B、农业差额补贴
美国大部分地区在1934年遭遇了干旱，1935年遇到了“尘暴”，这时，美国才意识到土壤破坏存在着严重的灾难性后果，所以美国立即采取相应的措施，通过财政补贴对其进行保护，主要形式是差额补贴。占据销售面积绝大部分的小麦、玉米、花生、棉花及乳制品等基本商品享受这种差额补贴。差额补贴=（目标价格-市场平均价格）*销售量。差额补贴是提供给与政府签订休耕计划和销售合同的农场主，农场主可以获得在合同面积之内生产的农产品的价格支持。与农业有关的产品的目标价格（或规定价格）若高于市场价格，政府会对生产者实行目标价格保护，使生产者能够得到差价补贴。
C、美国的休耕补贴（案例）
焦点一：《土壤保护与家庭分配法》
1936年推出的《土壤保护与家庭分配法》中有许多方面的补贴，其中就有土地休耕补贴、农田水土保持补贴、湿地保护补贴、草地保育补贴等。此外，在自然灾害发生之后土地资源保护这一块，美国联邦政府也对其提供自然灾害援助救济补贴。
焦点二：保护土壤的生产控制计划
1960年，新的生产控制计划出现了，这是一种采取自愿的计划。1961年，紧急饲料谷物计划中规定：农场主要想获得土地正常产量50%的现金或实物补偿，需要停耕至少20%的耕地，并且这些耕地必须用来保护土壤。后来慢慢的农业法中对休耕计划也有修改，为了达到控制能产品的供应，也保护农产品的价格，耕地面积的额度和结构，需要能够同某种或某几种重要农产品的期末库存与消费量之比的高低联系起来[16]。
焦点三：限产计划（2002-2007年）
美国政府在2002-2007年为实施农业资源保育计划提供了220亿美元。政府开始了包括播种面积配额和销售限额的限产计划。土地银行计划确立了耕地面积储备和土壤保护储备两方面。限产计划可以允许在农产品方面，生产者能够进行短期停耕土地，而土地银行计划是为了保护土地和植树，将农场一部分土地长期退出耕地，这样每年也可以得到补贴。刚开始实施土地银行计划，根本达不到削减农产品产量、稳定农产品价格的目的。
专题44、国家财政支持农业
焦点议题：
农业灾害经济救助制度（美国）
美国是农业自然灾害救助制度的典型代表。美国总统布什在2007年在任的时候，亲自签订了2007法案，将近30亿美元提供给当年收农业灾害的人们。政府商品计划、个人灾害救助、紧急贷款项目、补充收入援助项目等都是美国所采用的农业灾害救助方式[17]。包括：
政府商品计划：农场管理者在农作物的目标价位高于市场价格的时候得到的补偿。
个人灾难救助：生产者的产量低于或等于计划产量的65%能得到灾害的补助。
紧急贷款项目：为农场主遭受了严重自然灾害之后需要灾后重建等特定条件下提供的紧急贷款资金。
补充收入援助项目：为遭受自然灾害的农场主提供实际收入与承保收入之差的60%的援助额的补充性收入援助。
【案例解析】
国家财政支持农业自然灾害的救助已经是常轨化。美国为了促进农业生产的积极性，通过价格、产量和收入等各种形式帮助农民应对灾害，并会尽量减少他们的收入波动。美国政府对于受到自然灾害的农业，每年都会投入巨资来救助。而农户服务机构（FSA）也是美国农业部专门设置的，主要负责农业自然灾害的救助工作。国会统一指定了该部门的工作人员，而他们也将受到农业部长的监督。FSA内部也有从联邦到县的纵向办事处，并且地方级别办事处在选举之后组成了农户委员会，通过监督救助的方式执行，并对FSA提供建议[18]，这样使农业自然灾害救助能有效公平的执行。
专题45、国家洪水保险法
焦点议题：
自然灾害控制的立法控制
A、极端天气与人类生存（案例）
极端天气事件1：埃塞俄比亚
1984年，在埃塞俄比亚，干旱影响了870万人，导致100万人死亡，营养不良和饥饿困扰着成千上万人，也致使150万牲畜死亡。这个事故案说明在天气影响下，农作物遭遇洪水及干旱后，欠收的风险增加，所以粮食安全受到危机，造成大量的营养不良和疾病。
极端天气事件2：南非的干旱
1700万以上的南非人在1991—1992年受到因干旱导致的饥饿，而干旱也导致谷物减产了54％。非洲的萨赫勒地区在二十世纪七十年代和八十年代发生的干旱造成了10万多人死亡，人们依赖外来援助以及进口的粮食导致经济衰退，从而对环境灾害的应付能力也下降了[19]。
极端天气事件3：东非的暴雨
ENSO事件使非洲东部部分地区在1997年和1998年遭受暴雨和洪水，使西印度洋岛屿于1999年和2000年遭受毁坏性的飓风和洪水。
B、各国灾害应急法律体系
大多数发达国家建立的灾害应急法律法规体系都是完善的，对于应急管理能力的强化是通过法律化、制度化来进行的。美国制定了一系列法律法规，来形成一个比较完善的体系，其中包括《紧急状态法》、《灾难救援法》、《全国洪水保险法》、《联邦应急计划》等；日本明确防御责任，并建立进入灾害紧急状态的程序；以法律的形式明确规定了紧急状态下政府的权力和公民的义务是法国的《紧急状态法》；英国在《民事紧急状态法》中对地方和中央政府有了明确规定：即负有紧急状态进行应急管理的职责[20]。
C、洪水管理体制（美国）
美国早在1968年就通过了《国家洪水保险法》，1967年在国会制定了《国家洪水保险计划》。美国国会在1973年又通过《洪水灾害防御法》，修改了《国家洪水保险法》，同时将洪水保险计划从自愿性改为强制性。联邦紧急事务管理局在1979年统一管理该计划，还组织人们绘制了洪水保险图，规定：修建前必须买洪水保险；行洪区内不准建任何建筑；非行洪区内可以修建建筑物。科罗拉多州、佛罗里达州、宾夕法尼亚州制定了《雨水利用条例》，规定新开发区实行强制性的就地滞洪蓄水。
D、《东海地震对策大纲》（日本）
《东海地震对策大纲》于2010年5月由日本中央防灾会议出台。位于骏河湾周边地区100至150年发生一次地震，现在到了随时可能发生的东海大地震震源。日本城市下水道十分发达的系统用来防治水患。据统计数字表明，日本的地下管道在近20年来增加了4倍，全国共埋设了34万公里的管道。日本很少出现积水，是因为：一方面日本发达的清污技术，另一方面日本对下水道的保护和维护很注意。
专题46、地震
焦点议题：
内生地质灾害
A、内生地质灾害：地球内部动力作用（岩浆活动、构造运动等）引发的如地震、火山喷发等地质灾害称为内生地质灾害[21]。
地震
火山爆发
B、地震的诱因：一般而言，互相挤压的地质板块导致活断层的活动，地质蕴藏的能量被诱使而集中释放，从而形成地震，当然还有其他原因。地震的爆发是不确定的、间断进行的，而我们发达的现代科技水平还无法确切地预测。地下深处岩石破裂、错动把长期积累起来的能量急剧释放出来，通过地震波传到四面八方，到达地面之后导致房屋摇动，这个是构造地震，这种地震占据全世界地震的90%以上，发生次数最多，带着很强的破坏力[22]。火山地震是由于岩浆活动、气体爆炸等火山作用引起的，占据全世界地震的7%左右，只会发生在火山活动区内。塌陷地震是由于地下岩洞或矿井顶部塌陷而引起的，规模小，次数少，即便发生，也只会发生在大规模地下开采的矿区或者溶洞密布的石灰岩地区。诱发地震是水库蓄水、油田注水等活动而引发的，仅仅发生在某些特定的水库库区或油田地区。人工地震指地下核爆炸、炸药爆破等人为引起的地面振动，由人为活动引起。工业爆破、地下核爆炸造成的振动、深井中进行高压注水以及大水库蓄水后增加了地壳的压力，有时也会诱发地震。
专题47、购买住宅地震保险
焦点议题：
关于地震的保险制度
A、美国加州的的地震保险
焦点一：加州在美国是地震灾害最为严重的地区之一
1994年1月，美国加州发生了历史上损失最为严重的北岭地震，震级达里氏6.7级。地震过后，保险公司在地震风险测评中发现对原先的估计严重偏低。因加州法律规定在销售房屋的保单中必须承保地震风险，所以新签发的房屋保单不断被严格限制或拒绝。截至1995年1月，93%的加州房屋保险市场都成为限制或拒保行列中的保险公司，这间接地导致了加州房地产市场的不景气。
焦点二：1996年加州立法决定设立了加州地震局（CEA）
它是加州地震局专管地震保险业务的机构。但并非政府机构，而是公办的私有机构。于是地震保险费、成员公司投入的资本金、借款、再保险摊回及资金运用收益等也就成为此机构的资产来源。加州政府不向其提供资金，对其债务也不承担连带责任，并组成了由加州州长、州财长、州保险官员、众议院发言人、参议院规则委员会主席组成的加州地震局董事会，在董事会中，众议院发言人与参议院规则委员会主席是没有投票权的[23]。管理高效、机构精简的加州地震局，成员仅为33人（2008年）。根据法律规定其管理费不得超过保费收入的3%。
【焦点评述】
外生地质灾害一般属不可控灾害，常规的技术方法难以控制它的发生。现行的常规办法是采取经济措施给以干预和控制[24]。美国加州地区的居民购买住宅地震保险，可以通过地震局成员公司购买，也可以选择通过非成员公司购买。美国加州地震局的资本金已达约25亿美元、偿付能力则超过了80亿美元，成为世界上最大的住宅地震保险机构之一。与其结盟的保险公司（目前共17家）除手续费外，所收取的地震保险费用，全额划转至加州地震局。在地震发生后，先由保险公司负责承担具体赔付工作，随后向加州地震局全额报账。据统计，通过成员公司所售的房屋保单约占市场2/3的份额。住宅地震保险总金额等于房屋保单的保险总额，保单分项限额，还有相当于保险金额的15%的免赔额。保费依据所居住的区域、建筑年限、建筑类型、楼层数量及投保金额等因素来确定。例如，一份40万美元住宅保额、5000美元个人财产保额、1500美元用途损失保额的地震险保单，约为337美元的年保费。除此之外，加州法律规定，加州地震局无须缴纳联邦所得税等税收，目的就是支持地震保险事业的发展。
B、新西兰的地震保险制度
世界上最早建立地震保险制度的是新西兰的地震保险制度，它是目前全球运作最成功的灾害保险制度之一，主要特点是以国家法律形式建立起符合国情的巨灾风险分散多渠道体系，它是以政府参与和市场运作相结合的方法来分散巨灾造成的风险。地震保险制度的办法是：地震发生后造成的损失，由地震委员会先支付2亿新元；如超过2亿新元时，再保险方案随之启动（分三层：第一层：在2亿至7.5亿新元之间，由再保险人承担40%的损失，由地震委员会在2亿新元范围内承担另外60%的损失，如超过2亿新元的则由再保险人承担；第二层：损失达7.5亿新元至20.5亿新元之间，将启动超额损失保险合约承保；第三层：损失额超过20.5亿新元，再由地震委员会管理的巨灾风险基金支付至耗尽）；当地震损失超过地震委员会的支付能力时，将发挥政府的托底作用，负担赔付剩余金额[25]。
【焦点评述】
政府方面则每年收取地震委员会一定的保证金。地震委员会目前已积累了约56亿新元的巨灾风险基金。强制征收的保险费以及基金在市场投资中获得的收益是巨灾风险基金的主要来源。保险公司向购买房屋或房内财产保险时的居民强制征收地震巨灾保险保费（住宅地震险保费50新元、个人财产地震险保费10新元，住宅最高责任限额10万新元，个人财产最高责任限额在2万新元），这些资金由保险公司代为征收后转交地震委员会。利用国际再保险市场来进行分保也是由地震委员会完成的。
C、日本地震保险制度
焦点一：日本保险公司的支付额度
日本某次地震损失总数在1100亿日元之内，全额由日本地震再保险公司赔付；损失在1100亿日元与17300亿日元之间，超过1100亿日元部分的50%由日本地震再保险公司和原承保公司共同承担，另50%由政府承担；损失总额超过17300亿日元时，55000亿日元为最高赔付总额，日本地震再保险公司和原承保公司共同承担超过17300亿日元部分的5%，其余95%由政府承担。
