童在内的拾破烂的人会将垃圾场当成临时的住所。当然，垃圾的隐患不止上面这些。
B、废弃物导致的土壤退化
土地退化主要是由城市产生的废弃物造成的。据估计，因工业化和城市化造成退化的土地达1，950，000公顷之多，一个重要的原因就是有毒有害物质被发达国家出口到了发展中国家，另一方面，假如发展中国家现在的耕地增长速度是30年前的一半，估计到了2030年，非洲的耕地将会增加57，000，000公顷，拉丁美洲会增加41，000，000公顷，分别会增长25%、20%。我们可以这样预测，要么是森林和林地，要么是半干旱地区脆弱的土地，都将成为这些扩展土地的来源，这会造成严重的环境问题[1]。
C、巴塞尔公约
不懂垃圾危害的人常常会偷偷向垃圾场排放有毒有害的废弃物，这些有毒有害的物质包括，具有感染性或危险性废物的医疗废物，以农药为主的农业废弃物，当然还存在工业废弃物、矿渣废弃物等等。垃圾的长期堆积或许会致使沼气的产生，引起爆炸等比较严重的安全事故。1989年，国际制定的巴塞尔公约就是为了控制和处理危险废物越境转移，此公约于1992年开始实施，主要是为了减少有害废物跨国界转移，同时尽可能将此类废物减少，抱着对环境负责任的态度，对于那些没有能力处理废物的国家，禁止运输这样的废弃物。
专题35、在环境可承受能力下的安全处理
焦点议题：
固体废弃物的立法
A、固体废物立法（德国）
德国制定了《固体废物分类名录》，这项分类名录是依据德国固体废物的具体情况而定的，其中，固体废物被分为800多个小类，大类有20个，从而将德国固体废物的基本范围与属性进行梳理，也是给城市固体废物的依法收集、清运和治理提供了基本保障条件[2]。
德国也制定了一系列导则，包括：
《生活垃圾处理技术导则》
《危险废物处理技术导则》
《固体废物填埋技术导则》
德国在不同类型固体废物的处理技术、工艺、处理设施建设与维护方面都提出了一些指导性的原则，还有一些工艺技术要求。作为德国固体废物管理的指导性法律，《固体废物循环经济法》于1996年7月在德国正式生效。“促进废物在经济圈中的循环以保护自然资源”被放在这部法律的第一位。而第二位则是“保障固体废物在环境可承受能力下的安全处置”[3]。
【焦点评述】
废物立法管理受到了德国政府的长期关注，而已经形成的法律法规体系也得了不断地完善、提升和拓展。就目前形成的废物管理立法而言，主要目的是指导、约束和规范废物管理，并做好综合治理的工作。
固体废物的准则在《固体废物循环经济法》中已经明确，确立了循环经济目标--将固体废物循环再生利用作为一部分回用到经济圈。、我们可以看出《固体废物循环经济法》的主要宗旨：着重进行固体废物的减量化，尤其是要将废物的产生量和有害程度降到最低；再利用原料和能源；“在环境可承受能力下的安全处理”是在“保障公共利益的情况”下进行的，而实施这项安全处理的前提条件是：当前的技术和经济条件下无法进行固体废物再利用。
德国对固体废物运行管理里方面要求比较严格，实施并且颁布了《固体废物规划法》，针对那些生产固体废物较大的企业，必须制定出一定的规划来减少废物[4]。当然，这个规划法要求每个企业在处理固体废物方面，要配备具备资质的专人进行管理。而《固体废物处理企业的专业资质证条例》中也对企业中专业处理固体废物的人员资质进行规范。这些涉及到固体废物处理的管理规范在德国固体废物治理过程中起着举足轻重的作用，也涉及到了固体废物处理、管理、运营和相关的经济领域中。
B、固体废物立法（美国）
1976年，美国国会在12月通过了第一个关于有毒废物的重要法规《固体废物处置法》，又被称为《资源保护回收法》；
1976年，《固体废物处置法》在实施过程中遇到了种种问题，因此1984年美国国会针对处置法进行了部分修改；
1980年由美国政府颁布《危险废物设施所有者和运营人条例》的实施细则；
美国国会在八十年代通过了《综合环境反应、赔偿和责任法》，即《超级基金法》，因为此法在通过设立“信托基金”治理污染场地方面进行了最大的制度创新。
【焦点评述】
《资源保护回收法》旨在处置未加管理的陆地废弃物及有害废物，即弥补环境法中的最后一个漏洞，规定了一系列的苛刻而清晰的管理制度，涉及范围无所不在，可以造成“健康和环境的急迫和重大威胁”的有害废物、废物的生产量的减少、废物回收及其潜能的再利用都由授权的环保局进行规范管理。这部法律主要规定了如何预防那些可以危害人体健康和环境的危险物质，同时对固体废弃物污染土地的现象进行了全面的控制[5]。1984年，《固体废物处置法》增加了一些内容，如地下储罐管理专章，对于地下储存罐的报告制度和地下储罐泄露、检测、事故预防措施以及补救措施进行了严格的规定。《危险废物设施所有者和运营人条例》对于危险废物的处理、贮存和后续管理等各个环节进行了详细的规定，同时对于处理固体废物以及处置土壤污染危害方面进行了更严格的控制。《超级基金法》的基金法规定了：“任何生产有工业废弃物的企业，必须自行妥善处理，不得擅自随意倾卸”。这样便可以在源头上限制产生的建筑垃圾量，从而导致各个企业自发的想办法对建筑垃圾资源进行再次利用[6]。
C、固体废物立法（荷兰）
荷兰的《荷兰城市垃圾处理设施及垃圾转化为燃料的排放条例》以及相关的《生产性噪音排放规定》，遵从《欧盟的垃圾处理设施与环境影响评估法规》，并且都明确规定了关于固体废弃物的处理的法律义务。
D、放射性废弃物管理的安全联合公约、（案例）
1979年，美国三里岛的核电站事故、1986年的切尔诺贝利核电站事故等重大的核事故，一方面加强了核安全和预防紧急事故的行动能力，另一方面也让许多国家放弃了或严格限制了核电站的发展。在切尔诺贝利核电站事故之后，两个主要国际条约达成一致：一则为核事故或辐射紧急情况援助公约，一则为及早通报核事故公约。近期，也就是1994年，核安全公约将核安全提到一个较高的水平上，燃料管理安全和放射性废弃物管理安全联合公约也在1997年进行签订，从而可知，核安全的重要性与日俱增。
专题36、税与费
焦点议题：
固体废弃物税
A、垃圾处理费（奥地利）
1990年，奥地利联邦颁发《废品管理法》。此法规定，企业、居民排放的废品以及垃圾需要征收相应的垃圾处理费，如果企业有能力将废品再利用率提升到80%以上，将会得到免税。所以，奥地利的纸张回收再利用率在1996年的时候已经高达80%，并规定商品能自己回收并送加工厂利用就不用征税，其目的显然是限制一次性饮料包装物和餐具的使用，以减少垃圾的产生[7]。
B、德国的税与费
在欧洲，德国的环境治理水平名列前茅，垃圾的处理方式，起初也打算通过税收进行控制，最终还是采用了收费的手段。德国在？1996年10月颁布了规定一系列义务的“垃圾循环法”。德国的卡塞尔市在1992年也对一次性餐具特别税（属于垃圾税）进行征收，主要征收大量使用一次性餐具的快餐店，征收税率定为：饮料罐每个40芬尼（0.4马克），餐具一套50芬尼（0.5马克），塑料刀叉一副10芬尼（0.1马克）[8]。
【焦点评述】
德国的税与费是有区别的，政府无偿征收的是税，有偿收取是费，因而环保部门要想处理垃圾问题，必须收取那些倾倒垃圾的大小企业和家庭所有费用来达到平衡，而倾倒者必须为倾倒的垃圾完全付费[21]。垃圾循环法一方面要将产生的垃圾尽力减到最少或彻底清理；另一方面是要对垃圾进行再利用，如果需要燃烧这些垃圾，也要在保证能产生能源的前提下进行[9]。最后，上面另种办法无法将垃圾处理完，在不影响环境的情况下，对剩余垃圾进行处理。法律也规定了，小型家用垃圾可分三类扔在垃圾箱：一种是废纸，一种是塑料包装袋，还有一种是家里吃剩的饭菜等有关生物方面的垃圾（此垃圾用于堆肥，隔一周收一次）。上面的三类垃圾都是可以回收利用的，如果无法回收，便再分一类。这种分类垃圾的办法降低了成本，对于垃圾的处理率也会提高，对于废物品的再利用很有益处。在德国，销售者需要将产品包装物（统一有绿点标志）进行回收。并规定如果能自行回收并送至工厂进行再利用的商品，就可以不用征税，这样做的目的就是控制一次性饮料罐、包装袋还有餐具的使用量，从而减少垃圾。
