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第30章 物种安全与污染管理与经济控制(11)

在美国,美国政府支持保护土壤有机物、防止水土流失、耕地的生产能力、合理的利用天然降水和天然湖泊以及保护森林等等。支持研究支持、咨询支持、病虫控制支持、营销。这部分经费是用于发挥政府的服务功能,运用在农产品营销服务、农业研究及推广服务、经济研究、国家农业统计、动植物卫生检查等项目上[14]。根据联邦农业发展与改革法的规定,农民可以自愿地提出申请,与政府签订一个长期合同,将易发生水土流失或具有其他生态敏感性的耕地转化为草地或者林地,时间为10到15年。为了减少水土流失、增加动物的栖息地,改善水体的质量,保护土壤,改善农村景观,政府给每个农民的补贴在50-50000美元之间,全国平均为5000美元,划内的土地一是要求必须休耕,不再进行粮食种植;二是必须采取植被绿化措施,比如种植多年生的草类、豆科草类、灌木或林木。美国政府为了降低农产品的出口价格,提高农产品的国际竞争力,实施了农产品的出口补贴,小麦、玉米、大豆、棉花等出口时都有政府的补贴。此外,美国政府还扶持建立了不同产品的行业团体、协会等,用于开发世界市场。农产品外销局极富创造性地与相关行业团体、协会合作,并通过财政援助充分调动其销售农产品的积极性。

F、荷兰农业污染治理补贴政策

荷兰从二十世纪九十年代开始实施新的农村政策。在联盟政策的框架内,区域联盟的国家、民间社会以及市场各方开始尝试通过具体项目的方式处理农村问题。

G、(案例)化学杀虫剂的历史舞台

传统农药的政策与管理

到目前,美国年使用杀虫剂总量自1979年起就一直保持稳定,其中昆虫杀虫剂的使用量有所下降。由于出现了新的治理农业害虫技术、而杀虫剂使用者必须进行培训和资格认证,如今杀虫剂的使用量有所减少,自1975年生产的所谓的“软”杀虫剂虽然比pop残留期短、不富积,但是短期内对陆生和水生无脊椎动物作用迅速、毒性大,在一些地区毒死了大量鱼类和野生动物[16]。至1996年,美国通过了食物质量保护法案。为了公众和儿童免受草坪杀虫剂的危害,北美许多市政当局严格限制在公共土地上使用杀虫剂,有些地方则在法律上完全禁止使用。

【案例评述】

在全球范围内,害虫的抗药性增强是一个问题,现在为了达到想要的控制水平只能增加杀虫剂剂量。现在已经有500多种害虫、270多种杂草和150多种植物病对一种或多种杀虫剂产生抗药性。北美的杀虫剂使用准入规则非常严格,因为人们对杀虫剂影响健康不断关注,还认识到儿童和北部土著居民对杀虫剂的特殊脆弱性。综合害虫治理行动也开始实施,这就要求政府的举动比完全禁止使用化学杀虫剂的有机农业有更高的灵活性。北美的土壤保护措施以及对非POP物质后续阶段的监测与承诺是一个积极的趋向,但是目前缺乏可靠的有关土地侵蚀和其他土地退化方式的数据,故此还需要提高对杀虫剂使用的跟踪以及对其影响的监测。对点源污染的立法虽然减少了向土地释放杀虫剂的总量,但目前很显然还要作很多努力制止来自农业投入的非点源污染。

专题72、绿色,黄色,蓝色补贴政策

焦点议题:

可享受豁免权的农业贸易价格补贴

A、污染控制补贴

在世界贸易组织框架下,农业补贴政策被划分绿色,黄色和蓝色补贴政策。分别代表三种补贴含义:农业污染控制和生态环保补贴。在WTO背景下属于绿色有豁免权的补贴,对生产力发展和保护产业价值链方面具有重要的意义。

绿色补贴政策

蓝色补贴政策

黄色补贴政策

B、蓝色补贴政策

蓝色补贴政策是指对农业生产经营者给予的不与其生产经营相挂钩的直接补贴,这种补贴对农产品贸易价格产生的扭曲作用不大[17]。

黄色补贴政策

黄色补贴政策是指农业补贴对农产品贸易价格产生较大的扭曲作用,它包括价格支持和农产品出口补贴[18]。

绿色补贴政策

绿色补贴政策是指农业补贴对农产品贸易价格不产生扭曲作用,包括对农业科技、农业基础设施和农业生态环境的补贴:

农业科技

(绿色补贴)

农业基础设施

农业污染控制

【焦点评述】

由于绿色补贴政策对农产品贸易价格不产生扭曲作用可享受豁免权,蓝色补贴和黄色补贴政策对农产品贸易价格产生扭曲作用需逐步削减甚至取消。欧盟原农产品价格支持补贴政策属黄色补贴,需要削减和禁止,为了既适应WTO规则的要求又不削弱对农业的支持,欧盟对原农产品价格支持补贴政策进行制度创新,抛弃过去价格支持体系,而把环境保护作为农业补贴政策的核心内容,从而实现了从价格补贴转向环保补贴。2003年6月,欧盟确定农业补贴与环境保护完全相挂钩,形成了以环境保护为核心的农业补贴政策体系,农业补贴的环境保护功能改造最终完成。

专题73、食品和饮用水

焦点议题:

食源性污染

2005年,全球范围就有180万人死于腹泻。这些病例的大部分都是因为食品和饮用水污染。据报告,在一些工业化国家,每年患食源性疾病的人口百分比高达30%[19]。例如,在美国,估计每年约7600万例食源性疾病,共造成325,000人次住院和5,000人死亡。在1994年,美国发生了一起由污染的冰淇淋引起的沙门氏菌病暴发,估计影响224,000人。1998年,在中国由食用污染的蛤蜊引起的甲肝暴发影响了约30万人。食品污染对社区的卫生系统造成巨大的经济负担。在美国,1997年仅由主要病原体引起的疾病在医疗费用和损失生产力方面的代价高达350亿美元。而1991年,霍乱在秘鲁卷土重来,导致当年在鱼类和鱼业产品出口方面损失5亿美元。

【焦点评述】

虽然没有进行明确的考察和记录,但是食源性疾病,包括由寄生虫引起的食源性疾病,发展中国家应该首当其冲。许多发展中国家腹泻的高患病率暴露了当地重大的食品安全问题。虽然大多数食源性疾病为散发性,但是食源性疾病的暴发仍可呈现极大规模。食品污染是指食品及其原料在生产和加工的过程中,因农药、废水、污水各种食品添加剂及病虫害和家畜疫病引起的污染,霉菌毒素引起的食品霉变,运输、包装材料中有毒物质和多氯联苯、苯并芘所造成的污染的总称[20]。食品安全问题是一个日益重要的公共卫生问题。如今政府正在努力改善食品安全。这些努力是针对日益增多的食品安全问题和消费者的密切关切作出的反应。现在每一个人都面临着食源性疾病的威胁。食源性疾病在发达国家和发展中国家都是一个普遍存在的、日益严重的公共卫生问题,但食源性疾病在全球的发病率难以估计。、

专题74、食品链,安全链

焦点议题:

食品污染的制度管理

A、食品链的政策

为了进一步改善食品污染问题,应该由政府制定一些涵盖从生产到消费整个食品链的政策,并鼓励利用不同类型的技术专长,具体工作应包括加强食品安全系统,规范生产质量管理,以及对零售商和消费者进行关于食品安全操作的教育。其中对消费者和食品操作人员的教育,是在预防食源性疾病方面最重要的干预措施。必须加以处理以有助于确保食品安全的其他挑战,包括食品贸易的全球化、城市化、生活方式的改变、国际旅行、环境污染、故意污染以及自然灾害和人为灾难。如今食品生产链已变得更加复杂,病原体污染和生长有了更多的机会。曾经限制在一个小型社区内的食源性疾病暴发,现在可能会出现全球爆发。

B、安全性评估

必须认真评估用生物技术生产食品的安全性与经济性。要为涉及人类健康的政府决策提供科学依据,制定并在国际上商定此类食品的新要求和政策。评估应考虑到对健康可能造成的负面影响以及健康效益。某些转基因食品中的抗微生物标记被认为是前者的一个例子,而抗虫害的转基因作物、无过敏原食品或基本营养素增加食品是后者的可能例子[21]。衡量潜在的风险与效益是评估的一个重要方面,但是这在过去并未受到充分的关注。同样,在国际上普遍缺乏这一领域安全性与经济评估基础的交流。

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